周穎琳 楊尚昆 林惠嫻 黃杰

摘 要：全面建成小康社會(huì)以后，制約農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的四大問題將更加凸顯。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，要增強(qiáng)垃圾處理系統(tǒng)化功能，努力打造美麗鄉(xiāng)村;積極推動(dòng)殯葬業(yè)改革，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng);要深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，開辟“農(nóng)業(yè)入市經(jīng)營”新路徑;鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：后小康時(shí)代;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展;突出問題

中圖分類號(hào) F321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）20-0007-03

“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃的“戰(zhàn)略后院”，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝和全面建成小康社會(huì)收官之年，在以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過周密部署、狠抓落實(shí)、精準(zhǔn)施策，完成了一系列既定目標(biāo)和重大任務(wù)?！昂笮】禃r(shí)代”，農(nóng)民在“兩不愁三保障”的基礎(chǔ)上將會(huì)產(chǎn)生更加高漲的利益訴求，農(nóng)村將面臨更加嚴(yán)峻的突出問題。農(nóng)村垃圾處理、殯葬改革、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題勢(shì)必日益凸顯，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等造成現(xiàn)實(shí)困擾，亟待制定預(yù)案從速解決。在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引和中央一號(hào)文件政策導(dǎo)向下，積極探索此類問題的破解之道是當(dāng)務(wù)之急、時(shí)代之需。

1 增強(qiáng)垃圾處理系統(tǒng)化功能，努力打造美麗鄉(xiāng)村

美麗鄉(xiāng)村是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。村容整潔、村貌清新是美麗鄉(xiāng)村的基本表征。農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和一場(chǎng)硬仗[1]。長期以來，農(nóng)村農(nóng)民“重物質(zhì)文明、輕精神文明”的思想固化，加之農(nóng)村基層治理水平低下，認(rèn)知能力有限，隨時(shí)、隨意、隨處丟棄垃圾，直接導(dǎo)致了垃圾成山治理難的“農(nóng)村病”。掩埋、焚燒等簡單粗暴的垃圾處理方式引發(fā)了“二次污染”，空氣質(zhì)量受到侵蝕，土壤結(jié)構(gòu)遭致破壞，給人的生存境遇、糧食安全等帶來嚴(yán)重影響，對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境的整治需要不斷加大力度。從現(xiàn)有的情況來看，廣東、浙江、江蘇以及北京、上海、廣州、深圳等一線城市這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域所轄農(nóng)村村民的環(huán)保意識(shí)較濃，對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境治理的期望較高，其垃圾處理的能力也較強(qiáng)。但從全國范圍看，垃圾污染仍然是影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首要困境，垃圾處理能力是打造美麗鄉(xiāng)村的核心要件。

垃圾處理是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的“關(guān)鍵點(diǎn)”，是一項(xiàng)集投放、回收、處置與循環(huán)利用為一體的系統(tǒng)性工程，需要著眼于整體和細(xì)節(jié)處做出科學(xué)規(guī)劃。首先，要有全民思想的總動(dòng)員和大解放。要教育引導(dǎo)和積極宣傳，可通過知識(shí)講座、張貼海報(bào)、印發(fā)傳單、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、農(nóng)村廣播等形式，將相關(guān)政策、信息、方法等進(jìn)行專業(yè)推介，使廣大農(nóng)民充分意識(shí)到垃圾污染的嚴(yán)重性和垃圾處理的重要性。其次，要設(shè)立垃圾回收點(diǎn)。積極利用國家政策扶持資金，在農(nóng)村街道建設(shè)多個(gè)垃圾回收專業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)垃圾進(jìn)行分類指導(dǎo)，配備多種類型垃圾箱，保障不同種類的垃圾可以定向投放。并由專人專車進(jìn)行定時(shí)清理回收，運(yùn)送至垃圾處理站。第三，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極建設(shè)好垃圾處理站。從全國范圍來看，70多萬個(gè)行政村是一個(gè)龐大的數(shù)量群體，垃圾處理站的建設(shè)需要大量的資金支持，中央和地方財(cái)政勢(shì)必面臨巨大壓力。這就急需在國家政策支持下，積極引導(dǎo)企業(yè)投資，劃撥專門建站用地，購買先進(jìn)設(shè)備，引進(jìn)專業(yè)人才，學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，建成以“高效、便利、節(jié)能”為宗旨，以附近3～5個(gè)村為1個(gè)單位，集中設(shè)立的專業(yè)化、規(guī)?；幚碚尽Ｕ雠_(tái)相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的最大化利益讓渡和保護(hù)，以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營的積極性。第四，科學(xué)利用好垃圾處理站。垃圾處理站秉承“變廢為寶、化害為利”的原則，對(duì)于餐廚垃圾、塑料垃圾、電子類垃圾等進(jìn)行科學(xué)分類和無害化處理。例如，可通過養(yǎng)殖蚯蚓對(duì)于餐廚垃圾、秸稈垃圾等進(jìn)行無害化處理，并可利用其“有機(jī)肥”為糧食生產(chǎn)和蔬菜種植提供高級(jí)養(yǎng)料，從而助力生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 積極推動(dòng)殯葬業(yè)改革，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

中國農(nóng)村是深受五千年歷史文化浸染的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)。土葬起源于原始社會(huì)，加之《周易》中所倡導(dǎo)的“眾生必死，死必歸土”的文化習(xí)俗影響，形成了人們長達(dá)數(shù)千年“死者為大，入土為安”的思想禁錮，由此成為廣大農(nóng)村沿襲至今的主要喪葬方式，并伴有諸多如報(bào)喪、守靈、入殮、出喪等繁瑣的儀式，且規(guī)模盛大、排場(chǎng)豪華，造成人力物力財(cái)力的虛耗，很多家庭為此債臺(tái)高筑，不堪重負(fù)。不僅如此，土葬之法墳頭墓碑等占用大量土地，直接引發(fā)了土地資源結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)，影響國家糧食安全。

土葬是制約農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的時(shí)代“痛點(diǎn)”，殯葬業(yè)改革的根本在于固有觀念的徹底解綁。從物質(zhì)與意識(shí)的辯證關(guān)系來看，后小康時(shí)代，隨著生活質(zhì)量和文化水平的不斷提升，人們對(duì)于封建迷信活動(dòng)會(huì)有更加清醒地認(rèn)識(shí)。國家和地方政府相關(guān)部門應(yīng)適時(shí)頒布專項(xiàng)村規(guī)民約，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。一方面，要積極開展政策宣傳、加強(qiáng)引導(dǎo)教育，使摒棄土葬、實(shí)行火葬成為廣大農(nóng)民的強(qiáng)烈共識(shí)。另一方面，要大力推動(dòng)殯葬業(yè)改革，探索建設(shè)現(xiàn)代公益性陵園。即，在國家政策支持下，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，劃撥?？詈蛯ｉT用地，建設(shè)集中安放死者骨灰的非盈利目的的具有公益性質(zhì)的陵園，以恢復(fù)墓地所占用的農(nóng)耕地和林地等土地資源。小而論之，陵園是人們對(duì)于逝者節(jié)日祭奠、憑吊追悼、情感慰藉和精神寄托的專門場(chǎng)所;從大而論，陵園建設(shè)關(guān)乎中華民族精神文明，是中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的時(shí)代彰顯。陵園建設(shè)釋放了因家族私墓所擠占的土地資源，有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是人類文明進(jìn)步的巨大飛躍，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)顯著，是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。

3 深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，開辟“農(nóng)業(yè)入市經(jīng)營”新路徑

土地是農(nóng)民與生俱來的天然依附本體。中國基層社會(huì)是鄉(xiāng)土性的，種地是農(nóng)民最普通的謀生辦法，土地是農(nóng)民的命脈，農(nóng)民也離不開土地[2]。然而，隨著改革開放和工業(yè)化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性覺醒，青壯勞動(dòng)力大部分向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人員“空洞”現(xiàn)象和土地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。20世紀(jì)90年代土地便開始出現(xiàn)季節(jié)性、階段性拋荒。進(jìn)入21世紀(jì)后，國家先后頒布實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《中華人民共和國物權(quán)法》等堅(jiān)決遏制土地拋荒，積極鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，走農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營道路。[3]從大多數(shù)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況來看，盡管在國家土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)支持下，涌現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，但由于資金不足、人才匱乏、技術(shù)落后、農(nóng)民思想保守等客觀原因，土地未能形成規(guī)?；s經(jīng)營，利用效率低下，經(jīng)濟(jì)效益低迷，嚴(yán)重挫傷了土地直接利益相關(guān)者持久經(jīng)營土地的積極性和主動(dòng)性。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的突出瓶頸，應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)和制度優(yōu)化上予以紓解。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體，土地流轉(zhuǎn)制度的深化改革是暢通農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必由路徑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地多以經(jīng)濟(jì)效益為中心進(jìn)行流轉(zhuǎn)，土地承包形式和時(shí)間跨度與市場(chǎng)緊密相連[4]。2020年中央一號(hào)文件指出，要“制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度”[5]。這就為農(nóng)村土地經(jīng)營提供了理論鏡鑒和實(shí)踐指南。市場(chǎng)化是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)有之義和必然歸宿。深化農(nóng)村土地制度改革的核心要求在于：（1）要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。（2）在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。（3）縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。（4）建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。土地經(jīng)營市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的前景已然明朗，市場(chǎng)化必然要求遵守市場(chǎng)潛在的規(guī)則和規(guī)律，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，勢(shì)必要成為農(nóng)業(yè)“藍(lán)?！钡拈_拓者和奠基者，可以通過雄厚的資金實(shí)力整合盤活技術(shù)、人才、深加工、銷售渠道等方面的資源，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展注入源源不斷的活力?？陀^而論，農(nóng)業(yè)的自然周期長、回報(bào)率低，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)巨大，受天氣、市場(chǎng)行情等不可控因素影響，收益風(fēng)險(xiǎn)較大，以盈利為目的的企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的意愿不強(qiáng)。國家要在頂層設(shè)計(jì)上為企業(yè)參與經(jīng)營的積極性、主動(dòng)性創(chuàng)造廣闊空間，要出臺(tái)更多優(yōu)惠政策，提供更多資金補(bǔ)貼，釋放更多紅利。只有持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，使土地作為一種市場(chǎng)資源越來越能規(guī)?；?，才能為企業(yè)的經(jīng)營帶來更多信心，企業(yè)的作用才能更加凸顯，也才能從根本上避免土地撂荒。在國家政策主導(dǎo)下，企業(yè)化、市場(chǎng)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨向。

4 鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的時(shí)代路向。從全球農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展依靠大量使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)業(yè)機(jī)械，造成一系列惡性問題，譬如環(huán)境污染、土壤營養(yǎng)失衡、食品不安全、不孕不育發(fā)生率攀升等，直接危及人類生命健康和種群延續(xù)。生態(tài)農(nóng)業(yè)追求綠色、低碳、環(huán)保、高質(zhì)、安全，是人與自然和諧共生共同體的直接體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一次深刻革命，是對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。綠水青山就是金山銀山。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉[6]。可見，生態(tài)農(nóng)業(yè)理念符合國家戰(zhàn)略發(fā)展需要和14億人民群眾的根本利益訴求。

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展在歐美國家已經(jīng)逐步興起，在我國尚處于起步探索階段。第一，農(nóng)業(yè)生態(tài)化的根本要求是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。生態(tài)農(nóng)業(yè)要遵循其自身發(fā)展理念和規(guī)律，杜絕農(nóng)藥、化肥等的破壞，突出“生物防治”。譬如：在糧食生產(chǎn)上可以采用“稻鴨共生”和“稻鰍蛙共生”模式，充分利用自然界取之不盡用之不竭的生物資源;在蔬菜生產(chǎn)上可以采用“菜蛙蚓”模式（即青蛙捉蟲、蚯蚓松土）。同時(shí)，若肥力不夠，可增施垃圾處理站處理過的有機(jī)肥料，形成綠色循環(huán)。第二，農(nóng)業(yè)生態(tài)化的重要途徑是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。土地規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、效益最大化的基本保障要通過積極的土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)現(xiàn)。第三，技術(shù)支撐是建立和完善生態(tài)化農(nóng)業(yè)科技體系。國家職能部門要重視生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)研究和現(xiàn)代化技術(shù)的大力推廣。第四，政策保障是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度。生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然品質(zhì)高、安全可靠，但其投入大、產(chǎn)出小，需要國家建立長期的補(bǔ)貼制度予以扶持，從而保護(hù)企業(yè)的生產(chǎn)積極性和市場(chǎng)信心。第五，農(nóng)業(yè)生態(tài)化還需要以消費(fèi)領(lǐng)域的生態(tài)化來推動(dòng)[7]。生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供應(yīng)終端是人，人作為市場(chǎng)消費(fèi)主體，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量滿懷期待。全面建成小康社會(huì)以后，人們?cè)跍仫栍杏?、衣食無憂的基礎(chǔ)上勢(shì)必更加追求生活品味的提升，這會(huì)加劇人們對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的向往和憧憬。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展符合大眾訴求和心理預(yù)期，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然走向。

5 結(jié)語

農(nóng)村現(xiàn)代化是中國實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重要組成部分。新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的理論指南與實(shí)踐航標(biāo)。2020年全面建成小康社會(huì)之后，農(nóng)村發(fā)展水平將上升到一個(gè)更高的臺(tái)階，制約農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的4大問題勢(shì)必更加凸顯。垃圾處理問題長期深陷窘境是農(nóng)村的一大頑疾，深度影響村容村貌和農(nóng)民的獲得感、幸福感，亟待從整體上做出系統(tǒng)設(shè)計(jì)，為美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌謀劃。土葬等作為傳統(tǒng)的殯葬方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代發(fā)展，亟待引導(dǎo)農(nóng)民走出思想窠臼，建設(shè)公益性集體陵園，從政府層面做出科學(xué)理性的制度安排，以培育現(xiàn)代文明鄉(xiāng)風(fēng)。土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀不容樂觀，直接阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，亟待從制度設(shè)計(jì)上深層變革，以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的新路徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)是關(guān)乎糧食安全和生活品質(zhì)的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，目前在國內(nèi)的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，亟待在土地流轉(zhuǎn)政策紅利向好的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)式規(guī)模經(jīng)營，以不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益、吸引社會(huì)資本涌入。農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是一幅擘畫未來的遠(yuǎn)景宏圖，但必須立足當(dāng)前，解決好現(xiàn)實(shí)農(nóng)村中存在的突出問題。

參考文獻(xiàn)

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