白玉杰

123RF

為全面貫徹國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和交通強國戰(zhàn)略，深入落實北京市促進高精尖產業(yè)發(fā)展的決策部署，加快推動中關村豐臺園軌道交通產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，10月23日，第二屆中國鐵路發(fā)展論壇在北京豐臺開幕，本屆論壇的主題是“軌道交通智能化”，旨在提升軌道交通自主創(chuàng)新能力，促進智能軌道交通產業(yè)高質量發(fā)展，更好地為服務經(jīng)濟社會提供智力支持和政策建議。

開幕式上，作為北京市軌道交通產業(yè)的唯一承載區(qū)的豐臺區(qū)發(fā)布了《中關村豐臺園軌道交通產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2020-2022年）》簡稱《行動計劃》），將打造軌道交通專精特新園和城市軌道交通運行控制系統(tǒng)與產業(yè)化中心，力爭到2022年實現(xiàn)軌道交通產業(yè)收入超過3000億元。

《行動計劃》將通過實施六大行動、22條任務，支持中關村豐臺園構建多維度的軌道交通產業(yè)支持體系，推動一批重大技術創(chuàng)新成果項目落地，打造龍頭企業(yè)引領、高端要素集聚、產業(yè)生態(tài)完整的具有全球影響力的軌道交通產業(yè)創(chuàng)新中心。

軌道交通產業(yè)是國家戰(zhàn)略新興產業(yè)的重要組成部分，是推進“一帶一路”、“工業(yè)強基工程”等國家戰(zhàn)略的重要組成內容。目前，豐臺園聚集了以中國中鐵、中國通號、中鐵高新和交控科技等為代表的軌道交通企業(yè)143家，已連續(xù)五年實現(xiàn)軌道交通產業(yè)集群總收入突破千億元。

下面，我們來對該《行動計劃》進行解讀。

一、為什么要出臺《中關村豐臺園軌道交通產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2020-2022年）》（以下簡稱《行動計劃》）？

軌道交通產業(yè)是國家戰(zhàn)略新興產業(yè)的重要組成部分，是推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和交通強國等國家戰(zhàn)略的重要組成內容。深入落實北京市促進高精尖產業(yè)發(fā)展的決策部署，加快推動中關村豐臺園軌道交通產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，中關村科技園區(qū)管理委員會與豐臺區(qū)人民政府聯(lián)合制定本計劃。

二、《行動計劃》支持對象范圍包括哪些？

《行動計劃》的支持對象包括：在中關村豐臺園政策范圍內進行工商注冊和稅務登記的軌道交通領域企業(yè)、布局資源項目的高校院所以及開展產業(yè)服務活動的社會組織等各類創(chuàng)新主體。

三、《行動計劃》主要支持內容是什么？

（一）加強軌道交通產業(yè)基礎技術研究

瞄準世界軌道交通科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，加強市區(qū)重點研發(fā)計劃、科技重大專項和重大工程與國家科技計劃等的銜接，集中優(yōu)勢資源要素，前瞻布局軌道交通戰(zhàn)略預判性技術及關鍵核心技術研發(fā)，積極突破一批基礎性、前瞻性、先導性的軌道交通重大技術，搶占國際軌道交通產業(yè)技術制高點。

（二）深入開展軌道交通跨界融合創(chuàng)新和前瞻技術研發(fā)

建立前瞻技術研發(fā)和創(chuàng)新培育機制，探索長期任務委托和階段性任務動態(tài)調整的良性競爭模式，鼓勵企業(yè)和高校院所聯(lián)合開展前瞻性技術研發(fā)。積極推動5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)、邊緣計算等新技術與軌道交通技術融合創(chuàng)新，支持智慧建造技術研發(fā)，鼓勵智慧裝備研發(fā)。

（三）強化通信信號和智能控制系統(tǒng)研發(fā)與產業(yè)化

《行動計劃》發(fā)布

依托行業(yè)龍頭企業(yè)和高校院所，積極開展適應多種交通制式的下一代列車運行控制系統(tǒng)及裝備、車車通信的軌道交通列控系統(tǒng)、互聯(lián)互通全自動運行的列控系統(tǒng)、基于國產芯片的軌道交通列控系統(tǒng)等關鍵核心技術研發(fā)和產業(yè)化。

（四）支持智能化運維關鍵技術研發(fā)與產業(yè)化

利用智能化、數(shù)字化手段，創(chuàng)新軌道交通運營維護先進技術，積極開展智能化運維關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化，構建全生命周期管理系統(tǒng)，提高軌道交通智能化運維保障水平。

（五）推動軌道交通關鍵零部件研發(fā)

積極開展與國內外科研機構、龍頭企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新和引進合作，加強核心零部件研發(fā)，推動重點項目建設，大力發(fā)展和應用新材料、新技術、新工藝，提高關鍵零部件自主化率和技術水平。

（六）建設新型技術創(chuàng)新研發(fā)機構

鼓勵建設產學研深度融合的軌道交通產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究院，采取與國際接軌的治理模式和運行機制，重點開展軌道交通基礎研究和應用基礎研究、共性技術研究、科技成果轉化和科技企業(yè)孵化服務等，為軌道交通產業(yè)發(fā)展提供源頭供給。

（七）建設軌道交通專業(yè)孵化器

鼓勵高校院所、領軍企業(yè)及創(chuàng)業(yè)服務機構建設專業(yè)孵化器，加強孵化器間協(xié)同合作，構建全過程全要素孵化、差異化服務的創(chuàng)新孵化培育體系，為軌道交通企業(yè)提供產品研發(fā)、工業(yè)設計、小批量試制、中試熟化、檢驗檢測、產業(yè)對接、創(chuàng)業(yè)輔導等服務。

（八）建設產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺

鼓勵軌道交通龍頭企業(yè)、知名高校、科研機構等建設公共研發(fā)平臺、驗證測試平臺、認證平臺、工程應用平臺、數(shù)據(jù)應用服務平臺等產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，開展合作研發(fā)、共性技術研發(fā)、成果轉化等高端研發(fā)服務，促進產學研深度融合，實現(xiàn)產業(yè)上下游和大中小企業(yè)融通發(fā)展。

（九）組建專業(yè)化軌道交通產業(yè)促進服務機構

組建專業(yè)的服務團隊，匹配專項資金，支持開展產業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略研究和咨詢服務，搭建產業(yè)平臺，推動技術創(chuàng)新，提供精準化科技服務，推進應用場景研究與供給，推動產業(yè)創(chuàng)新資源導入和對接，營造產業(yè)發(fā)展氛圍。

（十）打造軌道交通專精特新園

以豐臺創(chuàng)新中心5萬平方米建筑空間為載體，培育引進一批基礎好、潛力大、行業(yè)帶動性強的“專精特新”軌道交通中小企業(yè)和行業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)，集聚一批全球頂尖科技人才、研發(fā)機構等創(chuàng)新資源和高端要素，構建資源共享與技術合作交流的專精特新園區(qū)，構建一流創(chuàng)新生態(tài)，提升產業(yè)發(fā)展的空間承載力和專業(yè)服務能力。

（十一）建設城市軌道交通運行控制系統(tǒng)與產業(yè)化中心

聚焦豐臺園東三期5.5萬平方米建筑面積，打造中國城市軌道交通運行控制系統(tǒng)研究與產業(yè)化中心，攻克一批軌道交通運行控制關鍵共性技術，提升我國軌道交通運行控制系統(tǒng)整體水平。

（十二）謀劃北京交通大學軌道交通創(chuàng)新基地

依托豐臺園西區(qū)，謀劃北京交通大學軌道交通創(chuàng)新基地。統(tǒng)籌規(guī)劃北京交通大學現(xiàn)有高端科研平臺，形成若干創(chuàng)新微中心，打造高水平科研集聚區(qū)。發(fā)揮項目中試孵化、成果轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的溢出效應，拓展成果轉化基地和產業(yè)園區(qū)建設。

（十三）建設軌道交通前沿技術創(chuàng)新中心

中關村管委會與豐臺園管理委員會聯(lián)合建設中關村軌道交通前沿科技創(chuàng)新中心，打造國際領先的軌道交通前沿技術創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新資源集聚載體，集聚和培育掌握重大前沿原創(chuàng)技術的軌道交通企業(yè)，探索產學研、上下游、投融資等多方創(chuàng)新合作與服務新機制，形成領先的前沿技術創(chuàng)新生態(tài)，推動技術創(chuàng)新及成果轉化。

（十四）支持軌道交通龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

加快引進境內外知名軌道交通企業(yè)區(qū)域總部、研發(fā)中心、創(chuàng)新中心，積極推動市屬企事業(yè)單位及下屬研究院、子公司逐步向豐臺區(qū)集聚。加大對企業(yè)境內外上市、并購重組等扶持力度，集中培育扶持一批軌道交通龍頭企業(yè)。

（十五）培育軌道交通“隱形冠軍”企業(yè)群

開展軌道交通“隱形冠軍”企業(yè)培育計劃，引導軌道交通企業(yè)長期專注細分產品市場的拓展、產品質量的提升和名優(yōu)品牌的培育，推動軌道交通中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，培育一批“隱形冠軍”潛力企業(yè)。

（十六）支持大企業(yè)面向中小微企業(yè)開放場景市場

鼓勵央地合作發(fā)展，支持現(xiàn)有大型軌道交通企業(yè)發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，通過任務眾包、研發(fā)協(xié)作、開放空間載體、場景應用帶領中小微企業(yè)開拓市場，建立穩(wěn)定的專業(yè)化協(xié)作配套關系，吸引關聯(lián)配套企業(yè)，加快國產替代化進程，推動大中小企業(yè)互動發(fā)展、集群發(fā)展、融合發(fā)展。

（十七）充分發(fā)揮社會組織產業(yè)促進作用

鼓勵專業(yè)服務機構聯(lián)合行業(yè)領軍企業(yè)成立軌道交通社會組織，做實北京軌道交通產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動社會組織分會落地豐臺。充分發(fā)揮社會組織在資源整合、產業(yè)發(fā)展、交流合作、市場推廣、企業(yè)服務等方面的作用，推動產業(yè)鏈上中下游企業(yè)和資源的對接。

（十八）大力吸引軌道交通頂尖創(chuàng)新人才

一是充分利用海外戰(zhàn)略科技人才政策體系，引進世界級軌道交通頂尖人才及創(chuàng)新團隊，開展基礎研究和前沿技術研發(fā)及科技成果產業(yè)化。二是通過“高聚工程”“雛鷹計劃”“豐澤計劃”等，統(tǒng)籌豐臺區(qū)人才發(fā)展資金，著力構建軌道交通人才培育引進政策體系，聯(lián)合企業(yè)、高校院所等建立軌道交通專業(yè)人才培訓基地，培育引進產業(yè)領軍人才和高端專業(yè)工程技術人才等。

（十九）設立軌道交通產業(yè)基金

鼓勵政府投資平臺、軌道交通核心企業(yè)、優(yōu)勢社會資本聯(lián)合設立軌道交通產業(yè)基金，孵化行業(yè)內具有發(fā)展?jié)摿Φ墓荆苿赢a業(yè)和資本融合。

（二十）加強開展國際研發(fā)合作

探索設立軌道交通國際科技合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，爭取在豐臺園布局建設國際科技合作平臺，實施國家軌道交通國際科技合作項目，鼓勵開展國際技術合作。支持企業(yè)在海外設立產業(yè)技術創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新中心、聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心等，提高全球聯(lián)動創(chuàng)新能力。

（二十一）創(chuàng)制軌道交通領域技術標準

實施標準化戰(zhàn)略，加快集聚軌道交通標準化服務資源，鼓勵各類創(chuàng)新主體和多主體聯(lián)合開展軌道交通國際、國家、行業(yè)標準以及中關村標準的制修訂工作。

（二十二）支持舉辦和參加國際會議會展

申辦和引進一批體現(xiàn)軌道交通行業(yè)影響力的高端學術會議、知名商務會議或高峰論壇，支持設立永久會址。鼓勵豐臺園企業(yè)參加具有國際重要行業(yè)影響力的境外展覽展示。

四、《行動計劃》有哪些特色亮點？

一是注重計劃針對性和操作性。行動計劃在制定過程中充分結合市委市政府最新指示精神和豐臺園軌道交通產業(yè)基礎，先后征求中關村管委會和豐臺園管委會相關處室意見，以及北京交通大學、西南交通大學、中國中車、京投公司、交控科技等知名機構專家學者意見，使方案更加科學、更有針對性，更接地氣。

二是注重計劃前瞻性和階段性。行動計劃在制定過程中統(tǒng)籌考慮豐臺園軌道交通產業(yè)發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)、新使命，把握軌道交通產業(yè)發(fā)展趨勢，堅持長期性和階段性相結合，堅持支持重點領域和薄弱環(huán)節(jié)相結合，制定合理發(fā)展戰(zhàn)略，綜合施策，對軌道交通產業(yè)發(fā)展起到有效而持續(xù)的推動。

三是注重政策的支持和實效性。行動計劃緊密結合中關村示范區(qū)專項資金和豐臺區(qū)專項資金使用情況，做好與中關村“1+4”政策、豐臺區(qū)高精尖產業(yè)政策、豐臺區(qū)營商環(huán)境二十條、豐臺園科技創(chuàng)新十二條銜接與錯位，圍繞主要目標，緊扣突出問題，將有限資金放在關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資金使用整體效果最大化。

四是注重支持的力度和帶動性。支持資金由市級財政和豐臺區(qū)財政共同安排，大部分政策由豐臺區(qū)財政對市級財政實現(xiàn)1：1配套，充分體現(xiàn)豐臺區(qū)財政對市級財政資金的放大作用以及政府資金對社會資本的帶動作用，以及中關村示范區(qū)發(fā)展軌道交通產業(yè)、實現(xiàn)高質量發(fā)展的態(tài)度和決心。

五、《行動計劃》中涉及的資金項目如何申報？

1. 發(fā)布通知：中關村管委會和豐臺區(qū)政府分別在中關村示范區(qū)和豐臺區(qū)政府網(wǎng)站上發(fā)布資金征集通知。中關村管委會所有資金項目均通過中關村示范區(qū)網(wǎng)站（http：//zgcgw.beijing.gov.cn）、官方微信（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中關村）分批次公開發(fā)布通知征集，原則上是每年上半年，具體要求以中關村示范區(qū)網(wǎng)站上發(fā)布的申報通知為準。

2. 申報：申報單位將材料提交至中關村管委會和中關村豐臺園管委會。

3. 審核報批：中關村管委會聯(lián)合中關村豐臺園管委會進行資格審查、專家評審、財務審計，擬定支持方案后，并按照相應程序報批。

4. 立項與監(jiān)管：經(jīng)批準同意立項，與項目單位簽訂協(xié)議、撥付資金，開展項目監(jiān)管、績效考核、項目驗收等。

六、《行動計劃》中涉及的項目資金有上限嗎？

同一單位同一年度通過本行動計劃獲得的中關村管委會支持資金累計不超過5000萬元，獲得豐臺區(qū)支持資金不設上限。

七、可以同時申報多個項目嗎？

同一內容的項目原則上只能選取一種支持方向，同一項目同一類資金連續(xù)支持不超過3年。

八、如果企業(yè)已經(jīng)申請其他市屬委辦局支持，是否可以申請《行動計劃》政策資金支持？

同一內容的項目已獲得相關市級財政資金支持，原則上不再重復支持。

九、企業(yè)獲得中關村管委會資金支持后，如何獲得區(qū)級配套資金支持？

企業(yè)獲得中關村管委會資金支持后，可向豐臺園提出申請，由豐臺區(qū)政府按照相關程序，給予配套資金支持。

十、對于非注冊在豐臺園的企業(yè)，能否申報《行動計劃》項目資金支持？

《行動計劃》的支持對象必須為中關村豐臺園政策范圍內進行工商注冊和稅務登記的企業(yè)，非注冊在豐臺園的企業(yè)不予支持。