張瑜

摘要：新時代賦予司法統(tǒng)計新要求，最高人民法院周強院長在全國法院第四次司法統(tǒng)計工作會議上提出“大數據、大格局、大服務”的司法統(tǒng)計新服務理念，當前全國高度重視法治營商環(huán)境，加強營商環(huán)境建設為司法統(tǒng)計提出一個新課題。本文從司法統(tǒng)計的職能定位，分析質效評估體系的構成及適用，進而提出構建法治營商環(huán)境相關案件質量評估體系的四步探索。

關鍵詞：職能;質量評估體系;營商環(huán)境

一、人民法院司法統(tǒng)計職能定位

司法統(tǒng)計為人民法院實現審判精細化、科學化管理提供數據保障。司法統(tǒng)計具有三大職能：信息、咨詢與監(jiān)督。從職能定位上看，司法統(tǒng)計不僅服務于人民法院審判工作和領導決策，更需滿足社會公眾對司法信息的知情權，服務于社會經濟科學發(fā)展。加快司法統(tǒng)計的信息化進程，探索創(chuàng)新司法統(tǒng)計服務機制，將有力推動社會法治化進程，有利于營造更優(yōu)更好的法治化營商環(huán)境。

二、《人民法院案件質量評估體系》的具體適用

2011年在全國范圍內推行了《人民法院案件質量評估體系》，對全國各級人民法院案件質量進行全方位、多角度的綜合分析與評判。它是運用司法統(tǒng)計數據進行審判管理、輔助決策最直觀的體現。案件質量評估體系已然成為全國法院審判管理的“風向標”、評價案件的“體檢表”。

《人民法院案件質量評估體系》分別從公正、效率、效果三個方面制定了31項指標，對案件質量進行評價，其中24項指標設置了合理區(qū)間。公正指標有11項，如立案變更率、二審開庭審理率等;效率指標有10項，如法定期限內立案率、當庭裁判率等;效果指標有10項，如調解率、撤訴率等。以福建省法院為例，全省建有統(tǒng)一的福建法院司法大數據管理與服務平臺，每月生成各級法院案件審判質效指標表，各級法院根據質效指標表數據進行分析，查找審判執(zhí)行中存在的問題并加以解決，有效提升審判質量。

三、構建法治營商環(huán)境相關案件評估體系初探

在已有的《人民法院案件質量評估體系》基礎上構建與營商環(huán)境相關的案件評估體系，是運用司法統(tǒng)計進行審判精細化管理，服務法治營商環(huán)境的初步探討。具體設想分為四步：第一步需縮小各指標評估的案件范圍，從法院受理的全部案件中區(qū)分出與營商環(huán)境相關的案件進行評估;第二步分析31個指標的適用情況;第三步按新的案件范圍設置指標合理區(qū)間;第四步探討系統(tǒng)報表實現方式。

第一步：聚類

聚類是將與營商環(huán)境相關的案件從全部案件中區(qū)分評估，就是實現類型化管理或叫分類管理，是進行案件質量評估的基礎。

1、條線分類

從刑事、民商事、行政、執(zhí)行各條線中區(qū)分出與營商環(huán)境相關的各類案件、案由。

（1）???? 刑事案件

刑事案件中與營商環(huán)境相關的案由有破壞社會主義市場經濟秩序、妨害社會管理秩序、侵犯財產等與市場主體有關的刑事犯罪以及招商引資、項目審批中的行賄受賄、瀆職等犯罪、侵犯知識產權犯罪等。

（2）???? 民商事案件

在人民法院各類與營商環(huán)境相關案件中，商事案件所占比重最大，涉及的案由也最多，包括金融借款合同糾紛、銀行卡糾紛、合伙協議糾紛、知識產權與競爭糾紛等。在福建法院審判信息系統(tǒng)中，對民事、商事案件并未從案件類型或案由上進行區(qū)分，而是統(tǒng)一劃為民商事案件。但在審判實踐工作中，最高院或省法院經常組織對商事審判的調研統(tǒng)計，由于沒有統(tǒng)一的商事劃分口徑，統(tǒng)計的范圍只能由各個法院自行理解劃分，最終造成匯總的統(tǒng)計數據失真，影響調研結果。與營商環(huán)境相關的商事案件質量評估同樣存在統(tǒng)計范圍確定問題。

（3）???? 行政案件

在行政案件中，與市場主體相關的案件、涉及知識產權的案件等，均應歸為與營商環(huán)境相關的案件。

（4）???? 執(zhí)行案件

與市場主體相關的刑事、民事、行政案件進入執(zhí)行階段所立的執(zhí)行案件。

2、分類難點

各條線案件中，有些案由可直接區(qū)分出來納入統(tǒng)計，如與企業(yè)有關的糾紛、與公司有關的糾紛等;有些案由無法直接區(qū)分，如民商事案件中合同糾紛既適用民事案件、也適用商事案件。因此將各條線的相關案由區(qū)分出來后，對有交叉的案由仍需進一步確定案件歸類。對案由及案件的進一步區(qū)分，建議由最高人民法院出臺統(tǒng)一的分類標準，在全國范圍內施行。

第二步：分析指標適用情況

對案件質量評估體系31個指標逐一分析，公正指標與效果指標全部適用，效率指標中僅法院年人均結案數與法官年人均結案數適用的范圍不同?？缮釛壏ㄔ耗耆司Y案數據指標，改變系統(tǒng)中對全部法官年人均結案數的計算方法，劃分出與營商環(huán)境相關的案件后，法官的人數取該類案件承辦法官的人數?？山M建專門的營商虛擬團隊，將有利于提高專業(yè)的審判水平、辦案質量和效率，更好地服務于法治營商環(huán)境。

第三步：設置合理區(qū)間

根據最高人民法院下發(fā)的《人民法院案件質量評估指數編制辦法（試行）》，參照其方法確定各項評估指標的合理區(qū)間。

合理區(qū)間的設定主要考慮以下幾個方面：（1）以轄區(qū)各法院三年來指標值的中位數為主要參考，綜合參考該時期內指標的平均值、最大值、最小值。（2）有80%以上法院的指標值位于合理區(qū)間內。（3）結合審判工作實際合理確定。

1、計算近三年（36個月）數據得出各指標的中位數。

將指標的36個數據按照大小順序排列成一個數列，處于數列中間位置的數值就是中位數。該數列的數據項數為偶數個，則取處于中間位置的2 個數的平均值作為中位數。

2、以中位數為基準，計算各指標80%的置信區(qū)間。

置信區(qū)間指：由樣本統(tǒng)計量所構造的總體參數的估計區(qū)間。在統(tǒng)計學中，一個概率樣本的置信區(qū)間是對這個樣本的某個總體參數的區(qū)間估計。展現參數值有一定概率（如80%）落在測量結果周圍的程度。

置信區(qū)間是在預先確定好的顯著性水平下計算出來的，顯著性水平通常稱為α，如80%概率時，α=0.2。

計算公式為：Pr（B<=m<=A）=1-α

式中：m是中位數，α是顯著性水平，Pr表示概率;

計算得[B，A]即為置信區(qū)間，B為置信下限，A為置信上限。

3、結合審判工作中實際情況，對部分指標的合理區(qū)間進行調整。

第四步：系統(tǒng)實現

在最高院出臺相關案件范圍標準后，由各省法院在系統(tǒng)中加以實現。

1、可根據劃定的各案由、案件范圍在系統(tǒng)中建成一張配置表，由程序讀取配置表找出滿足條件的案件信息，并由這些案件信息計算出質量評估表各指標的值。

2、根據上述第三步計算出的各指標的滿意區(qū)間，系統(tǒng)中建成另一張合理區(qū)間配置表，由程序讀取配置表判斷質量評估表中每個指標值是否位于滿意區(qū)間內，對不在滿意區(qū)間的指標在系統(tǒng)中加以標示，實現自動預警功能。

經過以上四步設想，與營商環(huán)境相關案件評估體系初步構建，但系統(tǒng)付諸實現，還需要相關案由劃分規(guī)則的出臺及軟件的開發(fā)應用。

該評估體系的建立，將對人民法院涉營商環(huán)境案件的審判質量與效率進行一個全面、科學、系統(tǒng)的評價，對法院該類案件審判工作起到有效的導向、激勵與監(jiān)督管理的作用，真正發(fā)揮司法大數據在服務司法決策、服務營商環(huán)境方面的重要作用。

參考文獻：

[1]最高人民法院下發(fā)《：人民法院案件質量評估指數編制辦法（試行）》.