游磊

我們知道，新鄉(xiāng)別稱為牧野，南與黃河毗鄰，北有太行高聳。自古以來的新鄉(xiāng)民性，就是一副剛性的脾氣，奔放與執(zhí)著兼?zhèn)洌剖幣c巍峨并存。

在牧野這塊大地上，曾誕生過最具標(biāo)志性、源于太行山本土的愚公移山這樣的寓言故事。

愚公精神早已走出神話，走出傳說，成為了真實世界里一種導(dǎo)向性的傳統(tǒng)基因，流淌于一代又一代新鄉(xiāng)人的血液中。

在深邃厚重的中原文化里，新鄉(xiāng)人始終秉承遺傳自愚公的稟賦，而使其固有那不求鬼神不信巫，人就是神，我就是神，只有人才是命運主角的信念;不抱幻想不空談，敢為人先詮釋其生命的意義。

在這片熱土上，井噴式地涌現(xiàn)出讓全國為之贊許的新鄉(xiāng)英雄群體現(xiàn)象;讓人們感知這個地方的神奇之處，就在于隨時會有讓世人為之稱道的奇跡誕生。

成立社區(qū)，補(bǔ)齊城市基層治理短板

有這么一種現(xiàn)象，或許，人們是最清楚不過的。

伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快發(fā)展，單位人向社會人、社區(qū)人的身份轉(zhuǎn)變，使大量的人口向社區(qū)密集性聚集而來，城市社區(qū)就成了各種利益關(guān)系和矛盾的交匯點，城市社區(qū)就構(gòu)成了城市全部工作最基礎(chǔ)的元素。

可以這么說，絕大部分城市的居民小區(qū)建成后，開發(fā)企業(yè)只顧賺錢走人，卻把在組織和管理方面存在著諸多漏洞的這一座座“孤島”留給了地方黨委和政府。

盛夏時節(jié)，當(dāng)我們走進(jìn)新鄉(xiāng)、走進(jìn)誠城集團(tuán)時，作為集團(tuán)領(lǐng)頭人的鄧志軍向我們道出了他這么多年精心打造誠城社區(qū)之初衷。

伴隨多年從事地產(chǎn)的開發(fā)，他發(fā)現(xiàn)了這么一個現(xiàn)象：一般開發(fā)企業(yè)走的都是規(guī)劃、蓋房、賣房、走人的路子，而建成后的系列后續(xù)服務(wù)等都留給了地方政府，這樣做，似乎對開發(fā)企業(yè)而言也無可厚非。

但是當(dāng)他看到新鄉(xiāng)市一些新建成的小區(qū)因服務(wù)跟不上，業(yè)主入住后緊跟著出現(xiàn)的物業(yè)管理、樓房質(zhì)量問題、業(yè)主與物業(yè)，甚至物業(yè)與開發(fā)企業(yè)間的各種矛盾等亂象，給業(yè)主的生活帶來了很多不便和困擾，極大地降低了業(yè)主的幸福指數(shù)時，鄧志軍陷入了深深的思索中。

他在想：能否在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在人財物、協(xié)調(diào)管理方面的優(yōu)勢，參與自己開發(fā)的小區(qū)服務(wù)。如果這樣做的話，既可為政府分憂，又能更好地為業(yè)主服務(wù)，真正能讓入住的業(yè)主住得放心、生活得安心，最大限度地讓他們獲取幸福感、認(rèn)同感。

從2011年起，他內(nèi)心就開始謀劃著集團(tuán)即將實施的這一整體工作思路?？墒牵磉吶狈晒┧麉⒖嫉纳鐓^(qū)服務(wù)經(jīng)驗。

春節(jié)過后，鄧志軍便先后奔赴武漢百步亭和深圳桃圓居、紅豆集團(tuán)等社區(qū)走訪考察。

通過考察，鄧志軍更加深刻地認(rèn)識到：企業(yè)只有聽黨話，跟黨走，服務(wù)群眾，奉獻(xiàn)社會，才能得到認(rèn)可和尊重，進(jìn)而才能不斷發(fā)展壯大。

思路更加明朗起來：如果地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)都能夠主動承擔(dān)起社會責(zé)任，在負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)的同時，又能自覺承擔(dān)起小區(qū)建成后的管理和服務(wù)。這樣就能彌補(bǔ)地方政府在新建小區(qū)中的諸多“不足”，既服務(wù)了社區(qū)，又提高了企業(yè)的美譽度和品牌效應(yīng)，可以說是件互利雙贏的事情。

鄧志軍很清楚將要面臨的這個占地近3平方公里，有4所本科院校，20多家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，15個居民小區(qū)，837個商業(yè)網(wǎng)點，近17萬人口所組成的誠城社區(qū)，這也是新鄉(xiāng)市區(qū)面積最大、人口最多的城市社區(qū)。

這么大的社區(qū)，該怎么管？怎樣把分散在一棟棟樓里的群眾有效組織起來……誠城社區(qū)的這些困惑，也是當(dāng)前我國很多城市社區(qū)治理中所面臨的突出問題。

正是為了破解上述這一系列難題，鄧志軍才大膽謀劃使企業(yè)自覺承擔(dān)起參與社區(qū)服務(wù)的重任。他的這一想法，及時得到了地方黨委政府的大力支持。

2013年8月，伴隨著鄧志軍被上級黨委任命為社區(qū)黨委書記之際，誠城社區(qū)正式宣布成立了。

誠城集團(tuán)黨委副書記孔慶國告訴我們：誠城社區(qū)一開始就注重探索黨建引領(lǐng)基層治理、多元參與社區(qū)建設(shè)的新路徑。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)?shù)卣屨\城集團(tuán)參與社區(qū)治理，并提供人員、經(jīng)費、場地支持，實現(xiàn)有人管事、有錢干事、有地辦事、有章理事，摸索出了一條“開發(fā)小區(qū)—建成社區(qū)—抓好黨建—搞好服務(wù)—創(chuàng)新管理”的社區(qū)治理之路?？梢哉f，成立社區(qū)確實從根源上減少了社會矛盾，補(bǔ)齊了城市基層治理的短板。

敢破常規(guī)：傾力營造社區(qū)治理模式

“一個社區(qū)居住十幾萬人，趕上一個小縣城”“雖然住在一棟樓，但基本沒什么交流，鄰里關(guān)系淡漠”“居民之間有了矛盾，只能找物業(yè)，沒人幫著調(diào)解”……這些都是城市社區(qū)所面臨的共性問題。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大城市人口不斷聚集，出現(xiàn)了一些超大社區(qū)，由此帶來的治理難題日益凸顯。黨的領(lǐng)導(dǎo)“停在口號上”、政府服務(wù)“浮在表面上”、居民自治“留在文件上”，小區(qū)開發(fā)建設(shè)和物業(yè)管理脫節(jié)，業(yè)主和物業(yè)針鋒相對，等等。

曾有專家、學(xué)者對此表示：一方面，目前很多地方的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)走的是“劃地—蓋房—圈錢—走人”的路子，做的是一錘子買賣，社區(qū)的管理服務(wù)問題往往留給了地方黨委和政府;另一方面，今時不同往日，由于社區(qū)規(guī)模越來越大，城市社區(qū)管理普遍面臨人員、經(jīng)費、場地短缺等問題，無法滿足群眾實際需求。

正是在這種背景下，“誠城社區(qū)治理模式”便應(yīng)運而生。這個社區(qū)主要由誠城集團(tuán)開發(fā)建設(shè)，是按新鄉(xiāng)市區(qū)東至107國道、西至新中大道、南至華蘭大道、北接平原路的區(qū)域劃分而成的一個新的城市社區(qū)。

雖說是民營企業(yè)，鄧志軍卻主動請纓，提出“政府搭臺，企業(yè)唱戲，經(jīng)費不足由企業(yè)承擔(dān)”。自此，誠城集團(tuán)走上了由地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、非公企業(yè)參與探索的新型社區(qū)發(fā)展之路。

這種做法，在當(dāng)時的新鄉(xiāng)乃至全省都是首創(chuàng)！

誠城集團(tuán)黨辦宣傳部長陳青坡告訴我們：很直觀，從企業(yè)到社區(qū)，一個是賺錢，一個是為民服務(wù)，鄧書記角色的轉(zhuǎn)變，要承擔(dān)的不僅是突然增加的大量人力、財力、物力，支撐社區(qū)走下去并持續(xù)發(fā)展，更是一份沉甸甸的社會責(zé)任。而這些，在大多數(shù)人看來是天方夜譚，他卻態(tài)度如此堅決和執(zhí)著，如此義無反顧，企業(yè)參與辦社區(qū)的做法不僅打破了新鄉(xiāng)市、河南省零的記錄，在全國也是不多見的。對他而言，從房產(chǎn)企業(yè)老總到社區(qū)黨委書記，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)到服務(wù)群眾，變的是多了個身份，不變的是為黨為民的情操。

在這里，我們不妨對誠城社區(qū)發(fā)展的脈絡(luò)來一次梳理：

可以說，從誠城社區(qū)成立的那一天起，就注定其與眾不同。

從規(guī)模上看，這是個近17萬人口的大社區(qū);

從體制上看，誠城社區(qū)是一個“黨政主導(dǎo)企業(yè)參與”的新型社區(qū)。通常情況下，一萬人口左右、幾間房子、幾名工作人員、每月千元的辦公經(jīng)費就是目前多數(shù)城市社區(qū)的現(xiàn)狀，這樣的現(xiàn)狀也決定了一般社區(qū)職能也只能是“上傳下達(dá)、家長里短”。而誠城集團(tuán)參與興辦社區(qū)之后，鄧志軍將集團(tuán)3000平方米的辦公大樓整體移交社區(qū)無償使用，并投資150萬元進(jìn)行了裝修，成立了誠城社區(qū)黨群服務(wù)中心，中心門前是一個近萬平方米的文化廣場，由體育中心組成，廣場上有小橋、流水、亭臺，綠樹成蔭、道路通達(dá)，可謂一步一景，環(huán)境十分怡人，為社區(qū)居民提供了一個舒適優(yōu)美的辦事環(huán)境。

從經(jīng)費上看，誠城社區(qū)的主要經(jīng)費來源于誠城集團(tuán)，誠城集團(tuán)每年要拿出100余萬元，支持社區(qū)開展各種活動，成為社區(qū)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾，確保了社區(qū)工作的順利開展。

從設(shè)置上看，誠城社區(qū)從籌備到建成，始終受到新鄉(xiāng)市委市政府及相關(guān)部門的高度關(guān)注，被新鄉(xiāng)市委組織部、市民政局定為城市社區(qū)黨建工作創(chuàng)新試點，使誠城社區(qū)無論從起點、定位還是遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)來講，都具備先進(jìn)性和前瞻性。

社區(qū)運行體系：黨建引領(lǐng)多元參與

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展也不例外。

新鄉(xiāng)市委組織部一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“誠城社區(qū)”的創(chuàng)新關(guān)鍵，在于緊緊圍繞“如何更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，健強(qiáng)核心、多元參與，打造出一套高效的社區(qū)治理體制和運行機(jī)制。

“誠城社區(qū)內(nèi)駐有多家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，居民里不少是現(xiàn)職或退休的黨員干部，一些單位還在小區(qū)團(tuán)購了住房，這是一個很好的優(yōu)勢，應(yīng)該利用好?！编囍拒娊榻B，為了建強(qiáng)黨組織，社區(qū)黨委專門聘請了12名駐區(qū)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任社區(qū)大黨委兼職委員，對轄區(qū)內(nèi)事關(guān)群眾利益的大事共同參與、共同協(xié)商，推行大黨委成員單位輪值主席制，調(diào)動駐區(qū)單位共駐共建、共治共享的積極性，實現(xiàn)各方互相配合、互利共贏。

同時，構(gòu)建“社區(qū)黨委—居民小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”三級組織架構(gòu)，實行區(qū)域化網(wǎng)格管理，在每個小區(qū)都成立小區(qū)黨支部，每個樓棟都建立黨小組，做到業(yè)主住到哪里，黨組織建到哪里，實現(xiàn)黨組織縱向到底、橫向到邊的全覆蓋。

77歲的趙發(fā)光退休前是新鄉(xiāng)市國稅局干部，如今，他被誠城社區(qū)黨委聘為紫鈺小區(qū)的黨支部書記?！靶^(qū)里住了不少國稅局的職工家屬，我人頭熟，資歷又比較深，有什么糾紛調(diào)解起來比較方便，說話也有人聽。”趙發(fā)光說，“社區(qū)聘任退休老同志擔(dān)任小區(qū)黨支部書記，既能發(fā)揮老同志余熱，也有利于借助老同志的威望助力社區(qū)治理，效果很好。”

當(dāng)前城市中的社區(qū)，黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會是自治組織，業(yè)主委員會是群眾組織，而物業(yè)公司是企業(yè)，不同性質(zhì)的組織各有不同的運轉(zhuǎn)模式，怎樣有效銜接是個問題。對此，誠城社區(qū)建立聯(lián)席會議制度和“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，物業(yè)公司的負(fù)責(zé)人到居委會掛職，把業(yè)主委員會的工作納入社區(qū)居民自治的整體工作中，將物業(yè)公司的治安服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、便民利民等服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系中，形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司三位一體的工作模式。

“有了完整的社區(qū)組織體系，遇事大家就好商量，矛盾就容易化解在萌芽狀態(tài)。”誠城社區(qū)黨委副書記、主任李鳳林說，在前期工作基礎(chǔ)上，社區(qū)實行了“五方協(xié)商”和“五級負(fù)責(zé)制”。五方協(xié)商指面對重大矛盾糾紛和發(fā)展難題時，由社區(qū)黨委牽頭，協(xié)調(diào)社區(qū)、駐區(qū)單位、物業(yè)公司、小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會等共同協(xié)商解決。五級負(fù)責(zé)，即黨委書記負(fù)責(zé)社區(qū)、黨委委員負(fù)責(zé)大網(wǎng)格、支部書記負(fù)責(zé)小區(qū)、黨小組長負(fù)責(zé)樓棟、黨員負(fù)責(zé)家庭，形成社區(qū)黨建全覆蓋、工作一盤棋。

企業(yè)助力：讓社區(qū)治理有抓手

按照《城市居民委員會組織法》，居民委員會根據(jù)居民居住情況，按照便于居民自治的原則，一般在100～700戶的范圍內(nèi)設(shè)立，居民委員會成員由5～9人組成。

“這部法律從1990年1月1日實施以來，到現(xiàn)在已經(jīng)過去30年。30年來，城市社區(qū)發(fā)生了巨大變化，法律的一些內(nèi)容已無法適應(yīng)時代需要?！编囍拒娬f，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，出現(xiàn)了很多超大社區(qū)，比如誠城社區(qū)有1.5萬戶居民，快趕上一個小縣城的規(guī)模，如果按照一般居委會的配置，肯定無法滿足需求。

事實上，缺人、缺錢、缺場地，已成為不少城市在基層治理中面臨的最突出問題。對此，誠城集團(tuán)作為小區(qū)建設(shè)企業(yè)，主動承擔(dān)社會責(zé)任，無償為社區(qū)提供了3000平方米、價值逾3000萬元的辦公場地，并出資安排11名工作人員參與社區(qū)創(chuàng)建，還投入120萬元裝修社區(qū)餐廳，為10多家從事民生服務(wù)的店鋪減免3年租金共計300多萬元，用于發(fā)展社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，解決群眾的民生需求。

誠城社區(qū)主任李鳳林給我們算了筆細(xì)賬：2019年，誠城集團(tuán)用于支持社區(qū)的經(jīng)費是116萬元。其中包括：人力費用39.6萬元，支持社區(qū)服務(wù)活動的經(jīng)費45萬元，用于社區(qū)社工、志愿服務(wù)生活保障費16萬元，支付社區(qū)物業(yè)水電費5萬元，獎勵表彰10萬元。

對此，更有專家學(xué)者認(rèn)為，開發(fā)企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)，可以更好地解決社區(qū)服務(wù)用房、經(jīng)費不足等問題。誠城社區(qū)首創(chuàng)的建設(shè)、管理、服務(wù)“三位一體”的社區(qū)治理模式，即開發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司和社區(qū)互相協(xié)調(diào)、互相支持、共建共管，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，完善社區(qū)各類組織和機(jī)構(gòu)，變“各自為戰(zhàn)”為“共同奮戰(zhàn)”，大大節(jié)約了行政成本。

發(fā)動群眾：以活動為橋梁紐帶

“正是因為有了人、財、物的保障，有駐地單位的全力支持，讓我們有能力、有條件，通過組織各種各樣的活動，把家家戶戶聯(lián)結(jié)起來?！编囍拒姳硎?，“社區(qū)靠群眾，群眾靠發(fā)動，發(fā)動靠活動，要想把大家真正擰成一股繩，必須圍繞老百姓實際需要，提供服務(wù)、組織活動。為此，誠城社區(qū)與駐地單位一起，想了不少妙招?！?/p>

新鄉(xiāng)平原農(nóng)商銀行是誠城社區(qū)內(nèi)重要的金融機(jī)構(gòu)，平時跟老百姓打交道較多。該行營業(yè)部主任陳暉說，最頭疼的就是金融防詐騙知識的宣傳，因為小區(qū)老人多，所以防范詐騙的壓力很大?！斑^去，銀行工作人員在大街上發(fā)放宣傳單，根本沒什么人看，效果很不好。后來我們跟社區(qū)聯(lián)合，端午節(jié)組織居民包粽子，重陽節(jié)組織向金婚老人獻(xiàn)花等，把反洗錢、防詐騙、金融常識等知識印在活動資料上，起到了潤物無聲的效果?！?/p>

彩虹課堂是誠城社區(qū)居民的另一個“福利”。走進(jìn)社區(qū)的彩虹課堂，看到十幾個孩子正在老師的帶領(lǐng)下上音樂課。上課的老師都是大專院校的學(xué)生志愿者，他們?yōu)楹⒆犹峁┮魳?、美術(shù)的輔導(dǎo)，很受居民歡迎。

這樣一個暑假，就有上百名孩子享受到了社區(qū)提供的免費課業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)以及安全教育等服務(wù)，家長們得以安心工作，孩子們也有了一個快樂成長的好去處。

據(jù)李鳳林介紹，誠城社區(qū)基本上實現(xiàn)了“一周一次小活動、一月一次大活動”，每年至少組織一場大型文藝演出、一場體育運動會、一次書畫攝影展、一次社區(qū)居民收藏手工展、一次以誠信為載體的文化活動，努力營造“以和為貴，親如一家”的鄰里文化氛圍。

為豐富居民業(yè)余文化生活，社區(qū)黨委還牽頭成立了社區(qū)書畫協(xié)會、社區(qū)書畫院、社區(qū)藝術(shù)團(tuán)，組建了社區(qū)歌詠隊、空竹隊、老年模特隊、廣場舞隊、攝影小分隊等多支群眾隊伍，并多次組織隊員舉行健步走比賽、唱紅歌比賽等活動，深受群眾歡迎。

大災(zāi)面前：看出凝聚力和戰(zhàn)斗力

2016年7月9日，新鄉(xiāng)市遭受“百年一遇”的特大暴雨，當(dāng)天的降水量相當(dāng)于往年10個月的總和。由于新鄉(xiāng)地勢西高東低，加上部分道路市政排污管道配套不完善，積水無法及時排出，誠城社區(qū)受災(zāi)非常嚴(yán)重，十幾個居民小區(qū)斷水、斷電，群眾生活受到嚴(yán)重影響。

“大災(zāi)面前，就看出社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力了。群眾是不是有組織，就是不一樣?！编囍拒娬f，災(zāi)情發(fā)生后，誠城社區(qū)兩委迅速成立了搶險救災(zāi)指揮組，發(fā)動黨員群眾，不等不靠，積極開展自救互救;社區(qū)民兵連快速反應(yīng)，組織兵力編配突擊隊，投入到救災(zāi)一線;工作人員每人分包一個小區(qū)，專人負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi);集團(tuán)為社區(qū)購買發(fā)電機(jī)、水泵等救災(zāi)急需物資，還動員職工全部參與到救災(zāi)當(dāng)中。

從災(zāi)情開始的第一天，社區(qū)工作人員和社區(qū)民兵每天在分包小區(qū)巡查，幫助群眾、物業(yè)解決困難，做好受災(zāi)群眾思想穩(wěn)定和安撫工作，并督促生活用水、用電的盡快恢復(fù)?！霸S多同志嗓子啞了，腳上也磨出了水泡，大家渴了喝口涼水，餓了啃口方便面，沒有一個人喊苦喊累，體現(xiàn)出了誠城大家庭的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！编囍拒娬f，社區(qū)黨員干部和社區(qū)民兵齊心協(xié)力，使群眾的損失大大降低，居民的情緒也比較穩(wěn)定，誠城社區(qū)受到了市、區(qū)、鎮(zhèn)政府的高度肯定。

通過多年的努力，誠城社區(qū)被初步打造成了和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新內(nèi)容、共建共享的幸福家園，先后榮獲“全國最美志愿服務(wù)社區(qū)”“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”“全國創(chuàng)建無邪教示范社區(qū)”“全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體”“河南省先進(jìn)基層黨組織”“河南省文明單位”“河南省十佳民主法治示范社區(qū)”“河南省科普示范社區(qū)”“河南省十佳雙擁社區(qū)”等多項省級以上榮譽。

企業(yè)參與辦社區(qū)的做法先后被中央、省、市多家媒體報道，新華社還刊發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)參，中組部政研室及全國各地來社區(qū)考察指導(dǎo)的幾乎是絡(luò)繹不絕，大家紛紛點贊這一“誠城模式”。