王雯雯 劉琳 鄧亞琪 王新列 張方方

摘要：農(nóng)村地區(qū)用垃圾兌換生活用品的“垃圾兌換超市”覆蓋率低，推廣垃圾兌換超市面臨著資金壓力大，管理與兌換機(jī)制不完備等問題。本項(xiàng)目著眼于垃圾兌換超市推廣中的問題，堅(jiān)持以政府主導(dǎo)，依靠群眾，因地制宜，科學(xué)治理，全面治理，注重長效，齊抓共管，統(tǒng)籌推進(jìn)的指導(dǎo)思想，運(yùn)用問卷調(diào)查法，文獻(xiàn)研究法，定量分析法等研究方法，提出村民監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)或投資人融資入股，把控垃圾來源，政府干預(yù)經(jīng)營，因地制宜設(shè)置兌換標(biāo)準(zhǔn)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;垃圾兌換;環(huán)境保護(hù)

在我國城市地區(qū)垃圾分類和垃圾無害化處理機(jī)制逐步完善的同時，我國農(nóng)村地區(qū)對于垃圾的處理仍處于落后局面。我國現(xiàn)有農(nóng)村常住人口數(shù)量高達(dá)五億，生產(chǎn)生活和建設(shè)垃圾產(chǎn)生速度較快。為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，2018年，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》中提出重點(diǎn)任務(wù)，即推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。隨著《環(huán)境保護(hù)法》的修訂和跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，用垃圾兌換生活用品的“垃圾兌換超市”應(yīng)運(yùn)而生，旨在提高農(nóng)村地區(qū)民眾主動維持農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的積極性，以加速推進(jìn)我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。本項(xiàng)目以蚌埠市濠城鎮(zhèn)為例，總結(jié)我國農(nóng)村地區(qū)推廣“垃圾兌換超市”存在問題并提出對策建議。

一、問題的提出

蚌埠市轄4 區(qū)3 縣，共設(shè)36個鎮(zhèn)，19個鄉(xiāng)，包括民族鄉(xiāng)1 個。近年隨著蚌埠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活垃圾產(chǎn)生增速較快。以濠城鎮(zhèn)為例，主要垃圾包括廚余垃圾和可回收垃圾，其中包括成分為EVOH、PET、PE等的塑料農(nóng)藥瓶，可分解塑料較多的塑料袋等。自2010年蚌埠市農(nóng)村清潔工程實(shí)施開始，鎮(zhèn)區(qū)已實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理全覆蓋[1]，一定程度上改善了人居環(huán)境。然而，隨著時間的推進(jìn)，“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾處理模式[2]在“村收集”的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一些問題。村民主動將垃圾投擲至垃圾桶的積極性降低，惰性的驅(qū)使讓村民更偏向于傾倒在河岸兩邊以及田間地頭。另外，隨著對垃圾處理的要求提高，垃圾分類的實(shí)施逐漸迫切起來。兌換超市選準(zhǔn)了改善農(nóng)村環(huán)境的重要突破口，從源頭抓起，對“村收集”環(huán)節(jié)進(jìn)行改良，通過有償模式和物質(zhì)獎勵很好地提高了民眾的環(huán)保意識和熱情，提升了參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。垃圾兌換超市能夠作為對垃圾資源化、減量化、無害化處置的有償互動式創(chuàng)新發(fā)展舉措，對生態(tài)環(huán)境文明社區(qū)文化建設(shè)和社會產(chǎn)生較大推動作用。以蚌埠市固鎮(zhèn)縣濠城鎮(zhèn)為例，自2017年開始，“垃圾兌換超市”在東荀村投入使用，貫徹“廢品= 生活用品”的指導(dǎo)思想，設(shè)立統(tǒng)一兌換標(biāo)準(zhǔn)，把“垃圾兌換”和村民獲取日用品聯(lián)系在一起，為處理垃圾提供了新的途徑。隨后，濠城鎮(zhèn)總結(jié)東荀村經(jīng)驗(yàn)，在劉祠村等村紛紛啟動“垃圾兌換超市”，至2018年，該模式作為垃圾分類的創(chuàng)新措施，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣。本著去蕪存菁的理念，調(diào)研團(tuán)隊(duì)提出問題即農(nóng)村垃圾兌換超市是否存在大規(guī)模推廣的優(yōu)勢及意義，針對此問題，在調(diào)研團(tuán)隊(duì)對個人周邊地區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查的同時對蚌埠市濠城鎮(zhèn)進(jìn)行走訪和數(shù)據(jù)收集。

二、東荀村垃圾兌換超市運(yùn)營現(xiàn)狀

蚌埠市固鎮(zhèn)縣濠城鎮(zhèn)東荀村垃圾兌換超市是固鎮(zhèn)縣首創(chuàng)，目標(biāo)是在模式形成后結(jié)合超市的特點(diǎn)將超市轉(zhuǎn)入市場化運(yùn)作，在尊重市場經(jīng)濟(jì)的前提下聯(lián)合鎮(zhèn)商會企業(yè)，進(jìn)一步完善垃圾兌換超市運(yùn)轉(zhuǎn)體系，以便為居民提供良好的生活環(huán)境，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。嚴(yán)格把控“村收集”的程序，從源頭出發(fā)，將垃圾分類變得更為省時省力。東荀村垃圾兌換超市由村干部專人專管，設(shè)立垃圾兌換標(biāo)準(zhǔn)并記錄垃圾兌換明細(xì)。據(jù)村民口述，垃圾兌換超市開設(shè)初期，村民熱情高漲，垃圾兌換超市受到了極大程度上的歡迎。當(dāng)然也有持觀望態(tài)度的村民，但大都逐漸接受并表示“不吃虧”。在垃圾兌換超市設(shè)立前，東荀村的垃圾主要是扔至大垃圾桶，較有價值的垃圾則是賣給廢品回收人員，村民坦言“賣的很便宜”。垃圾兌換超市的出現(xiàn)，“不能賣的”垃圾例如煙蒂和塑料袋改變了被隨意丟棄的命運(yùn)，“賣的便宜”的垃圾例如塑料瓶也有了更好的出路。東荀村可兌換的生活用品包括肥皂、洗潔精、食用鹽、牙膏牙刷等，可送兌的垃圾包括農(nóng)藥瓶、其他塑料瓶、煙蒂、紙杯、香煙盒等。垃圾兌換超市很大程度上解決了垃圾分類難問題，用激勵手段讓村民進(jìn)行自主分類，實(shí)現(xiàn)混丟垃圾減量。研究團(tuán)隊(duì)對村民進(jìn)行問卷發(fā)放并回收，實(shí)發(fā)問卷200份，回收問卷200份，有效問卷157份，問卷有效率78.5%。

通過對受訪者特征的統(tǒng)計(jì)，我們得到與大多數(shù)中國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀較為契合的基本情況，并對受訪者的問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出農(nóng)村垃圾兌換超市的使用情況。

其中使用垃圾兌換超市的主力軍為五十至六十歲以上女性，普遍文化程度較低，較多從事務(wù)農(nóng)工作，主要兌換物品包括食用鹽，洗潔精，肥皂，少數(shù)兌換牙刷牙膏以及黃酒。兌換頻率通過非平穩(wěn)時間序列分析，符合長期效應(yīng)。在垃圾兌換超市設(shè)立初期，兌換人數(shù)突然增長，隨后逐漸減少并趨于平穩(wěn)，2020年總體使用率較低。垃圾兌換超市作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境長效治理的重要舉措之一，是否能夠“長效”，是垃圾兌換超市作用是否發(fā)揮的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一。團(tuán)隊(duì)于7 月21日進(jìn)行了一日義工活動，參與垃圾兌換超市的運(yùn)營，主要活動為熟悉兌換流程了解兌換標(biāo)準(zhǔn)，該天并無村民進(jìn)行兌換。通過對村落的走訪，我們觀察到村內(nèi)主干道基本無垃圾，村民家門前有數(shù)量不等的垃圾堆放，田間以及蔬菜大棚地有生產(chǎn)垃圾堆放?？傮w垃圾治理良好。村內(nèi)另外配備有綠色大垃圾桶。

三、東荀村垃圾兌換超市存在問題

長期農(nóng)村垃圾兌換超市當(dāng)前使用率較低暴露了農(nóng)村垃圾兌換超市在運(yùn)營中存在的問題。

㈠兌換人群

村民荀女士對我們說，自己平時會撿一些瓶子去換，年紀(jì)大了也干不動活，就自己保自己用就夠了。村里年輕一點(diǎn)的都出去打工，不出去的也不指望撿這個過日子。由此可見，農(nóng)村垃圾兌換超市主要面向中老年人群，對青年人的吸引力較小。仍有部分村民選擇將垃圾賣給收廢品人員，他們認(rèn)為，換錢好于換物。

㈡資金來源及盈利

我們了解到，本地的農(nóng)村垃圾兌換超市由政府牽頭，目標(biāo)是將超市轉(zhuǎn)入市場化運(yùn)作，聯(lián)合鎮(zhèn)商會企業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。但在農(nóng)村垃圾兌換超市設(shè)立初期，超市資金壓力大，常出現(xiàn)被兌換一空的現(xiàn)象，如今超市的盈利也是微乎其微，可見垃圾收集效力并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

㈢超市管理

超市管理人員是村內(nèi)人員，在垃圾兌換過程中會出現(xiàn)由熟人主持因而謊報(bào)數(shù)量，開方便之門的現(xiàn)象，可操作性較大。有村民說到“，關(guān)系好的，可能不要垃圾也把你換，幾塊錢的事，也沒人講，必要不大?！绷硗饫鴥稉Q機(jī)制不完善，不同地區(qū)垃圾兌換標(biāo)準(zhǔn)難以做到因地制宜，對垃圾兌換超市的推廣造成限制。

㈣垃圾來源

垃圾來源缺乏監(jiān)管，村內(nèi)統(tǒng)一配備的垃圾桶周邊有翻亂痕跡，存在從垃圾回收站，果皮箱，附近餐飲店撿拾收集垃圾進(jìn)行兌換，造成原有垃圾回收處臟亂，垃圾回收車輛難以完全收集。

四、不同地區(qū)人群對于垃圾兌換超市的需求情況

為了了解除蚌埠市固鎮(zhèn)縣濠城鎮(zhèn)東荀村以外的地區(qū)目前垃圾處理方式和對垃圾兌換超市的需求意向，團(tuán)隊(duì)各成員對各自所在家鄉(xiāng)地區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)研，包括河南省、山東省和安徽省，共發(fā)放問卷600份，有效問卷548份，問卷有效率91.33%，其中510人表示當(dāng)?shù)夭淮嬖诓⑶也涣私饫鴥稉Q超市，38人生活周邊有垃圾兌換超市但并不了解具體情況。在我們對受訪者描述垃圾兌換超市的基本運(yùn)作方式后，多數(shù)人超市對垃圾兌換產(chǎn)生欲望，并且想要兌換的物品主要集中在毛巾肥皂、牙膏牙刷、食鹽等基礎(chǔ)生活用品上。

五、垃圾兌換超市問題的解決及推廣建議

團(tuán)隊(duì)收集并整理對蚌埠市濠城鎮(zhèn)東荀村垃圾兌換超市的調(diào)研資料，著眼于垃圾兌換超市運(yùn)營推廣中的問題，分析了在我國農(nóng)村地區(qū)結(jié)合堅(jiān)持政府主導(dǎo)，依靠群眾，因地制宜，科學(xué)治理，全面治理，注重長效，齊抓共管，統(tǒng)籌推進(jìn)的指導(dǎo)思想，多方面多角度地提出對策建議。

㈠風(fēng)氣的形成帶動各類人群

從眾心理是人們普遍存在的心理，它有消極的影響但也有積極的影響。利用“從眾心理”，我們可以帶動村落風(fēng)氣，讓更多的人參與進(jìn)垃圾兌換中來。垃圾兌換超市設(shè)立之初的宣傳尤為關(guān)鍵，村干部需要帶頭做起，不要使村民先入為主地產(chǎn)生“家里貧困才去兌換”和“上了年紀(jì)才去兌換”的錯誤理解，而要使“垃圾兌換是對環(huán)境的保護(hù)，是一件值得表揚(yáng)值得夸贊的事”諸如此類觀念深入人心。一個人去兌換，傳播他的自豪，就會有另外更多的人去兌換，良好風(fēng)氣的形成，將很大程度上帶動垃圾兌換超市的運(yùn)營。

㈡政府與企業(yè)共同助力

尋求地方政府支持幫助，進(jìn)行銀行貸款或政府財(cái)政補(bǔ)貼，尋求企業(yè)或投資人融資入股的手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)入股，緩解垃圾兌換超市的壓力，這是挑戰(zhàn)同時也是商機(jī)。垃圾兌換超市僅僅供給兌換商品，那么長此以往，收益大概率難以提高，但是如果在企業(yè)的支持下同時出售其他商品，在兌換的同時，省去了村民去其他超市或者小賣部購買生活用品及生產(chǎn)必需品的時間，長期形成人情效應(yīng)，顧客將大幅度帶動垃圾兌換超市的經(jīng)濟(jì)，為運(yùn)營提供強(qiáng)有力的支持。在營銷層面，企業(yè)正在尋求增加用戶接觸和用戶忠誠度的頻率[3]，而購買舊貨交易超市的股份恰恰能達(dá)到這一效果，同時減少了推廣宣傳所需的金錢和精力。

㈢群眾監(jiān)督，公開透明

針對村內(nèi)熟人社會[4]人情操作的現(xiàn)象，我們認(rèn)為，加強(qiáng)管控手段，讓村民相互監(jiān)督，對舉報(bào)者進(jìn)行豐厚獎勵，這是使兌換更為公開透明的不二法門。招募志愿者，安排監(jiān)督人員隨機(jī)抽取地點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)察，定期核對兌換記錄，把每一次兌換都擺在明面上。在垃圾回收站和垃圾大規(guī)模產(chǎn)生的場所進(jìn)行巡查，嚴(yán)格把控登記環(huán)節(jié)，確保垃圾是正常產(chǎn)生而不是其他來源，防止周邊因?yàn)槔鴥稉Q而造成的二次污染。

㈣設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)

因地制宜，依據(jù)不同村子人口數(shù)量、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和垃圾產(chǎn)生量不同，制定不同的兌換標(biāo)準(zhǔn)，不能一竿子打死。標(biāo)準(zhǔn)要立在實(shí)際情況之上，要靈活機(jī)動地為不同發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)村居民提供真正的便利和利益，才能更加好的調(diào)動村民積極性，讓更多的人參與到農(nóng)村生態(tài)保護(hù)中來。

六、結(jié)論與思考

通過對蚌埠市固鎮(zhèn)縣濠城鎮(zhèn)東荀村垃圾兌換超市的實(shí)地走訪和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在問題，以小見大地思考垃圾兌換超市在全國范圍內(nèi)的推廣可行性并提出對策建議。希望我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生獲得更高效的防護(hù)和治理，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)美好農(nóng)村人居生活。

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作者簡介：

王雯雯（2000——）女，漢族，安徽合肥人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，2018級本科生，土地資源管理專業(yè)

本文屬安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目（編號：201910378213）階段性研究成果，指導(dǎo)老師：胡永。