農(nóng)小玲

摘?要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以促進(jìn)消費(fèi)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。目前，左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以就地就近市民化為主，主體為70后、80后、90后，呈現(xiàn)獨(dú)自流動(dòng)和家庭化遷移并重、難以與市民享受同等待遇的特點(diǎn)。究其影響因素有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育、政治、體制等，需據(jù)此有針對(duì)性地選擇推動(dòng)路徑。

關(guān)鍵詞：左右江革命老區(qū)?農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口?市民化

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民所發(fā)生的一系列變化的過(guò)程。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以促進(jìn)消費(fèi)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。然而，目前左右江革命老區(qū)（主要研究廣西百色、崇左、河池三市）的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于廣西平均水平，據(jù)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)整理看，百色、崇左、河池三市常住人口城鎮(zhèn)化率分別僅為37.52%、40.0%、38.75%，而廣西平均水平為51.09%，可見(jiàn)相差甚遠(yuǎn)。因此必須進(jìn)一步推動(dòng)左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加速城鎮(zhèn)化。

一、左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化特征

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以70后、80后、90后為主，并呈現(xiàn)獨(dú)自流動(dòng)和家庭化遷移并重的特點(diǎn)

據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，70后、80后、90后共占68.34%，其他年齡的占31.66%?？梢?jiàn)，70后、80后、90后已成為當(dāng)前左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的空間流動(dòng)方式看，獨(dú)自流動(dòng)和家庭化遷移并存并重，調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，屬于家庭化遷移的人口比重為48.12%，屬于獨(dú)自流動(dòng)進(jìn)城務(wù)工的人口比重為51.88%。以家庭化遷移的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，家庭結(jié)構(gòu)以夫妻、夫妻+孩子、夫妻+孩子+老人等多種方式并存。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以就地就近市民化為主

據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，區(qū)內(nèi)農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最主要來(lái)源，源自區(qū)內(nèi)農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占比較大，源自區(qū)外農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占比較小，詳見(jiàn)表1。從表中可見(jiàn)，百色、崇左、河池三市吸引左右江革命老區(qū)區(qū)外的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占比均不足30%，本市及市外區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占比均在70%以上。

（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以與市民享受同等待遇

據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，左右江革命老區(qū)大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民存在待遇差別，主要表現(xiàn)在居住條件、社會(huì)保障、工作強(qiáng)度、職業(yè)技能與培訓(xùn)、收入水平、兒童教育等多方面。相對(duì)市民而言，更多區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住條件較差，以租房為主，社會(huì)保障缺乏，未購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，工作強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，職業(yè)技能較低，更缺乏職業(yè)培訓(xùn)，收入水平較低，兒童教育較難較少等。

二、左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化影響因素

從左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的角度，分析影響市民化進(jìn)程的重要因素。

（一）經(jīng)濟(jì)因素

1.土地

土地是農(nóng)業(yè)人口賴以生存的生產(chǎn)資料。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化必然要求農(nóng)業(yè)人口放棄土地、走出土地。如果放棄土地、走出土地可以獲得足夠的補(bǔ)償，仍保有相應(yīng)的土地權(quán)利，那么必然有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，左右江革命老區(qū)部分農(nóng)村仍缺乏土地退出機(jī)制或退出機(jī)制不完善，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

2.就業(yè)與收入

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化必然要求農(nóng)業(yè)人口走出土地，進(jìn)城就業(yè)與發(fā)展。就業(yè)與收入成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市生存的基礎(chǔ)和保障條件，如果就業(yè)機(jī)會(huì)均等、同工同權(quán)、同工同酬同待遇福利等，必然有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。然而，當(dāng)前左右江革命老區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)不均、同工不同權(quán)、同工不同酬現(xiàn)象仍然普遍存在。

3.成本

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化必然需要成本，這些成本涵蓋住房、隨遷子女教育、日常生活、就業(yè)扶持、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等各個(gè)方面的支出。由于成本巨額，完全由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承擔(dān)不現(xiàn)實(shí)。如果左右江革命老區(qū)有合理的成本分擔(dān)機(jī)制，必然有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（二）社會(huì)因素

1.自我和群體關(guān)系

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自我與城市市民群體關(guān)系是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要因素。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化必然要求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐漸形成了群體認(rèn)同，進(jìn)而通過(guò)群體比較中獲得自我認(rèn)同。如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民身份、市民制度和市民文化等方面存在自我認(rèn)同和群體認(rèn)同的危機(jī)，那么必然給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化帶來(lái)消極影響。

2.公共服務(wù)

公共服務(wù)也是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿和進(jìn)程的社會(huì)因素。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市生活會(huì)遇到很多困難，例如看病難、子女上學(xué)難、住房保障低、參保率低等，歸根結(jié)底都源自公共服務(wù)缺失。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)機(jī)制，使城市公共服務(wù)均等服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，將對(duì)其市民化起到?jīng)Q定性的推動(dòng)作用。

（三）文化教育因素

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化必然要求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口精神文化、教育技能與市民趨同。然當(dāng)前左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民在精神文化、教育技能方面無(wú)疑是有差距的，因此，如果可以保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化教育權(quán)益，豐富農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口精神文化娛樂(lè)活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供文化基礎(chǔ)設(shè)施與活動(dòng)平臺(tái)，那么無(wú)疑會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（四）制度因素

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化必然要求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在制度關(guān)照和權(quán)利待遇中享有與市民同等權(quán)利。這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度要求，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)村退出、進(jìn)入城市、融入城市的制度保障。制度障礙問(wèn)題一直是市民化的主要問(wèn)題。盡管多年來(lái)左右江革命老區(qū)一直進(jìn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)制度改革，但仍然存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)在制度改革不徹底，如勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面有進(jìn)展，但仍存在同工不同權(quán)、同工不同酬問(wèn)題;制度不配套、制度沖突，制度不全面等等。如果能解決這些問(wèn)題，實(shí)行全面、配套體制改革，必將極大推進(jìn)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

三、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)前面左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化特征與影響因素的分析，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育、制度等各個(gè)方面與市民享有同等權(quán)利與待遇?？梢?jiàn)市民化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的多方面的融合，包括經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合、文化教育融合和制度融合等。因此，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須在這些方面建立對(duì)應(yīng)的融合機(jī)制，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供機(jī)制保障。

參考文獻(xiàn)

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