徐屹帆

2020年是中國全面建成小康社會的決勝之年。但我們究竟如何理解全面建成小康社會？為什么說共同富裕是全面建成小康社會的關鍵？怎樣從社會公平的角度看待共同富裕與小康社會？為此我們專訪了清華大學社會治理與發(fā)展研究院社會健康管理研究中心學術委員會首任主席陳社英教授。

“小康”的由來與“三步走”

發(fā)展戰(zhàn)略

《領導文萃》：從20世紀70年代末80年代初開始，“小康”的理念在我國已經(jīng)深入人心。但這一具有根本重要性的發(fā)展戰(zhàn)略思路及其緣起，并不是所有人都很清楚。請您解釋一下好嗎？

陳社英：“小康”一詞，自古以來大致形容家庭經(jīng)濟生活比較寬裕、比較富足。從《詩經(jīng)》提到的“民亦勞止，汔可小康”（即生活比較安逸），到《禮記》中描繪的盛世（但尚未“大同”），再到宋人洪邁所著《夷堅志》中“久困于窮，冀以小康”，然后有了《明太宗實錄》中的“如得斯民小康，朕之愿也”。中國共產黨的初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興;而從“四個現(xiàn)代化”到“小康之家”，是新中國成立后黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略與策略上的一次重大調整和修改。

黨的十一屆三中全會明確提出中國要在20世紀末全面實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”，趕上或超過世界先進水平，走在世界前列。但是，通過國內外大量考察，發(fā)現(xiàn)中國與世界現(xiàn)代化先進水平之間的巨大差距之后，鄧小平同志開始反思指導思想上的認識不足，即要在20世紀末實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的雄心壯志是不現(xiàn)實的。這是非常嚴峻的問題，需要做出重大調整。必須重新思考在基礎薄弱、財力嚴重不足的情況下，中國的“四個現(xiàn)代化”到20世紀末究竟要達到一個什么水平？大概只能達到發(fā)達國家70年代的水平，人均收入不可能很高。他由此提出了“中國式的現(xiàn)代化”新概念，即中國實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”和中國現(xiàn)代化建設必須看到和考慮“底子薄”和“人口多，耕地少”兩個重要特點。從1979年中開始，鄧小平同志在一系列場合中為“中國式的現(xiàn)代化”擬定出了標準并做了詳細的論證和說明。參照國際通用的（人均）國民生產總值（GNP）和國民總收入（GNI）指標，具體給出平均每人收入達一千美元，“就很不錯，可以吃得好，穿得好，用得好”，“我們的日子可能就比較好過了”。要使人們清醒認識到，“現(xiàn)在我們的國民生產總值人均大概不到三百美元，要提高兩三倍不容易”。簡言之，“中國式的現(xiàn)代化，就是把標準放低一點。特別是國民生產總值，按人口平均來說不會很高”。

1979年12月，鄧小平同志會見日本首相大平正芳時首次把這個中國式現(xiàn)代化的全新概念表述為“小康之家”。即到了20世紀末，中國的國民生產總值人均水平也還是很低。要達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平，比如國民生產總值人均一千美元，也還得付出很大的努力。就算達到了那樣的水平，同西方來比，也還是落后的。所以只能說“中國到那時也還是一個小康的狀態(tài)”?！靶】怠笔恰八膫€現(xiàn)代化的最低目標”，“就是還不富裕，但日子好過”，“社會存在的問題能比較順利地解決”。 1982年9月中共十二大正式引用這一概念，并把它作為20世紀末的戰(zhàn)略目標。此后，鄧小平同志在領導實踐中反復論證，逐漸豐富發(fā)展這一務實提法，形成了關于小康社會的理論，并在此基礎提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。這一力爭達到“小康”的策略構想，是在當時歷史條件下，對建設中國特色社會主義的重要探索，由此走出了一條目標清晰、扎實穩(wěn)進的具有中國特色的發(fā)展之路。實現(xiàn)小康目標、全面建設小康社會，更成為改革開放四十多年來，黨領導中國特色社會主義現(xiàn)代化建設最基本的實踐活動。

《領導文萃》：對于“小康”的理念，了解其歷史文化含義及現(xiàn)代政治經(jīng)濟淵源十分重要。那么，建設“小康社會”與“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略有著怎樣的內在關系？

陳社英：前面講到，“小康社會”是鄧小平同志在規(guī)劃中國經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖時提出的戰(zhàn)略與策略構想。后來，1987年4月，鄧小平同志在會見西班牙客人格拉時又對“三步走”的戰(zhàn)略構想作了完整論述。同年10月，中共十三大報告正式確定了分“三步走”實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署：第一步在80年代末國民生產總值“翻一番”，以1980年為基數(shù)，翻一番，人均達到五百美元。第二步是到20世紀末，國民生產總值再翻一番，人均達到一千美元（后考慮到世紀末人口將增長為12億，則人均為八百美元），那時的國民生產總值將超過一萬億美元。這第二步的“一千美元”和“一萬億美元”大致目標，即為實現(xiàn)從溫飽到小康的跨越。雖然人均數(shù)還很低，但國家力量有很大增加。實踐的結果，第一步和第二步的目標都已提前達到，即按簡單最低標準界定的“小康”，在20世紀末就已實現(xiàn)，把貧困中國變成小康中國（特別是在第二步，完成了從溫飽到小康的歷史性跨越）。既然已經(jīng)取得如此成就，在邏輯上，理解繼續(xù)建設小康社會的任務，就必須領會第三步戰(zhàn)略目標對“小康”標準的提升。1992年10月，中共十四大提出， 到下世紀中葉建國一百周年之時，要達到第三步發(fā)展目標，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。1997年9月，中共十五大報告中，再次重申了十三大關于分三步實現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并將其進一步闡發(fā)為我國21世紀上半葉的具體目標和任務，即用三十年到五十年時間再翻兩番，大體上達到人均四千美元，即中等發(fā)達水平。按照鄧小平同志當初的預期，“第三步比前兩步要困難得多”，“現(xiàn)在還吹不起這個牛。我們還需要五六十年的艱苦努力”。

《領導文萃》：進入21世紀之后，繼續(xù)提小康社會的目標又應如何理解？這與以前的“小康”是什么關系呢？能否從一個內在的邏輯上來闡釋當前“決勝”的目標？

陳社英：可喜的是，三十多年來“三步走”戰(zhàn)略的實施情況總體上超過了預期。2002年11月，中共十六大報告提出更高要求，且更具體地明確了21世紀中國實現(xiàn)現(xiàn)代化三步走的發(fā)展戰(zhàn)略：到2010年，經(jīng)濟總量、綜合國力和人民生活再上一個臺階。即國民生產總值比2000年又翻一番，人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，為后十年大發(fā)展打好基礎;到2020年，力爭使國民生產總值比2000年翻兩番，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，迎接建黨一百年（“第一個百年”）;到2050年左右建國一百年時（“第二個百年”），基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家（關于21世紀上半葉的這一發(fā)展構想，被稱為“小三步走”或“新三步走”）。于是，2020年成了決勝小康社會建設的關鍵時間點（至此建成之后，下一步目標不再是“小康”，而可喻為更高更為貼切的“大同”）。在將于2020年建成的更高意義上的小康社會里，人民生活要求達到更為舒適的“小康水平”，在早已超出溫飽的基礎上，生活質量進一步提高，實現(xiàn)豐衣足食。

20世紀末開始實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的征程后，不到二十年時間，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃完成、“十三五”規(guī)劃啟動之際，有關部門預測和社會各界期望已大大超過原來人均四千美元的設想，預計2020年人均GDP將達到一萬美元，“接近高收入國家”。隨著2019年人均GDP突破一萬美元，中國也迎來了2020年第一大喜事：“進入萬元俱樂部”，“意味著已經(jīng)步入中高等收入國家行列”。

習近平總書記在2020年《求是》雜志上發(fā)表《關于全面建成小康社會補短板問題》一文，指出“總體而言，我國已經(jīng)基本實現(xiàn)全面建成小康社會目標，成效比當初預期的還要好。做出這個重要判斷，是有充分依據(jù)的?！蓖瑫r也指出了，“全面建成小康社會也有一些短板，必須加快補上?！劢苟贪迦蹴?，實施精準攻堅……從人群看，主要是老弱病殘貧困人口;從區(qū)域看，主要是深度貧困地區(qū);從領域看，主要是生態(tài)環(huán)境、公共服務、基礎設施等方面短板明顯。”文章說，“各地發(fā)展水平有差異，全面建成小康社會收官階段的工作也應各有側重……我們既要為全面建成小康社會跑好‘最后一公里，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標有機銜接?！边@為全面建成小康社會后的進一步發(fā)展指明了方向。

《領導文萃》：與改革開放之初鄧小平提出的“小康”社會構想相比，進入21世紀之后，黨中央提出了建設“全面小康”社會的目標?！靶】怠焙汀叭嫘】怠眱蓚€概念的內涵具有哪些不同之處？

陳社英：自從20世紀70年代末鄧小平同志提出“小康”社會的概念之后，40年來中國的小康社會建設，經(jīng)歷了從“建成低水平的，不全面的，發(fā)展很不平衡”的小康到建設“全面小康”的歷史性進步。2002年11月，中共十六大提出，到2020年全面建設惠及十幾億人口的更高水平小康社會，瞄準的是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的目標。十六大以后，全面建設小康社會即成為中國社會發(fā)展的主旋律。2007年10月，黨的十七大適應國內外形勢的新變化、順應各族人民過上更好生活的新期待，在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，在經(jīng)濟、政治、文化、社會建設以及生態(tài)建設等方面，提出了全面建設小康社會目標的新要求，既傳承了十六大確定的2020年目標，又根據(jù)新的情況進一步豐富了全面建設小康社會的內涵，更加突出富民為本和以人為本的理念，使奮斗目標更加明確、行動方向更加具體、發(fā)展藍圖更加清晰。2012年11月，中共十八大報告中首次正式提出全面建成小康社會。2017年10月，中共十九大報告進一步指出，既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。2020年5月習近平總書記在山西考察時強調，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。這個“全面建成”中的“全面”，其含義可以從內容和覆蓋面兩個方面來理解。

小康本是指中國廣大群眾所享有的介于溫飽和富裕之間的比較殷實的一種生活狀態(tài)。在“小康”的具體標準上，最初內容十分單一，主要是采用最基本的（人均）國民生產總值指標。后來認識逐步發(fā)展，把小康作為介于溫飽和富裕之間的一個歷史發(fā)展階段，不僅要從生活水平上理解，還賦予小康社會更多理論內涵。作為一個體現(xiàn)經(jīng)濟和社會全面協(xié)調發(fā)展的新概念，應該包括人民生活目標、經(jīng)濟發(fā)展目標、政治發(fā)展目標和社會發(fā)展目標等方面的內容。小康社會是一個經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、生活殷實、人民安居樂業(yè)，且綜合國力強盛的經(jīng)濟、政治、文化全面協(xié)調發(fā)展的社會，是中華民族走向偉大復興的社會發(fā)展階段。黨的十三大之前，就已考慮到有關民生的幾個重要方面：第一，人民吃穿用問題解決了，基本生活有了保障;第二，住房問題解決了，人均達到一定面積;第三，就業(yè)問題解決了，城鎮(zhèn)基本上沒有待業(yè)勞動者;第四，人不再外流了，農村的人總想往大城市跑的情況已經(jīng)改變;第五，中小學教育普及了，教育、文化、體育和其他公共福利事業(yè)有能力自己安排;第六，人們的精神面貌變化了，犯罪行為大大減少。小康社會的這六條標準，既有經(jīng)濟、政治、文化、教育等方面，還有就業(yè)、人的精神面貌等方面，較之于“小康之家”，這是一個更具體、更清晰、更全面、更強調協(xié)調發(fā)展的“小康社會”目標。1991年3月，七屆人大四次會議通過的《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》對小康生活做出新的表述，即：“我們所說的小康生活，是適應我國生產力發(fā)展水平，體現(xiàn)社會主義基本原則的。人民生活的提高，既包括物質生活的改善，也包括精神生活的充實;既包括居民個人消費水平提高，也包括社會福利和勞動環(huán)境的改善?！蓖荒?，國家統(tǒng)計與計劃、財政、衛(wèi)生、教育等12個部門組成課題組，按照黨中央國務院提出的小康社會內涵確定了16個基本檢測和臨測值，包括2000年要達到：人均國內生產總值2500元（按1980年的價格和匯率計算，2500元相當于900美元）;城鎮(zhèn)人均可支配收入2400元、農民人均純收入1200元;人均蛋白質攝入量75克;人均預期壽命70歲、嬰兒死亡率3.1%、農村初級衛(wèi)生保健基本合格縣比重100%;城鎮(zhèn)人均住房面積12平方米、農村鋼木結構住房人均使用面積15平方米;城市每人擁有鋪路面積8平方米、農村通公路行政村比重85%;成人識字率85%、教育娛樂支出比重11%;恩格爾系數(shù)50%;等等。這時的小康水平，不僅是衡量人民生活水平、經(jīng)濟發(fā)展水平的標準，還是衡量社會全面進步的標準。

從“小康”實際達到的覆蓋面或不同程度來看，2000年11月，國家統(tǒng)計局發(fā)布《中國小康進程綜合分析》的報告，依據(jù)16項指標（包括經(jīng)濟水平、物質生活、人口素質、精神生活、生活環(huán)境5個方面）用綜合評分方法得出了結果：全國74.84%人口已達到小康水平，12.82%接近小康水平，12.34%離小康還有較大差距。這表明13億人口的發(fā)展中大國，20世紀末人民生活水平在總體上已達到了低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康水平。21世紀的中國，就是在這個基礎上全面建設小康社會。2020年決勝小康社會建設，預期在收官驗收的綜合評分結果中，將顯示較高水平、較全面和較平衡的發(fā)展狀態(tài)，并用具體數(shù)字來衡量十九大關于既求充分又求平衡的戰(zhàn)略部署的初步實現(xiàn)程度。需要強調的是，僅用全國平均和總體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將再也無法體現(xiàn)當前問題和目標的關鍵。全面平衡的核心是社會經(jīng)濟公平。因此，要著力建設新時期更為有效的指標體系，包括國際通用的社會公平衡量指標，如基尼系數(shù)等。此外，習近平總書記在2020年6月還特別強調要把握好以下幾個關系：一是整體目標和個體目標的關系。全面建成小康社會是國家整體目標，我國發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間存在收入差距是正常的，全面小康并不是平均主義;二是絕對標準和相對標準的關系;三是定量分析和定性判斷的關系。衡量全面小康社會建成與否，既要看量化指標，也要充分考慮人民群眾的實際生活狀態(tài)和現(xiàn)實獲得感。提出要引導全社會正確認識全面建成小康社會目標，客觀真實反映仍存在的短板和不足，形成良好預期，堅定發(fā)展信心。在科學評估進展狀況的基礎上，要對全面建成小康社會存在的突出短板和必須完成的硬任務進行認真梳理。

走向共同富裕之路的思考

《領導文萃》：人們在實現(xiàn)了“小康”的生活狀態(tài)之后，自然地會產生對于“富?！鄙顮顟B(tài)的向往。當然，中國特色社會主義現(xiàn)代化要實現(xiàn)的目標是“共同富?！?。請您談談在我國全面建成小康社會邁向“共同富裕”之路上，您有哪些思考？

陳社英：的確，“小康”是與“富裕”的愿景連在一起的。中國特色社會主義要實現(xiàn)共同富裕的目標，關鍵是要防止兩極分化，實現(xiàn)社會經(jīng)濟公平。過去一段時間，關于社會不公問題的議論越來越多，有關統(tǒng)計測量數(shù)據(jù)研究引用卻似乎不再常見，這并不利于問題的研究解決，反而可能“越維越不穩(wěn)”。今年5月28日，李克強總理在十三屆全國人大三次會議答記者問時，說出了讓百姓感觸很深的幾句話：“中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，人均年收入是3萬元人民幣，但是有6億人每個月的收入也就1000元，1000元在一個中等城市可能租房都困難，現(xiàn)在又碰到疫情，疫情過后民生為要。”雖然科學數(shù)據(jù)都可能有其誤差范圍，但保持清醒頭腦和信息透明，直面真相反而贏得了民心。只有像直言“有6億人每個月的收入也就1000元”一樣，采取實話實說實事求是的做法，才能與廣大人民群眾和社會科學工作者站在一起，萬眾一心共同面對挑戰(zhàn)，將中華民族引向“大同”的更高境界。

造成收入差距越拉越大的原因很復雜，但最直接也是人民群眾最關心的，是分配不公的問題。因為這一點，有些人甚至懷疑或否定鄧小平同志最初倡導的關于小康社會的理論與實踐。因此，有必要進一步回溯到“讓一部分人先富起來”這個發(fā)展戰(zhàn)略與策略歷史問題。這里先簡要分享我的一些主要觀點和看法，借以拋磚引玉啟發(fā)大家思考：

第一，“讓一部分人先富起來”是走向“共同富?！钡谋赜芍?。過分關注前者（尤其是只看到前者消極的一面）而忘記后者，是既未能真正理解鄧小平同志理論與實踐的精髓，也不利于完成全面建成小康社會的任務，并隨之開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。黨的十九大確立的既求充分又求平衡的新時期發(fā)展戰(zhàn)略，與鄧小平同志既患寡又患不均的共同富裕思路一脈相承。

第二，十八大以后，一部分人已經(jīng)先富起來了，而且少數(shù)人富極了，故“小康”并非是針對那些人而言。但同時，還有很大一部分人沒有真正富起來，有些甚至還處于貧困狀態(tài)。所以，十九大后全面建成小康社會的任務，實際上主要是考慮后面這一類大多數(shù)人的需要，即在一部分人已經(jīng)先富起來了的基礎上，要進一步解決尚未實現(xiàn)的共同富裕這一關鍵問題。這也是今后全面建設富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的基本問題。

第三，民生為要。建立、健全和加強各方面社會保障，是共同富裕的底線，也是通過再分配促進社會公平的重要途徑?！叭嫘】德飞弦粋€也不能少”，這是黨向全國人民做出的鄭重承諾。精準扶貧是對鄧小平同志共同富裕思想的重要發(fā)展，是“三步走”戰(zhàn)略中最為關鍵的第三步中最重要的戰(zhàn)略舉措，并已取得了有目共睹、舉世公認的成就。但是，扶貧過程中時有發(fā)生的形式主義、官僚主義，以及資源效率等問題，亟待進一步深入研究解決和預防。借鑒國際先進經(jīng)驗，從科學上認識貧窮依賴性的長期客觀存在（如老弱病殘等）以及不斷產生的制度行為原因（如失業(yè)厭勞等），將有助于克服一勞永逸想法，走出中國特色的可持續(xù)性扶貧保障道路（如“地攤經(jīng)濟”等新時期注重接地氣的民生新嘗試），積極妥善地解決社會“問題”。

第四，在GPP（總體公共政策）層面，必須堅持以經(jīng)濟建設為基礎的社會經(jīng)濟綜合動態(tài)平衡，人民至上和平發(fā)展，吸取國內“文革”錯誤和國外經(jīng)濟危機階級對立等深刻歷史教訓，認真研究積極預防過度政治化、唯GDP和唯生產力論等各種可能因長期失衡而導致經(jīng)濟和社會發(fā)展的嚴重偏向。

第五，在“主義”層面，要認真研究改革開放前三十年和后四十年的實踐經(jīng)驗，對集權社會主義的蘇聯(lián)模式和新自由主義主導的西方經(jīng)濟學予以批判性的反思，包括各種學說主張之應用的成敗得失和馬克思主義的繼承發(fā)展，以科學的態(tài)度進行歷史與國際的比較與理論探討，并加強實踐驗證與評估，用系統(tǒng)客觀的研究成果指導公共政策的制定與執(zhí)行。在努力實現(xiàn)現(xiàn)代化，追求富強民主文明的同時，把關注焦點進一步放到共同富裕與社會公平上來。

現(xiàn)代化進程中的

社會公平問題

《領導文萃》：既然社會公平會成為未來的關注焦點，請您再簡要談談有關社會公平的政策思路和舉措，以及如何在理論和實踐上加深理解？

陳社英：社會公平與正義是一個民主文明的現(xiàn)代化國家的基本準則。其重要性，可接著用比20世紀“問題與主義”對立范式更為全面的21世紀“問題-GPP-主義”認識“三棱鏡”來分析。

中國自改革開放以來，經(jīng)濟建設取得令世人矚目的巨大成就。但是，最初的經(jīng)濟困境，使得在“公平與效率”這個兩難命題中，選擇了效率優(yōu)先。追求致富發(fā)奮圖強的探索過程，采取了讓一部分人先富起來的發(fā)展策略，既收獲了巨大的經(jīng)濟效益，也造成了明顯的貧富差距現(xiàn)象。收入差距或財富不平等，超過了一般人所能理解的“正?！彼?，其在國內引起的經(jīng)濟結構和社會結構之深刻變化，則因利益主體之間沖突所引發(fā)的矛盾和問題也越來越多。在這些矛盾中，社會不公問題變得愈加突出。應當承認，改革開放之初，我們對社會事業(yè)和社會建設的均衡發(fā)展，包括國民教育、公共衛(wèi)生、司法公正、生態(tài)環(huán)境等問題無法給予充分的重視。特別是收入分配差距在逐步擴大，社會公平問題日漸成為一個突顯的、受到廣泛關注的問題。在公共政策的回應上，精準扶貧（而非劫富濟貧）和老虎蒼蠅一起打的反腐敗，是迄今為止最為漂亮的一套組合拳，在徹底實現(xiàn)社會公平的道路上邁出了第一步。在全面建成小康社會的基礎上，下一步亟須總結社會發(fā)展的經(jīng)驗教訓，通過深化體制改革，調動各方的積極性和創(chuàng)造性。為了促進社會全面協(xié)調綜合平衡可持續(xù)發(fā)展，必須更多關注社會公平的“問題”。

在GPP層面，我前年曾在接受貴刊訪談時談到，GPP研究的理論解釋和預測，已被證明與黨的十九大關于社會主要矛盾已經(jīng)轉化的判斷完全吻合。實際上每個五年計劃都會提到“平衡”，但唯有此次GPP層面的戰(zhàn)略性轉變，才更明確指出“不平衡”問題并將其提升為社會主要矛盾的兩大方面之一。中國GPP應從一般的突出經(jīng)濟建設上升轉型到真正“以經(jīng)濟建設為基礎、社會經(jīng)濟動態(tài)平衡發(fā)展”。對于今后國家發(fā)展的指導意義是：第一，求“平衡”，就不能再奉行“GDP主義”，“經(jīng)濟國家”已經(jīng)在退出歷史舞臺，這次抗“疫”中不惜一切代價的“人民至上、生命至上”的決策指導方針，就是最好證明;第二，求“充分”，就仍要堅持以經(jīng)濟建設為基礎，而不照搬“福利國家”公共政策模式。在這個歷史與比較研究意義上，認為中國已進入一個“后經(jīng)濟國家”新時期，應該是最合適的理論解釋（即不會回到經(jīng)濟國家，也不會變成福利國家）。經(jīng)濟從特殊的矯枉過正時期的“中心”轉變?yōu)楦臃像R克思主義原理的更具有可持續(xù)性的“基礎”，“社會”從靠邊站回到黨和國家為人民謀福利、建設社會主義美好社會的“宗旨”地位。在這個新歷史時期，社會政策、社會保障、社會服務以及專業(yè)社會工作，與人民日益增長的美好生活需要直接相關，也將成為未來基本國策的重中之重。這一切，都要求將公平原則納入和諧社會建設根本目標，將公平原則貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的全過程。堅持社會全面發(fā)展，建設和諧社會，就要著眼于經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面的建設和發(fā)展，實現(xiàn)物質文明、政治文明、精神文明的有機統(tǒng)一。必須清楚地認識到，沒有教育、文化、政治、社會各方面發(fā)展做堅實基礎，就不會有真正可持續(xù)的經(jīng)濟增長、經(jīng)濟發(fā)展;若以犧牲其他方面的發(fā)展為代價來換取經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會將有可能不斷陷入無序和危機。

從“主義”上說，社會公平體現(xiàn)的是人們之間關系的平等，包括生存與發(fā)展機會平等、經(jīng)濟和政治權利平等以及社會生活其他方面的訴求。眾所周知，資本主義在本質上是一個不平等的社會。但現(xiàn)代資本主義之所以沒有腐朽消亡，很大程度上是因為產生了“福利國家”這樣一個社會機制，通過在一定程度上實現(xiàn)社會公平來調節(jié)社會關系、遏制兩極分化、緩解社會矛盾與沖突。作為比資本主義更為高級的社會形態(tài)，社會的公平與公正是社會主義的一個基本目標和核心價值，而不僅僅是一個權宜之計或附加功能。這也是社會主義的魅力所在。黨的十七大曾提出，實現(xiàn)公平正義是中國共產黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務。在全面建成小康社會的收官之年，回顧“總設計師”鄧小平的初衷，會特別有教益。他在實地考察“翻番”可能性之后認為，江蘇、浙江應該多翻一點，拉一拉青海、甘肅、寧夏這些基礎落后的省份?！叭阶摺钡膽?zhàn)略目標，把建設中國特色社會主義的理想，以經(jīng)濟指標分階段體現(xiàn)出來，使人們從經(jīng)濟成果中深刻體會社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)鄧小平同志的人民利益觀和“人民是創(chuàng)造歷史的動力”的思想?！耙C明社會主義真正優(yōu)越于資本主義，要看第三步?！编囆∑?jīng)]能看到的是，全面建成小康社會的時間表比預期的已經(jīng)大大提前，但他的話至今仍然值得我們深思和回味。在乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，不忘初心、牢記使命，對于實現(xiàn)下一個“一百年”的奮斗目標有一個更加清醒的認識和明確的方向。