王竣鐸

總書記在黨的十九大報告中指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)”，要把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。作為國有企業(yè)，加強基層黨組織建設(shè)，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定構(gòu)筑強有力的戰(zhàn)斗堡壘尤為重要。

一、堅持深入調(diào)查研究

要堅持以落實基層黨組織組織力提升為切入點，主動沉到一線，對基層黨支部建設(shè)情況進行走訪調(diào)研，堅持問題導向，摸清基本情況。重點了解黨支部設(shè)置是否規(guī)范，基本任務(wù)是否落實到位，班子是否堅強有力，戰(zhàn)斗堡壘作用是否充分發(fā)揮，黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導是否充分實現(xiàn);了解黨支部工作機制是否完善，議事規(guī)則和決策程序是否健全，“三會一課”制度是否嚴格落實;了解專兼職黨務(wù)干部配備，經(jīng)費保障是否到位等情況。堅持面對問題深入分析原因、提出具體對策，為推動和改進下一步組織工作奠定基礎(chǔ)。

二、基層黨支部普遍存在的問題及原因

1.??? 普遍存在問題：一是基層黨建工作抓得不實，黨建工作制度執(zhí)行不到位，存在“五好黨支部”創(chuàng)建活動標準不高、規(guī)范性不強的情況;二是基層黨組織設(shè)置不規(guī)范，包括對黨員人數(shù)較多的支部，沒有及時分設(shè)黨小組，存在“小馬拉大車”現(xiàn)象，基層工作一定程度上打了折扣;三是帶頭人隊伍建設(shè)不強，存在基層黨組織班子不健全，在基層單位、部門等未全面推行黨員負責人擔任黨支部書記，基層黨組織帶頭人還缺乏危機意識和“本領(lǐng)恐慌”意識，普遍存在能力水平不足的問題;四是黨員教育管理寬松軟，有些黨支部“三會一課”流于形式，主題黨日隨意化，學習形式單一、特色不突出、效果不明顯。五是抓基層黨建促改革發(fā)展有差距。存在履行組織宣傳凝聚服務(wù)群眾職責不到位，圍繞中心工作發(fā)揮作用不到位、黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。

2.??? 原因分析：一是黨建主體責任缺失。沒有牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，從嚴治黨不深入，與企業(yè)經(jīng)營管理工作結(jié)合不緊密，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不到位，對混合所有制企業(yè)及境外企業(yè)黨建工作研究不夠深入;二是企業(yè)改革發(fā)展進程中，在黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責人及黨務(wù)人員同步配備、黨的工作同步開展上還有差距，體制、機制、制度、工作“四對接”還不到位;三是黨支部書記素質(zhì)能力不過硬，普遍存在黨支部書記和黨務(wù)干部專職相對較少，兼職過多的情況，存在重使用、輕培養(yǎng)的問題，年輕干部自身的黨建知識比較局限、業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提升，還不足以適應(yīng)新形勢下加強黨的領(lǐng)導和落實全面從嚴治黨要求。四是黨員教育管理缺乏力度、針對性不強，對不作為不擔當黨員干部，還沒有形成有效的監(jiān)督和問責機制。

三、加強國有企業(yè)黨支部建設(shè)的對策建議

“欲筑室者，先治其基?！苯◤婞h的基層組織，就要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點，抓好基層黨建工作。以深入開展主題教育為契機，落實基層黨支部“嚴、實、硬”的有力舉措，推動全面從嚴治黨向基層延伸、縱深發(fā)展，營造干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的良好氛圍。

1.??? 抓實主題教育。在各級黨組織和黨員中深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，抓實基層支部學習教育、檢視問題、整改落實等工作，在抓好“三會一課”、主題黨日基礎(chǔ)上，落實每月集中學習，強化理論武裝，推動習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走。

2.??? 強化黨支部政治責任。堅持分類指導統(tǒng)籌推進。根據(jù)不同單位業(yè)務(wù)特點和實際，增強工作針對性和有效性，分類制定工作標準，分類實施示范引領(lǐng)，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，全面加強國有企業(yè)黨建工作。一是堅持把旗幟鮮明講政治要求貫穿黨支部工作始終，筑牢“堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設(shè)”這個國有企業(yè)的“根”和“魂”，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導這一重大政治原則，嚴格落實黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則，以抓實支部為載體，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導核心作用，大力推進重點工作任務(wù)落實。二是著力加強國有企業(yè)基層黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。國有企業(yè)中的黨支部除了履行基本任務(wù)外，還承擔著“保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策，服務(wù)改革發(fā)展、凝聚職工群眾、建設(shè)企業(yè)文化，創(chuàng)造一流業(yè)績”的重點任務(wù)。三是堅持在基層黨組織中落實黨建工作責任，履行好黨組織主體責任和書記第一責任，抓好關(guān)鍵少數(shù)“一崗雙責”的落實，實行黨建工作責任制，建立橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、左右銜接的責任體系，形成齊抓共管黨建工作的強大合力。四是落實黨組織書記抓基層黨建工作述職評議和履行全面從嚴治黨主體責任述責述廉民主評議工作，監(jiān)督好黨建工作主體責任落實。

3.??? 規(guī)范黨組織設(shè)置。一是嚴格落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，建立基層黨組織換屆臺賬，優(yōu)化組織設(shè)置，理順黨組織隸屬關(guān)系，嚴格設(shè)立標準，對符合設(shè)立黨組織條件的，要做到應(yīng)建盡建，進行企業(yè)混改、整合、重組要同步調(diào)整理順黨組織關(guān)系，退出企業(yè)要及時轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系，及時調(diào)整或撤銷不符合條件的黨組織，加強境外企業(yè)黨組織建設(shè)，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。二是認真落實《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)〔2015〕44號）中要求的“四同步”“四對接”，堅持黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。

4.??? 加強黨組織帶頭人建設(shè)。一是堅持把政治過硬、業(yè)績突出的黨員選拔到支部書記崗位，把黨支部書記崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，形成良好導向，選準配強用好黨支部書記。二是結(jié)合黨組織換屆工作，選優(yōu)配強黨組織書記，按照規(guī)定要求配備班子成員，落實基層黨組織書記培訓輪訓制度，辦好基層黨支部書記培訓班，切實加強基層黨支部書記隊伍思想政治建設(shè)，持續(xù)凈化政治生態(tài)，著力提升政治理論水平和履職能力。三是履行好“第一責任人”責任，充分發(fā)揮好“頭雁”作用，落實支部工作標準化規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮好基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，推動基層黨建工作全面進步全面過硬。

5.??? 強化黨員教育管理。貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，加強黨員隊伍建設(shè)和思想引領(lǐng)，一是把政治標準放在首位，落實政治審查制度，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。抓好發(fā)展黨員自查自糾，開展發(fā)展黨員違規(guī)違紀問題排查。二是抓好黨員教育管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、集中學習等基本制度，嚴格執(zhí)行黨員領(lǐng)導干部參加雙重組織生活制度。三是嚴格規(guī)范黨費收繳和使用管理，加強黨籍和黨員組織關(guān)系管理，開展黨員違規(guī)信教問題排查，鞏固深化清理“口袋黨員”“失聯(lián)黨員”專項工作成果，穩(wěn)妥處置不合格黨員。

6.??? 加強監(jiān)督考核和壓力傳導。在認真落實《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求的同時，進一步健全完善黨建責任體系，加強督導指導和調(diào)研，明確每年對基層黨建的考核只進行一次，不搞繁瑣的指標體系和分數(shù)評定。不以有沒有領(lǐng)導批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、展板材料、工作筆記等作為工作是否落實的標準。將黨建工作納入年度考核，并嚴格追責問責，倒逼責任落實。