孫佳 崔瑜 盛小芳 鄧夢情 肖存博

新冠疫情爆發(fā)以來，全國上下齊心協(xié)力，共同抗“疫”，隨著時間的推移，全國抗“疫”形式逐步向好。黨中央對于各公共部門的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行重要任務(wù)的主要力量在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中發(fā)揮著極其重要的作用，為遏制疫情的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

一、疫情防控阻擊戰(zhàn)、中國志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的背景、現(xiàn)狀

（一）疫情防控阻擊戰(zhàn)背景

新冠肺炎疫情，是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2020年 2月，國家衛(wèi)健委宣布這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

面對來勢洶洶的疫情，國家緊急啟動重大危機(jī)一級響應(yīng)，緊急調(diào)配物資和人員支援武漢，社會各界力量以各種方式積極籌備物質(zhì)奔赴武漢，14億人民同舟共濟(jì)，眾志成城，同疫情展開頑強(qiáng)斗爭，付出巨大代價和犧牲。在廣大人民團(tuán)體和志愿者的共同努力下，中國疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢不斷鞏固和拓展。

二、基于WSR理論淺析疫情防控志愿服務(wù)過程中存在的問題

WSR是" 物理（Wuli）一事理（Shili）一人理（Renli）方法論" 的簡稱，是中國著名系統(tǒng)科學(xué)專家顧基發(fā)教授和朱志昌博士于1994年在英國HULL大學(xué)提出的。在觀察和分析問題時，尤其是觀察分析帶復(fù)雜特性的系統(tǒng)時，WSR體現(xiàn)其獨(dú)特性，并具有中國傳統(tǒng)的哲學(xué)思辨，是多種方法的綜合統(tǒng)一;根據(jù)具體情況，WSR將方法組群條理化、層次化、起到化繁為簡之功效;屬于定性與定量分析綜合集成的東方系統(tǒng)思想。

以西南地區(qū)C市A校B院為例，通過對同學(xué)進(jìn)行深度訪談和發(fā)放問卷的形式得知，學(xué)院學(xué)生參與疫情防控阻擊戰(zhàn)的主要形式是參與志愿服務(wù)活動。據(jù)2 月24日A校團(tuán)委數(shù)據(jù)顯示，學(xué)院共35名學(xué)生參與到疫情防控阻擊戰(zhàn)，但學(xué)院登記注冊的青年志愿者近千人，通過WSR理論模型，分析我國志愿服務(wù)事業(yè)的組織和工作有效覆蓋存在的空白，發(fā)現(xiàn)問題的主要表現(xiàn)形式是對志愿服務(wù)資源即青年的調(diào)動不充分，制度不完善，信息的不對等，存在地域的差異性，專業(yè)性不強(qiáng)等問題。

物理層面，志愿者參與疫情防控狙擊戰(zhàn)管理不到位?；仡櫼咔槌跗谶^程，不難發(fā)現(xiàn)，在面對可能威脅人民群眾生命安全和身體健康的重大傳染病，尤其是未知傳染病疫情時未及時傾聽和回應(yīng)專家意見，并合理合情地向公眾報告，賦予公眾知情權(quán)，部分領(lǐng)導(dǎo)、志愿者的做法充分暴露了領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化能力不足，對重大危機(jī)的敏感程度不高，導(dǎo)致疫情大面積的擴(kuò)散。在共青團(tuán)的精神指引下，我國志愿服務(wù)事業(yè)長足發(fā)展，但在疫情爆發(fā)緊急時刻，部分志愿服務(wù)存在緊缺人手的情況，而部分有志愿服務(wù)經(jīng)驗的青年學(xué)生沒有得到充分的動員，在制度上很少有年輕志愿者在志愿服務(wù)街道登記，存在供需兩端不平衡的情況。歸根結(jié)底，是應(yīng)急志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展不夠充分。

事理層面，城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理應(yīng)是系統(tǒng)性、全流程的，而不僅僅是對某個環(huán)節(jié)的處置，危機(jī)事前、事中、事后是一個系統(tǒng)整體，實踐中存在重事中應(yīng)急與事后修復(fù)而輕事前預(yù)防的問題，往往忽視應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)，即危機(jī)意識和應(yīng)急意識。西南地區(qū)某市21名志愿者深入三河街道二臺子、五龍等志愿服務(wù)開展疫情防控援助，上門排查登記、宣傳科普健康知識、測量體溫4000余戶，送菜、扔垃圾，服務(wù)隔離人員30余戶，不可否認(rèn)的是，志愿者參與疫情防控狙擊戰(zhàn)專業(yè)性不強(qiáng)，大多參與基礎(chǔ)性的工作。主要參與入戶測體溫，聯(lián)網(wǎng)大排查，登記外來人員，消毒公共環(huán)境等基礎(chǔ)工作，沒有能夠做到人盡其才，志愿服務(wù)資源利用效率較低下。

人理層面，志愿者參與疫情防控狙擊戰(zhàn)渠道相對狹窄。我國參與疫情防控的主要志愿者主要成分主要是：醫(yī)護(hù)防疫志愿者、志愿服務(wù)管理志愿者、后勤保障志愿者等等，我國的志愿服務(wù)事業(yè)在人員調(diào)動上呈現(xiàn)的主要形式是組織動員，而非自愿參與，其緣由在于志愿服務(wù)的理念不深，渠道搭建不到位，績效薪酬跟不上。

三、新冠疫情對于我國志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的啟示

面對疫情防控阻擊戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢，暴露出團(tuán)的組織和工作有效覆蓋存在的空白等問題，而對于基層的團(tuán)組織，思考怎么才能最大程度的整合志愿者資源，充分展現(xiàn)青年生力軍和突擊隊的作為。有以下幾點思考：

應(yīng)急志愿服務(wù)應(yīng)該更加規(guī)范化。居民對志愿服務(wù)服務(wù)參與不足，總體參與率不高，而且也不平衡。大多數(shù)居民不愿參與志愿服務(wù)服務(wù)，參與人群分布不平衡，不同年齡、收入、文化程度、居住區(qū)域的人參與率有很大不同。即使一些志愿服務(wù)居民參與志愿服務(wù)服務(wù)，也是行政性地被動式參與，而不是發(fā)自內(nèi)心的主動式參與。

應(yīng)急志愿服務(wù)應(yīng)該更加專業(yè)化。應(yīng)當(dāng)組織志愿者培訓(xùn)講座，提高志愿服務(wù)的水平和質(zhì)量，將個人的特長與所需要的工作更加緊密的結(jié)合起來，將志愿者視為工作開展過程中，團(tuán)隊內(nèi)可信賴的一分子。志愿者服務(wù)工作必須著眼于志愿服務(wù)群眾的利益，才能最大限度地增加和諧因素，提高工作水平。因此，志愿服務(wù)組織要讓群眾真正參與到志愿服務(wù)建設(shè)之中，使其充分感受到志愿服務(wù)的發(fā)展與個人的發(fā)展息息相關(guān)、相輔相成，才能使其對志愿服務(wù)產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，逐步形成個人與志愿服務(wù)之間的共同體意識。

應(yīng)急志愿服務(wù)應(yīng)該更加制度化，充實志愿服務(wù)疫情防控力量主要可以從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位抽調(diào)黨員干部下沉一線充當(dāng)志愿者能夠短期解決志愿服務(wù)力量不足的困境。防疫期間，要制訂相關(guān)激勵措施，關(guān)心關(guān)愛參加疫情防控的志愿者，合理調(diào)度疫情防控一線工作人員，安排長時間、高負(fù)荷工作的人員進(jìn)行輪休、補(bǔ)休，及時做好志愿者的健康體檢和心理減壓等工作。建立健全國家層面志愿者人才庫，加強(qiáng)志愿者的在地區(qū)層面的統(tǒng)籌管理，讓志愿者走到任何地方都有奉獻(xiàn)的機(jī)會。

作為對公共危機(jī)的回應(yīng)，我國政府應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，建立危機(jī)管理績效評估的事前、事中、事后評價，同時建立健全法制保障，加大對公共危機(jī)的宣傳力度、提升公民的危機(jī)意識，積極動員全社會力量參與危機(jī)救治。在強(qiáng)化綜合減災(zāi)的同時，建立國家綜合減災(zāi)管理的“大部委制”和“分層分級”制，最大程度的降低災(zāi)害損失，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，進(jìn)一步提升國家治理能力現(xiàn)代化，助推我國志愿服務(wù)事業(yè)再上新臺階。

作者簡介：

孫佳（1999-8），女，漢族。四川成都人。本科在讀四川大學(xué)研究方向：公共管理學(xué);

崔瑜（1998-10），女，漢族。山東煙臺人。本科在讀西南石油大學(xué)研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、公共事業(yè)管理;

盛小芳（2000-1），女，漢族。四川巴中人。本科在讀西南石油大學(xué)研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、公共事業(yè)管理;

鄧夢情（2000-4）女，漢族，四川成都人，本科在讀西南石油大學(xué)研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、公共事業(yè)管理;

肖存博（1999-6），男，漢族。四川達(dá)州人。本科在讀西南石油大學(xué)研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、公共事業(yè)管理。