吳維軍

〔內(nèi)容提要〕大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，為城市傳統(tǒng)應(yīng)急管理向大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)急變革提供了重大機(jī)遇。城市“平時(shí)”運(yùn)行管理與城市“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)急管理在管理過(guò)程上具有較高的交叉性、同步性和重疊性。本文基于大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)急和城市安全治理平戰(zhàn)結(jié)合的理念，就如何完善沈陽(yáng)現(xiàn)行應(yīng)急管理體制展開(kāi)研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

〔關(guān)鍵詞〕應(yīng)急管理 大數(shù)據(jù) 沈陽(yáng)

注：本文系2020年度沈陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)課題《大數(shù)據(jù)視閾下完善沈陽(yáng)智慧協(xié)同應(yīng)急體系的對(duì)策研究——基于城市“平時(shí)”安全運(yùn)行與“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)急管理的深度融合》（項(xiàng)目編號(hào)：SYSK2020-22-01）

城市是復(fù)雜的巨系統(tǒng)，當(dāng)前城市的應(yīng)急管理正面臨各種突發(fā)公共事件的嚴(yán)重沖擊，并且各突發(fā)事件之間經(jīng)常存在衍生、次生及共振耦合關(guān)系。在城市危機(jī)治理的現(xiàn)行實(shí)踐中，存在“職能錯(cuò)位、職責(zé)交叉、條塊分割、協(xié)同困難”等弊端，致使城市安全治理能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，政府開(kāi)始關(guān)注數(shù)據(jù)治理，“用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)”的理念成為城市傳統(tǒng)應(yīng)急向大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)急模式變革的切入點(diǎn)。因此，如何有效推進(jìn)大數(shù)據(jù)與沈陽(yáng)協(xié)同應(yīng)急體系的深度融合，實(shí)現(xiàn)信息流和權(quán)力流的橫向與縱向整合，構(gòu)建“專常兼?zhèn)?、統(tǒng)一指揮、響應(yīng)敏捷、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合、智慧高效”的沈陽(yáng)特色應(yīng)急管理體制，是政府當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題之一。

一、創(chuàng)新與完善沈陽(yáng)智慧應(yīng)急管理體制

在借鑒國(guó)內(nèi)外城市應(yīng)急管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下智慧城市建設(shè)的發(fā)展需要，本文提出建立“沈陽(yáng)市智慧應(yīng)急管理體制”的設(shè)計(jì)方案。該工作體制的特點(diǎn)：暨實(shí)現(xiàn)城市常態(tài)運(yùn)行管理與非常態(tài)化應(yīng)急處置兩套工作體系的深度融合與無(wú)縫對(duì)接。

（一）整合組織結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)一體兩面、平戰(zhàn)結(jié)合

成立沈陽(yáng)市應(yīng)急委員會(huì)，作為全市地區(qū)應(yīng)急管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市長(zhǎng)兼任應(yīng)急委主任，各位副市長(zhǎng)及市政法委書(shū)記兼任應(yīng)急委副主任，分管其主管領(lǐng)域的專項(xiàng)應(yīng)急工作。在“平時(shí)”城市運(yùn)行方面，市應(yīng)急委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)城市應(yīng)急管理工作全局，下設(shè)區(qū)縣應(yīng)急委（13個(gè)）、應(yīng)急委成員單位（52個(gè)）、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、市級(jí)基層獨(dú)立應(yīng)急單元（5個(gè)）、市應(yīng)急管理專家?guī)旌褪袘?yīng)急救援總隊(duì)；當(dāng)突發(fā)公共事件爆發(fā)時(shí)，市級(jí)議事協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)或市應(yīng)急委轉(zhuǎn)變?yōu)槭袘?yīng)急處置指揮部，下設(shè)應(yīng)急處置單位、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、事發(fā)地區(qū)縣區(qū)政府和應(yīng)急聯(lián)勤保障單位。根據(jù)沈陽(yáng)地區(qū)易發(fā)和頻發(fā)事件、災(zāi)害的種類，設(shè)置12個(gè)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在非常態(tài)下應(yīng)急指揮和組織領(lǐng)導(dǎo)工作，承擔(dān)城市運(yùn)行常態(tài)化下的專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)、預(yù)防和預(yù)警。在“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)，這些專項(xiàng)機(jī)構(gòu)則快速轉(zhuǎn)變?yōu)槭袘?yīng)急處置指揮部，隨即啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，展開(kāi)應(yīng)急救援處置。當(dāng)發(fā)生重大公共安全事件時(shí)，市應(yīng)急委開(kāi)啟運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌接管整體事件的應(yīng)對(duì)和處置。組建市應(yīng)急辦，作為市應(yīng)急委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)置在沈陽(yáng)市應(yīng)急管理局，由應(yīng)管局長(zhǎng)兼任應(yīng)急辦主任。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在沈陽(yáng)協(xié)同應(yīng)急體系設(shè)計(jì)中設(shè)置和構(gòu)建沈陽(yáng)城市大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，形成高效集成、全量互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)城市“云腦”建設(shè)。城市大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)設(shè)置在沈陽(yáng)大數(shù)據(jù)管理中心。

（二）協(xié)同工作機(jī)制，體現(xiàn)一體兩翼、立足平時(shí)

基于市級(jí)層面，成立市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，設(shè)址于沈陽(yáng)市公安局，以整合公安系統(tǒng)“110”管理平臺(tái)資源，形成同步化工作機(jī)制，并對(duì)城市各類公共安全事件和應(yīng)急救援求助的報(bào)警進(jìn)行統(tǒng)一接警和受理，調(diào)度、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位進(jìn)行應(yīng)急處置及救助。基于區(qū)縣級(jí)層面，借助城市網(wǎng)格化管理實(shí)施應(yīng)急處置和常態(tài)管理的一體化工作機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，作為區(qū)應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，區(qū)應(yīng)急辦在應(yīng)急管理領(lǐng)域具有明顯的部門(mén)“協(xié)調(diào)”和資源“統(tǒng)籌”方面上的優(yōu)勢(shì)；而區(qū)網(wǎng)格化管理中心則具備專業(yè)化隊(duì)伍健全、從事事務(wù)性工作經(jīng)驗(yàn)豐富和組織體系完備等優(yōu)勢(shì)。兩者優(yōu)勢(shì)存在互補(bǔ)性，合作價(jià)值較大。條件成熟的區(qū)縣可以實(shí)行網(wǎng)格化管理、區(qū)應(yīng)急辦、公安“110”、急救“120”、火警“119”五合一的應(yīng)急機(jī)制。

（三）共同治理應(yīng)急管理單元，體現(xiàn)共享共建、資源整合

吸取北京和上海市應(yīng)急管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置5個(gè)市級(jí)應(yīng)急管理獨(dú)立單元。鑒于應(yīng)急管理單元存在安全風(fēng)險(xiǎn)高、活動(dòng)頻率高、人員密度高等“三高”特征，加之部門(mén)條塊重疊交叉，管理主體繁多，職責(zé)邊界模糊，因此對(duì)應(yīng)急管理單元需要采取有別于其他一般區(qū)域的應(yīng)急管理模式和特殊政策。這種應(yīng)急管理模式對(duì)城市非常態(tài)和常態(tài)管理均有益，為應(yīng)急管理的多元參與、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)和聯(lián)控聯(lián)治提供契機(jī)。

（四）延伸應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，體現(xiàn)資源下沉、重心下移、權(quán)力下放

城市應(yīng)急管理不能僅局限于專業(yè)隊(duì)伍和專業(yè)線條上，而是需要向城市運(yùn)行的基礎(chǔ)工作和基層單位滲透延伸，動(dòng)員更廣泛的社會(huì)力量。

1.向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)滲透延伸。夯實(shí)街鎮(zhèn)的“六有”建設(shè)（有機(jī)制、有班子、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有演練、有物資）。完善街鎮(zhèn)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)班子，明確職責(zé)，強(qiáng)化組織和領(lǐng)導(dǎo)；整合街鎮(zhèn)環(huán)保、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、綜合治理、防汛抗?jié)车刃畔①Y源，明確街鎮(zhèn)網(wǎng)格化中心所負(fù)責(zé)的事務(wù)性應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控工作，健全街鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理“大聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。

2.向社區(qū)、村滲透延伸。組建“社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)”，構(gòu)建由社區(qū)工作者、志愿者以及具有應(yīng)急專業(yè)知識(shí)的居民等所組成的應(yīng)急人員隊(duì)伍；開(kāi)展“應(yīng)急實(shí)訓(xùn)活動(dòng)”，利用現(xiàn)有活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行有關(guān)逃生和滅火器材使用、急救包扎、心肺復(fù)蘇等自救互救技能訓(xùn)練；完善社區(qū)應(yīng)急管理“大聯(lián)勤”的響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的工作重心下沉至最基層，使市應(yīng)急管理的觸角延伸和滲透到管理的最末梢。

3.向社會(huì)滲透延伸。建立慈善物資管理中心和紅十字會(huì)救災(zāi)中心，廣泛動(dòng)員和激勵(lì)各種社會(huì)力量提供應(yīng)急資源，開(kāi)展社會(huì)化的應(yīng)急物資協(xié)議儲(chǔ)備。

二、結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)技術(shù)為城市應(yīng)急管理體制的創(chuàng)新和變革提供了重大機(jī)遇，并且城市應(yīng)急管理與日常運(yùn)行管理具有交叉性、同步性和重疊性的工作流程。因此，基于大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)急和城市安全治理平戰(zhàn)結(jié)合的理念，本文提出注重頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌布局沈陽(yáng)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)計(jì)劃、建立沈陽(yáng)市智慧應(yīng)急管理體制等實(shí)施策略，設(shè)計(jì)了沈陽(yáng)市智慧應(yīng)急管理體制的結(jié)構(gòu)模型，體現(xiàn)為組織架構(gòu)上的一體兩面和工作機(jī)制上的一體兩翼。以期相關(guān)研究成果能為構(gòu)建“專常兼?zhèn)洹⒔y(tǒng)一指揮、響應(yīng)敏捷、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合、智慧高效”的城市特色應(yīng)急管理機(jī)制提供一些實(shí)踐性的管理對(duì)策與建議。

（作者單位：遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：宋爽