吳維林 吳瑜斐 唐玄嗣 張悅 陸舟穎 蔣亞華

摘 要：該文以宿遷市為例，分析了鄉(xiāng)村振興背景下宿遷市具有代表性的特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了宿遷市地方小鎮(zhèn)的發(fā)展特色，并提出了宿遷市特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和保障措施，以期為科學(xué)定位和提升宿遷市特色小鎮(zhèn)提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;特色小鎮(zhèn);建設(shè);宿遷市

中圖分類號 S688文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）20-0005-03

1 引言

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是黨的十九大報告中提出的“鄉(xiāng)村振興主導(dǎo)思想，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的重要措施。當(dāng)下特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)進入了快車道，多個部門對特色小鎮(zhèn)建設(shè)都提出了意見，想要創(chuàng)建成體制機制完善、文化深厚、生態(tài)優(yōu)美、宜居樂游的特色小鎮(zhèn)[1]。

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記于2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。十九大報告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，始終必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，切實實施并落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項工作。宿遷地處江蘇蘇北，經(jīng)濟發(fā)展在江蘇省內(nèi)依舊處于相對較落后的程度。截至2019年，第一產(chǎn)業(yè)在宿遷經(jīng)濟發(fā)展中，占比10.5%。縱觀近幾年國家政府出臺的關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策，無一不是在對“三農(nóng)”問題的解決尋找途徑，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來更多的契機。

1.2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)

1.2.1 建設(shè)內(nèi)涵 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與一般的政府公益性項目不同?！疤厣℃?zhèn)”建設(shè)表現(xiàn)為一個在政府主導(dǎo)下有意識，目標(biāo)明確、具有計劃性的推動展開的進程，擁有科學(xué)的規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，機制分配合理。同時，對優(yōu)化原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，豐富當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖虢Y(jié)構(gòu)，以及為農(nóng)民增收都會產(chǎn)生重要影響[2]。

1.2.2 國內(nèi)建設(shè)現(xiàn)狀 自改革開放以來，我國特色小鎮(zhèn)經(jīng)歷了幾個階段的發(fā)展和建設(shè)，最終掀起了全國各地建設(shè)特色小鎮(zhèn)浪潮，政府和人民積極性極高。自浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功推進以來，全國各地響應(yīng)紛紛效仿，特色小鎮(zhèn)便猶如過江之鯽蜂擁而出。但與此同時，過多的特色小鎮(zhèn)也陷入了同質(zhì)化過于嚴(yán)重、千篇一律等等困境。

2 江蘇省宿遷市特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)規(guī)劃政策研究出臺 2018年8月3日，由住建部發(fā)布《關(guān)于做好2018年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》明確了各省市上推的2018年特色小鎮(zhèn)工作的各項細節(jié)。宿遷市規(guī)劃局編制了《宿遷市特色鎮(zhèn)、特色村營建導(dǎo)則》，指出宿遷市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要注重提高城市的識別度，要結(jié)合宿遷的特色，創(chuàng)建鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)名牌，這也是促進宿遷市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。2018年，在開展的第二批江蘇特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建申報工作中，宿遷市宿城區(qū)激光智造小鎮(zhèn)和湖濱新區(qū)保險小鎮(zhèn)被納入名單。

2.2 旅游基地建設(shè)初見成效 目前，宿遷已發(fā)展規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)均以貼近自然，恢復(fù)生態(tài)為原則。將重點放在生態(tài)建設(shè)上來，結(jié)合自身現(xiàn)有的自然條件環(huán)境，人工藝術(shù)修飾自然融于自然，打造適合休憩、游玩放松、親近自然的旅游基地，達到天人合一的境界[3]。

2.3 生態(tài)環(huán)境不斷改善 以宿遷市宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)杉荷小鎮(zhèn)為例，杉荷園作為宿遷市生態(tài)旅游區(qū)，位于宿豫城東新莊鎮(zhèn)西部，是農(nóng)業(yè)知識科普示范、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售、度假游玩一體化的多功能生態(tài)旅游的好去處，改善了環(huán)境，也美化了市容。有采摘園、蓮藕園、桃園、葡萄園、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖示范園等具有特色的生態(tài)體驗地。有千萬只白鷺在這里休憩、活動、捕食。荷花清香撲鼻，池杉密布，鷺鳥翱翔[7]。目前，該小鎮(zhèn)已被評定為省三級鄉(xiāng)村旅游點，故特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不僅可以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，而且對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的保護意識及行為，均具有優(yōu)化作用。

2.4 交通基礎(chǔ)建設(shè)逐漸完善 良好的區(qū)位優(yōu)勢和完善的基礎(chǔ)設(shè)施是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢發(fā)展的前提條件。宿遷位于長三角經(jīng)濟圈的北翼，交通便利發(fā)達，從市區(qū)車程1h內(nèi)有3座國際機場。2019年底，徐宿淮鹽高鐵開通。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善不僅僅是居民生活的基礎(chǔ)生活設(shè)施，也依然是帶動宿遷小鎮(zhèn)區(qū)域及周邊范圍共同發(fā)展的關(guān)鍵部分，是特色小鎮(zhèn)持續(xù)性發(fā)展和運營的必要條件之一。

2.5 特色產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展壯大 中國幅員遼闊，區(qū)域之間差異明顯。各地實際情況均有不同，應(yīng)立足自身實際，深度思考當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)類型以及特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ较蚺c前景。因地制宜，挖掘特色優(yōu)勢，從而體現(xiàn)地域差異，資源，文化與產(chǎn)業(yè)特色[4]。宿遷市沭陽顏集鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為花木種植，素有“虞姬故里，花木之鄉(xiāng)”的美稱。在“以亮點帶動重點、以重點推動全局”的理念發(fā)展之中，顏集鎮(zhèn)花木之小鎮(zhèn)的名勝國內(nèi)。沭陽顏集鎮(zhèn)通過自生花木種植的特色產(chǎn)業(yè)，打造“花木+互聯(lián)網(wǎng)”的融合新型發(fā)展模式。在天然、生態(tài)、空間上打造了一個充滿活力的特色小鎮(zhèn)。對宿遷其他特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)有借鑒學(xué)習(xí)的意義。

2.6 文化產(chǎn)業(yè)欣欣向榮 每一個小鎮(zhèn)的形成、建設(shè)、發(fā)展至當(dāng)前的狀態(tài)，必定離不開長期的文化、歷史、地域、飲食等眾多方面的積累演變。再加上其所處的地域自然生態(tài)環(huán)境，以及經(jīng)濟社會環(huán)境的差異，最終逐漸形成了其小鎮(zhèn)的“特色”。宿遷市泗洪縣石集鄉(xiāng)稻米文化小鎮(zhèn)稻作文化歷史悠久，是中國稻作文化起源地，以文化為依托，依靠泗洪田園柳山、稻米文化館、泗洪稻米文化節(jié)、泗洪知名糧油品牌等打開旅游市場[9]。特色小鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展可借助傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，地域獨特文化，“工匠”精神工藝，民風(fēng)民俗等，與市場需求相結(jié)合，為小鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品，工藝品，旅游產(chǎn)業(yè)等等增添其附加價值。

2.7 旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展 以農(nóng)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，其本身就具有良好的自然生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)觀賞景觀可以優(yōu)化發(fā)展這種天然的環(huán)境資源優(yōu)勢，結(jié)合采摘勞動、觀光拍照、知識科普、親近自然、養(yǎng)生體驗等一系列特色農(nóng)業(yè)旅游項目，給人放松身心、緩解壓力、置身于自然的感覺。用獨特的優(yōu)美田園風(fēng)光和濃重的文化氣息的農(nóng)家生活來吸引游客[5]。

3 宿遷市特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和保障措施

3.1 建設(shè)規(guī)劃

3.1.1 明確特色產(chǎn)業(yè)定位 特色產(chǎn)業(yè)支撐是特色小鎮(zhèn)存在的主要支撐力。特色小鎮(zhèn)想要與時俱進，就要發(fā)展就要進行提升，通過小鎮(zhèn)自身賦予的特色優(yōu)勢，如自然資源或人文資源等，再與社會、市場等需求結(jié)合，強化產(chǎn)業(yè)特色。建設(shè)獨特的小鎮(zhèn)主題，是避免小鎮(zhèn)同質(zhì)化，長遠發(fā)展的關(guān)鍵[6-7]。

3.1.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境是小鎮(zhèn)吸引客源的前提條件，可以通過拓寬創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，吸引外資，允許民間投資，多鼓勵單位和個人參與進特色小鎮(zhèn)的建設(shè)之中，投資興辦交通、排水、通訊、娛樂、交流等公共基礎(chǔ)設(shè)施。

3.1.3 疊加旅游功能 旅游產(chǎn)業(yè)可以成為特色小鎮(zhèn)的核心發(fā)展動力，推動小鎮(zhèn)的發(fā)展。同時，小鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游業(yè)，促進了小鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟收入的增長，可以形成小鎮(zhèn)對外的特色展示窗口。發(fā)掘和放大主題特色，拓寬要素，延伸功能。特色小鎮(zhèn)將以全域化的思維理念建設(shè)，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的全域旅游。

3.1.4 注入文化元素 文化元素是一個特色小鎮(zhèn)存在的靈魂，每個小鎮(zhèn)都有其充滿歷史價值的傳統(tǒng)建筑、生活習(xí)俗、文化傳承，其經(jīng)過長期的積累演變，就成了小鎮(zhèn)的“特色”。對本土的文化進行深挖和研究，提升文化底蘊和內(nèi)涵，最終使產(chǎn)鎮(zhèn)融合、文旅融合的發(fā)展?fàn)顩r愈來愈佳。

3.2 保障措施

3.2.1 政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo) 在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)中，應(yīng)堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化主導(dǎo)運作”的基本路徑。政府日常需要做好規(guī)劃引導(dǎo)，搭建起完善的服務(wù)平臺，而將培育主體交由市場和企業(yè)來做選擇決定。

3.2.2 提升小鎮(zhèn)功能融合度 對小鎮(zhèn)的各類特征做詳盡的區(qū)別和劃分，科學(xué)合理地進行規(guī)劃整合、疊加以及積聚合并空間功能兼顧考慮。實現(xiàn)土地資源最大化的同時，完成交通、通訊的便捷交通網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一個功能完善融合的小鎮(zhèn)。

3.2.3 跨界融入“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺 通過在互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級平臺上與小鎮(zhèn)的旅游觀光產(chǎn)業(yè)進行深度交融，促進產(chǎn)業(yè)市場全球化。把特色小鎮(zhèn)的優(yōu)美的特色自然環(huán)境、人文資源、歷史文化等在“互聯(lián)網(wǎng)+”的這個平臺上進行空間上的融合集聚作用，充分高效地完善了特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上，通過新提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和特色小鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合，推動宿遷新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進農(nóng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建宿遷特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的評價體系，不同區(qū)域小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展機制需要因地制宜地建構(gòu)，然后通過選擇適合自身發(fā)展條件的小鎮(zhèn)模式來留住鄉(xiāng)愁、發(fā)揚傳統(tǒng)、宜居樂業(yè)，推動宿遷鄉(xiāng)村振興走在前列[8]。

自政策頒布以來，宿遷市積極響應(yīng)國家號召，根據(jù)“實力中心城市、活力美麗縣城、魅力特色鎮(zhèn)村”的城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)要求，打造具有識別度、具有地方區(qū)域特征、具有競爭實力的特色小鎮(zhèn)。當(dāng)前正是“特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展時期，開展鄉(xiāng)村振興背景下的特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究，可以為推動宿遷農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)提供有價值的參考。

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（責(zé)編：張宏民）