摘要：英國(guó)是世界上繼續(xù)教育成績(jī)顯著的國(guó)家之一，這與政府實(shí)施的一系列計(jì)劃和措施是分不開(kāi)的?！?017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》提出了諸多技術(shù)與繼續(xù)教育改革的措施，對(duì)改善21世紀(jì)的英國(guó)技能短缺問(wèn)題具有極大的推進(jìn)作用。通過(guò)對(duì)此法案的介紹與分析，研究與借鑒英國(guó)繼續(xù)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)我國(guó)繼續(xù)教育規(guī)范化和制度化建設(shè)等方面能提供有益的參考和啟示。

關(guān)鍵詞：英國(guó);《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》;技術(shù)教育;繼續(xù)教育

作者簡(jiǎn)介：尤傳露，女，曲阜師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚摗?/p>

中圖分類(lèi)號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼.A

文章編號(hào).1674-7747（ 2020） 02-0112-06

根據(jù)英國(guó)《1944年教育法》的規(guī)定，英國(guó)的公共教育體系由初等教育、中等教育和繼續(xù)教育三部分組成，繼續(xù)教育的意義在于滿(mǎn)足18歲以上的、已離開(kāi)全日制學(xué)校的人群在學(xué)術(shù)和技術(shù)水平提升等方面的學(xué)習(xí)需求[1]。英國(guó)的繼續(xù)教育內(nèi)涵豐富，職業(yè)教育、技術(shù)教育、青年培訓(xùn)以及傳統(tǒng)的成人教育等都屬于繼續(xù)教育的范疇。為應(yīng)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的技能短缺問(wèn)題，英國(guó)政府頒布了《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》，該法案是國(guó)家技術(shù)與繼續(xù)教育戰(zhàn)略的一部分，對(duì)全社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的貢獻(xiàn)。

一、《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》頒布的背景

英國(guó)作為世界老牌的資本主義強(qiáng)國(guó)，其繼續(xù)教育發(fā)展成為了促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。但與其他資本主義國(guó)家相比，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度自上世紀(jì)80年代漸趨緩慢，隨之又遭受到了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊。為維持世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位，拉動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，英國(guó)政府實(shí)行了多項(xiàng)補(bǔ)救措施，但收效甚微。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索與改革，英國(guó)政府發(fā)現(xiàn)，單就其國(guó)民技能水平而言，英國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距較大，特別是在從業(yè)人員的工作技能上（如讀寫(xiě)能力、計(jì)算機(jī)及其應(yīng)用能力），因此，國(guó)民技能水平的提高將是英國(guó)政府當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題[2]。此后，英國(guó)政府開(kāi)始把職業(yè)技能的教育與培訓(xùn)作為發(fā)展繼續(xù)教育的重中之重。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)政府相繼頒布了各項(xiàng)促進(jìn)英國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展的法案，例如：2002年頒布的《為了每一個(gè)人的成功——改革繼續(xù)教育和培訓(xùn)》;2003年頒布的繼續(xù)教育白皮書(shū)《技能戰(zhàn)略》;2006年出臺(tái)的《繼續(xù)教育：提高技能，改善生活機(jī)遇》;2007年，英國(guó)議會(huì)根據(jù)繼續(xù)教育白皮書(shū)的建議，出臺(tái)了《繼續(xù)教育和培訓(xùn)法》;2010年頒布的《英國(guó)繼續(xù)教育與技能計(jì)劃（2010-2013年）》，建立了“資本創(chuàng)新與發(fā)展計(jì)劃”;2014年頒布的《支持繼續(xù)教育領(lǐng)域培養(yǎng)卓越勞動(dòng)力的政府戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略也闡釋了英國(guó)繼續(xù)教育系統(tǒng)取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)，并就政府促進(jìn)繼續(xù)教育培養(yǎng)卓越勞動(dòng)力的改革目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃提出了建議與意見(jiàn)[3]

雖然上述多個(gè)政策法規(guī)的頒布對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)技能短缺問(wèn)題的改善初具成效，并在一定程度上有效緩解了英國(guó)發(fā)展的頹勢(shì)，但是，英國(guó)的技能短缺問(wèn)題實(shí)屬積重難返，仍然存在諸多嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展問(wèn)題，需要進(jìn)行更為深入的變革。因此，英國(guó)政府又于2017年頒布了《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》（Technical and Further EducationAct 2017）。

由于英國(guó)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)，其職業(yè)技術(shù)教育大都在繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)中進(jìn)行?！?017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》的主要目標(biāo)是幫助人們不斷增強(qiáng)自身的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，并通過(guò)設(shè)置學(xué)徒與技術(shù)機(jī)構(gòu)將技術(shù)教育滲透至英語(yǔ)學(xué)校，來(lái)提高人們對(duì)技術(shù)教育的認(rèn)識(shí)與重視。通過(guò)進(jìn)一步完善技術(shù)與繼續(xù)教育的相關(guān)規(guī)定，讓學(xué)習(xí)者可以隨時(shí)自由地獲得技術(shù)與繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，并在法律上為人們?nèi)缭附邮芗夹g(shù)與職業(yè)教育提供有力保障。該法案的主要目的是確保各類(lèi)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的順利實(shí)施，因此，著重在繼續(xù)教育的破產(chǎn)程序、行政管理以及贈(zèng)款和貸款等教育財(cái)政問(wèn)題上作出特別規(guī)約。這一法案使得人們?cè)诮?jīng)濟(jì)高速發(fā)展的21世紀(jì)仍能對(duì)技術(shù)與繼續(xù)教育充滿(mǎn)信心和希望，并使技術(shù)的潛力在英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得以最大化的發(fā)揮。

這一政府法案的制定主要是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的以下認(rèn)識(shí)：（1）在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們只有不斷接受新知識(shí)，不斷提高個(gè)體各方面技能，才能跟上知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展步伐。而英國(guó)的高福利制度催生了眾多惰性群體，在遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)襲擊，經(jīng)濟(jì)持久得不到恢復(fù)時(shí)，這類(lèi)群體因無(wú)法適應(yīng)環(huán)境的突變，致使各種社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)[4]。（2）近年來(lái)，英國(guó)青少年犯罪問(wèn)題日益凸顯，許多學(xué)生在中學(xué)畢業(yè)后找不到合適的工作，成為了社會(huì)上的不穩(wěn)定因素;同時(shí)，人口老齡化問(wèn)題日益凸顯，也需要通過(guò)繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)來(lái)開(kāi)發(fā)青年群體中的新型人力資源，以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中技能短缺的短板。[5]（3）多數(shù)民眾也渴望通過(guò)技術(shù)或繼續(xù)教育來(lái)提升個(gè)人在技術(shù)或其它方面的能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，并實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

二、《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》的主要內(nèi)容與特征

為更好地應(yīng)對(duì)上述社會(huì)問(wèn)題，保障英國(guó)技術(shù)與繼續(xù)教育的發(fā)展，英國(guó)于2017年4月27日正式頒布了《2017年技術(shù)與技術(shù)教育法》，開(kāi)啟了對(duì)技術(shù)與繼續(xù)教育的新一輪改革。《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》共分為四大部分：第一部分是有關(guān)技術(shù)教育的內(nèi)容，在篇幅上只占整個(gè)法案的小部分;第二、三、四部分是有關(guān)繼續(xù)教育的內(nèi)容，其中，第二部分是本法案中有關(guān)繼續(xù)教育的核心主體部分。

（一）法案主要內(nèi)容

1.技術(shù)教育。英國(guó)的技術(shù)教育按其主導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)分，主要分為如下三類(lèi)：一是由政府主導(dǎo)、在繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)中實(shí)施的技術(shù)教育;二是由企業(yè)主導(dǎo)、在企業(yè)中實(shí)施的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn);三是滲透在普通教育中實(shí)施的技術(shù)教育。[6]在英國(guó)，技術(shù)教育作為學(xué)徒制的一種延伸形式，其發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)源于雇主的積極性，發(fā)展形式主要依賴(lài)保守的車(chē)間實(shí)踐，重實(shí)踐輕理論的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因此，它的發(fā)展情勢(shì)極其不穩(wěn)定。為改變英國(guó)技術(shù)教育中存在的理論與實(shí)踐相分離的現(xiàn)狀，在萊昂·普萊費(fèi)爾（Lvon Plavfair）和剛被任命為設(shè)計(jì)學(xué)校秘書(shū)長(zhǎng)的亨利·科爾（Henry Code）等人支持政府干預(yù)的呼聲下，1853年，貿(mào)易委員會(huì)創(chuàng)建了科學(xué)與工藝署。1867年的巴黎博覽會(huì)之后，英國(guó)教育科學(xué)教育選拔委員會(huì)、以及隨后的德文希爾（Devonshire）皇家科學(xué)教育與科學(xué)促進(jìn)委員會(huì)（1872-1875）和1884年塞繆爾皇家技術(shù)教育委員會(huì)都提交了諸多有關(guān)技術(shù)教育的報(bào)告，但英國(guó)的技術(shù)教育仍在已有的教育結(jié)構(gòu)內(nèi)發(fā)展。直至19世紀(jì)末，英國(guó)政府先后頒布了《1889年技術(shù)教育法案》和《1990年地方征稅法》等法案，這些法案促成了一批技術(shù)學(xué)院的建立，對(duì)英國(guó)技術(shù)教育的發(fā)展規(guī)模具有重要意義。然而，此時(shí)的技術(shù)教育在管理上仍處于主流的教育部門(mén)邊緣。

進(jìn)入21世紀(jì)，英國(guó)政府為使技術(shù)教育能更好地滿(mǎn)足人們和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，又相繼頒布了與“繼續(xù)教育”“技術(shù)”“技能”有關(guān)的法案：《2000年學(xué)習(xí)與技能法案》《2007年繼續(xù)教育與培訓(xùn)法案》《2008年教育與技能法案》《2009年學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》《英國(guó)繼續(xù)教育與技能計(jì)劃（2010-2013年）》《2014年支持繼續(xù)教育領(lǐng)域培養(yǎng)卓越勞動(dòng)力的政府戰(zhàn)略》和《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》。其中，《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》在開(kāi)篇就對(duì)學(xué)徒制和技術(shù)教育進(jìn)行了重新定義。法案該部分規(guī)定：（1）將“學(xué)徒制”更名為“學(xué)徒制與技術(shù)教育”;（2）在2009年的《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法》中，在每一處出現(xiàn)“學(xué)徒制”的后邊都加上“與技術(shù)教育”的字眼;（3）該法案122 （3） （g）中將“學(xué)徒制”替換為“學(xué)徒制與技術(shù)教育”，該法案2（10）中的“提供技術(shù)教育資格”是對(duì)2009年的《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法》中相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步引用。法案對(duì)以往有關(guān)學(xué)徒制和技術(shù)教育的方案進(jìn)行修訂，是英國(guó)政府將提高國(guó)民職業(yè)技能的希望寄托于傳統(tǒng)學(xué)徒制與技術(shù)教育結(jié)合上的表現(xiàn)，對(duì)英國(guó)國(guó)民職業(yè)技能發(fā)展具有重要意義。

2.繼續(xù)教育。作為英國(guó)國(guó)民教育體系重要組成部分，繼續(xù)教育在義務(wù)教育后教育的普及、英國(guó)國(guó)民素質(zhì)的改善、職業(yè)技能培訓(xùn)的提升等方面都發(fā)揮著不可估量的作用[7]。英國(guó)政府十分重視繼續(xù)教育的發(fā)展，并在《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》中對(duì)繼續(xù)教育的內(nèi)涵、常規(guī)破產(chǎn)程序及其特別行政機(jī)構(gòu)等做了詳盡規(guī)定。

首先，在對(duì)繼續(xù)教育做出詳盡規(guī)定之前，該法案十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)英國(guó)的繼續(xù)教育內(nèi)涵做了限定。在英國(guó)，承辦繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)有很多，該法案中所述的“繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)”是指英格蘭和威爾士的教育機(jī)構(gòu)。其中，“英格蘭的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)”是指英格蘭的繼續(xù)教育公司、第六級(jí)學(xué)院或英國(guó)指定繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的公司;“威爾士的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)”是指威爾士的繼續(xù)教育公司和在威爾士經(jīng)營(yíng)指定繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的公司。

其次，法案就常規(guī)破產(chǎn)程序?qū)Ψǘɡ^續(xù)教育機(jī)構(gòu)的適用及限制做出規(guī)定。法案制定本節(jié)的目的是：（1）使下列破產(chǎn)程序適用于作為法定公司的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)——（a）自愿安排，（b）管理，（c）債權(quán)人清盤(pán)和（d）由法院清盤(pán)，并規(guī)定財(cái)產(chǎn)的接管人和管理人;（2）使相關(guān)破產(chǎn)法適用于作為法定公司的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，但須符合以下條件——（a）州務(wù)大臣制定的法規(guī)中指明的任何修改或遺漏，以及（b）第9至12節(jié)（為便利特別管理而對(duì)正常破產(chǎn)程序的限制）;（3）根據(jù)本條訂立的規(guī)例，如修改或略去憑借本條而適用的條文時(shí)，則須受肯定解決程序規(guī)限;（4）根據(jù)本條訂立的任何其他規(guī)例，須受否定決議程序規(guī)限。與此同時(shí)，法案還制定了在如下情況中使用常規(guī)破產(chǎn)程序的限制：（1）制定普通行政命令;（2）由債權(quán)人任命管理人;（3）結(jié)業(yè)令;（4）自愿結(jié)業(yè);（5）擔(dān)保實(shí)施。這些限制措施為制定繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的常規(guī)行政申請(qǐng)?zhí)峁┝朔梢罁?jù)。最后，法案對(duì)繼續(xù)教育特別行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定，主要圍繞繼續(xù)教育行政目標(biāo)、行政流程、行政人員的職能和行政方法以及行政支持這四方面進(jìn)行。

在繼續(xù)教育的行政目標(biāo)方面，該法案在16（1）中規(guī)定，教育行政管理的目標(biāo)是（a）避免或盡量減少對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)現(xiàn)有學(xué)生的研究造成的破壞，以及（b）確保該機(jī)構(gòu)不需要為此而留在教育行政部門(mén)，并為這一目標(biāo)的達(dá)成制定了應(yīng)對(duì)策略。

在繼續(xù)教育行政流程度方面，法案在17 （1）中規(guī)定，教育行政命令是指法院任命繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的教育行政人員的命令。該法案更加注重對(duì)繼續(xù)教育行政人員責(zé)權(quán)的規(guī)定，并在法律上進(jìn)一步廓清任命教育行政人員的流程。這一過(guò)程包括“教育行政申請(qǐng)一法院審判一審判結(jié)果”這三部分。在教育行政申請(qǐng)上，法案18 （1）規(guī)定只有相關(guān)國(guó)家當(dāng)局申請(qǐng)時(shí)，才可制定教育行政命令;18（2）規(guī)定相關(guān)國(guó)家當(dāng)局必須通知提交申請(qǐng)的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)以及教育行政規(guī)則所規(guī)定的個(gè)人。在法院審判過(guò)程中，法案18中規(guī)定，法院只有在繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)——（a）無(wú)力償付其債項(xiàng)，或（b）相當(dāng)可能無(wú)力償付其債項(xiàng)時(shí)，方可申請(qǐng)作出教育行政命令，其他情況法院無(wú)權(quán)制定教育行政命令，在審判結(jié)果上，法案20（1）規(guī)定，法院可作出以下四種審判結(jié)果——同意、有條件或無(wú)條件延期、駁回或制定臨時(shí)命令。

在繼續(xù)教育行政人員的職能及其行政方法方面，法案24規(guī)定：（1）當(dāng)繼續(xù)教育團(tuán)體的教育行政命令生效時(shí)，該團(tuán)體的事務(wù)、業(yè)務(wù)及財(cái)產(chǎn)須由教育行政人員負(fù)責(zé);（2）為實(shí)現(xiàn)教育行政的目的，教育行政人員必須履行職責(zé);（3）在推行第16 （1）（a）段規(guī)定的教育管理目標(biāo)時(shí)，教育行政人員必須特別考慮到有特殊教育需求的現(xiàn)有學(xué)生的需要;（4）作為法定法團(tuán)的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，其教育行政人員在符合教育行政目標(biāo)的范圍內(nèi)，必須以最佳結(jié)果的方式對(duì)整個(gè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的債權(quán)人履行其職能;（5）作為公司的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的教育行政人員，在符合教育管理目標(biāo)的情況下，必須以達(dá)到以下目的的方式履行其職能——（a）公司的全體債權(quán)人，以及（b）公司的全體成員;（6）現(xiàn)有的學(xué)生若有“特殊教育需要”，如果其有學(xué)習(xí)困難，需要制定特殊的教育規(guī)定。

在對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的行政支持方面，該法案更側(cè)重對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持（如撥款、貸款及其賠款）的規(guī)定，并對(duì)其適用情況進(jìn)行如下規(guī)約。法案27中規(guī)定，如果繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)制定了教育行政管理命令，則相關(guān)國(guó)家當(dāng)局應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)教育行政管理命令的目標(biāo)而為其撥款或貸款。法案28規(guī)定：（1）如繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)發(fā)出教育行政令，則相關(guān)國(guó)家當(dāng)局可同意就以下一項(xiàng)或兩項(xiàng)向個(gè)人作出補(bǔ)償——（a）因教育行政人員執(zhí)行職能而招致的法律責(zé)任，（b）在這方面蒙受了損失或損害;（2）協(xié)定可由相關(guān)國(guó)家當(dāng)局以其認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜魏畏绞胶蜅l件訂立;（3）在同意根據(jù)本節(jié)對(duì)人員進(jìn)行賠償后，相關(guān)國(guó)家當(dāng)局必須盡快向威爾士議會(huì)或國(guó)民議會(huì)（視情況而定）提交一份協(xié)議聲明;（4）相關(guān)國(guó)家當(dāng)局同意賠償某人的權(quán)力——（a）僅限于同意賠償某人作為有關(guān)人士而招致或承受的法律責(zé)任、損失和損害的權(quán)力，還包括（b）同意對(duì)隨后成為相關(guān)的人員（無(wú)論他們?cè)趨f(xié)議簽訂時(shí)是否被識(shí)別或可識(shí)別）進(jìn)行賠償?shù)臋?quán)力。法案29 （1）中規(guī)定，本條適用于法案28中繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的教育管理部門(mén)商定的賠償由相關(guān)國(guó)家當(dāng)局支付的款項(xiàng)承擔(dān)這一點(diǎn)。

（二）法案的主要特點(diǎn)

該法案是在以往繼續(xù)教育法案頒布的基礎(chǔ)上總結(jié)完善而制定的，與以前的法案相比，主要特點(diǎn)如下。

1.該法案是立足以于往繼續(xù)教育相關(guān)法律所做的“修訂說(shuō)明”式規(guī)定，主要是在2009年的《學(xué)徒制、技能、兒童于學(xué)習(xí)法案》《l972年退休金法》《1997年教育法案》《2006年公司法》《l992年繼續(xù)與高等教育法案》《1986年破產(chǎn)法》和《2002年企業(yè)法》等法案的基礎(chǔ)上參照、修訂、借鑒和引征成立的。這種情況表明，《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》頒布時(shí)，此前的相關(guān)法案并不會(huì)被全盤(pán)否定或者失效，而是根據(jù)新的形勢(shì)和需要對(duì)原有內(nèi)容進(jìn)行修訂、增加或者廢除的。

2.該法案明晰了繼續(xù)教育中的各方責(zé)權(quán)?！?017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》要求繼續(xù)教育學(xué)校所有人需履行責(zé)任，保證教育和培訓(xùn)的提供者可以參與到學(xué)校中來(lái)。同時(shí)，所有人對(duì)學(xué)生有知情權(quán)和制定并修訂相關(guān)政策的權(quán)利。在繼續(xù)教育破產(chǎn)程序適用及限制、行政審批、撥款貸款等財(cái)政問(wèn)題上，該法案對(duì)相關(guān)國(guó)務(wù)大臣的責(zé)權(quán)做了事無(wú)巨細(xì)的規(guī)定。政府對(duì)獲得教育行政命令的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)提供撥款或貸款，為其教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有力的財(cái)政支持。同時(shí)，政府也考慮到，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在發(fā)展中可能會(huì)遇到由于各種原因遭受損失或損害的情況，對(duì)此，政府可就已獲得教育行政命令的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)擇情賠償。該法案的以上規(guī)定，不僅為英國(guó)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)《2002年企業(yè)法》所有人的發(fā)展免除了一定的財(cái)政憂(yōu)慮，而且在一定程度上還激發(fā)了公眾對(duì)繼續(xù)教育的參與熱情。

3.該法案高度重視技術(shù)與職業(yè)教育對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。2014年頒布的《支持繼續(xù)教育領(lǐng)域培養(yǎng)卓越勞動(dòng)力的政府戰(zhàn)略》突出強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前英國(guó)繼續(xù)教育系統(tǒng)取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)，并就政府促進(jìn)繼續(xù)教育培養(yǎng)卓越勞動(dòng)力的改革目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃提出了建議與意見(jiàn)[3]。而在此基礎(chǔ)上，《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》就技術(shù)與繼續(xù)教育的相關(guān)問(wèn)題作出進(jìn)一步修訂。不僅在名稱(chēng)上將“學(xué)徒制”機(jī)構(gòu)重命名為“技術(shù)與學(xué)徒制”，而且將繼續(xù)教育看作是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效方式之一。為完善英國(guó)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，該法案在《1986年破產(chǎn)法》和1992年《繼續(xù)與高等教育法》的基礎(chǔ)上，對(duì)繼續(xù)教育的行政管理問(wèn)題做出了進(jìn)一步的修訂。這是英國(guó)政府在頒布教育立法時(shí)的一貫優(yōu)良作風(fēng)，立足以往立法和現(xiàn)實(shí)需求，砥礪前行。

三、對(duì)我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展的啟示

在我國(guó)，繼續(xù)教育一般是指面向那些已參加工作或已有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的在職從業(yè)人員，為使其跟上社會(huì)發(fā)展步伐和工作崗位要求，而不斷新增、補(bǔ)充、拓展和提高其知識(shí)和技能的一種追加式教育。按繼續(xù)教育的發(fā)展方向來(lái)看，繼續(xù)教育包括高等學(xué)歷繼續(xù)教育、崗位技能繼續(xù)教育和精神文化繼續(xù)教育這三大類(lèi)[8]由此可見(jiàn)，我國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展與英國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展頗具異曲同工之妙。因此，從《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》中汲取諸多有益于我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展的“養(yǎng)分”是十分有必要的。

（一）轉(zhuǎn)變觀(guān)念，加強(qiáng)繼續(xù)教育立法

英國(guó)的繼續(xù)教育旨在向全世界開(kāi)放高等教育，擴(kuò)大教育途徑。開(kāi)放教育是其方針，任何一個(gè)有志于繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的人都可以跨人大學(xué)的門(mén)檻[9]。從英國(guó)以往的繼續(xù)教育立法來(lái)看，英國(guó)頒布了大量與繼續(xù)教育有關(guān)的法案，以《2017年技術(shù)與職業(yè)教育法》為例，其內(nèi)容具有極強(qiáng)的繼承延續(xù)性，主要表現(xiàn)為后法對(duì)前法的修改或補(bǔ)充[10]。同時(shí)，該法案不僅涵括了指導(dǎo)性的規(guī)定，還包括了對(duì)繼續(xù)教育具體實(shí)施過(guò)程中的詳細(xì)條款，具有極強(qiáng)的可實(shí)施性。相比之下，我國(guó)對(duì)普通高校大學(xué)生的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于接受繼續(xù)教育的學(xué)生，不少企業(yè)及單位重經(jīng)濟(jì)效益而輕職工進(jìn)修[9]。由于我國(guó)對(duì)繼續(xù)教育立法的不重視，至今尚未頒布一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的繼續(xù)教育法律，而繼續(xù)教育立法對(duì)一個(gè)國(guó)家的繼續(xù)教育發(fā)展具有決定其存亡的作用。因此，我國(guó)應(yīng)有取舍地借鑒英國(guó)在繼續(xù)教育立法上的精華，著力于制定相應(yīng)的繼續(xù)教育的政策和法律，并在制定繼續(xù)教育立法時(shí)，著重突出對(duì)繼續(xù)教育實(shí)施部門(mén)、監(jiān)督機(jī)關(guān)等現(xiàn)實(shí)管理問(wèn)題的規(guī)定，加強(qiáng)繼續(xù)教育立法的有效性，使繼續(xù)教育立法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善行政管理體系

得益于頒布立法前所進(jìn)行的前期教育調(diào)研和詳細(xì)而周密的高層次科學(xué)研究，以及后續(xù)法案嚴(yán)密的頒布流程和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)容表述，英國(guó)的《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》在繼續(xù)教育發(fā)展上具有正確的導(dǎo)向性以及明確的目標(biāo)性，使繼續(xù)教育的行政管理分工更加明確，責(zé)權(quán)更加清晰。為了達(dá)到發(fā)展繼續(xù)教育，提升國(guó)民職業(yè)技能的目的，該法案還創(chuàng)造了一個(gè)較為完整的教育行政管理的程序，不僅對(duì)教育行政管理做出界定，還對(duì)其適用情況以及各方權(quán)力等做出了明確規(guī)定。目前，我國(guó)在繼續(xù)教育行政管理上還相對(duì)較為混亂，同時(shí)還存在管得過(guò)死、體制僵化的弊病，整個(gè)繼續(xù)教育行政管理過(guò)程效率低下。我國(guó)可以借鑒英國(guó)的這些做法，在今后的改革中細(xì)化教育行政管理的責(zé)權(quán)，適當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓學(xué)校和企業(yè)在招生計(jì)劃、招生規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和費(fèi)用開(kāi)支等方面擁有足夠的自主權(quán)，根據(jù)各個(gè)院校的實(shí)際情況和市場(chǎng)需求決定其繼續(xù)教育的發(fā)展。這不僅是我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，而且也將是繼續(xù)教育的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

（三）加大投入，增加繼續(xù)教育撥款

英國(guó)繼續(xù)教育之所以能取得如此矚目的成就，是因?yàn)橛?guó)政府高度重視繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展，眼光獨(dú)到地把繼續(xù)教育視為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要基礎(chǔ)，在財(cái)政方面保障了其發(fā)展所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府在教育經(jīng)費(fèi)投入方面更傾向于普通教育，對(duì)技術(shù)與繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入相對(duì)有限，僅能保證技術(shù)與繼續(xù)教育任務(wù)的完成，更別提發(fā)展高質(zhì)量高水平的技術(shù)與繼續(xù)教育。當(dāng)前，我國(guó)步入了新的歷史發(fā)展時(shí)期，面臨著更多新的挑戰(zhàn)和新的任務(wù).必須賦予繼續(xù)教育新的使命，著力提升我國(guó)綜合實(shí)力。因此，我國(guó)可以學(xué)習(xí)借鑒英國(guó)政府對(duì)技術(shù)與繼續(xù)教育的大力投入，著力加大繼續(xù)教育撥款力度，審核繼續(xù)教育撥款項(xiàng)目，核實(shí)繼續(xù)教育撥款的數(shù)額，使每一筆繼續(xù)教育撥款都發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)，確保教育財(cái)政投入到位，加強(qiáng)技術(shù)與繼續(xù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，照顧到有特殊需求的學(xué)習(xí)者群體，從而使全國(guó)的技術(shù)與繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展更加公平、更加普惠，最終實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)的美好愿景。

總之，我國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展需要國(guó)家著力推進(jìn)教育立法，高度重視技術(shù)教育與繼續(xù)教育對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推作用，制定合理高效的繼續(xù)教育行政管理措施，加大對(duì)技術(shù)與繼續(xù)教育的財(cái)政支持，實(shí)現(xiàn)我國(guó)繼續(xù)教育又快又好發(fā)展。

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