劉小輝

【摘? 要】社會治理是國家治理現(xiàn)代化的主要組成部分，社會治理需要各級黨委部署，需要各級政府主導(dǎo)推動落實，需要全社會各階層、各社會組織協(xié)同參與，更需要社會全體成員共同參與，風(fēng)險命運共存，利益義務(wù)共擔(dān)，成果權(quán)益共享。然而各級黨委政府要想推進社會治理現(xiàn)代化就必須提升社會治理參與主體的能力和水平，就必須從現(xiàn)在注重社會命運共同體的培育和建設(shè)這個關(guān)鍵所在。因為社會治理命運命運共同體的建設(shè)培育是實現(xiàn)社會治理目標(biāo)，彰顯我黨以人民為中心的執(zhí)政宗旨。所以筆者圍繞為什么要培育、如何培育社會治理命運共同體進行了調(diào)研思考，提出了幾點建議想法，與大家交流商榷。

【關(guān)鍵詞】社會治理;命運共同體;培育

引言

社會治理制度體系建設(shè)是國家治理體系的重要組成部分，社會治理能力提升也是推進國家治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，那么作為社會治理的主客體共同組成的社會治理命運共同體培育就顯得迫切和必要，那么如何加強培育提升社會治理命運共同體治理能力，自然成為當(dāng)前平安中國建設(shè)的重要課題。

1.培育社會治理命運共同體的必要性

1.1從社會治理命運共同體概念的提出看社會治理命運共同體培育的必要性

2020年至今未退的新冠病毒性肺炎疫情防控給各地區(qū)、全中國、乃至全世界上了一堂生動的社會公共安全防控治理命運共同體能力亟需培育提升的一課，使大家真切地認(rèn)識到社會治理命運共同體的協(xié)調(diào)一致是多么的重要和必要。那么，什么是社會治理命運共同體，筆者首先要大家知道什么是共同體。共同體是指個體、組織等基于相似的價值認(rèn)同、目標(biāo)追求等，自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進且關(guān)系穩(wěn)定的群體。

筆者提出社會治理命運共同體正是基于全體社會成員在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，與政府、社會組織、公眾互動協(xié)商、權(quán)責(zé)對等的原則性訴求，基于解決社會公共安全穩(wěn)定發(fā)展問題、回應(yīng)治理需求的共同目標(biāo)，自覺形成的相互關(guān)聯(lián)相互促進且關(guān)系穩(wěn)定的群體。將“社會治理”與“命運共同體”疊加使用，這種共同體并不是社會碎片化中某方面的聯(lián)合體，而是致力于在社會治理的各個方面都形成多主客體良性互動的共同治理局面，不僅僅局限于某些領(lǐng)域和部分環(huán)節(jié)，它強調(diào)了多元治理主體在權(quán)責(zé)利一致原則基礎(chǔ)上互動的一致性和有效性。

1.2從建設(shè)社會治理命運共同體的重要性看培育社會治理命運共同體的必要性

筆者認(rèn)為社會治理的好壞更直接關(guān)系到全體社會成員個體的生存安全和生產(chǎn)發(fā)展。因為社會治理中國家社會民族的前途命運長遠利益是整體大局，而社會成員個人的生活健康、事業(yè)發(fā)展才是社會治理的根本利益所在，只有把一致性的個人利益和國家社會民族的興旺發(fā)達有機的統(tǒng)一起來，治理好無數(shù)個小家組成的大家的社會治理命運共同體，才能凸顯社會治理國家治理的目標(biāo)和成就。在社會治理中人始終是主要因素，人才是關(guān)鍵性因素。 故筆者才提出必須培育出一批批一代代積極投身參與社會治理的命運共同體才能更好可持續(xù)地治理好社會的觀點。

因此在基層培育出一批有一批、一代又一代主動配合、積極參與、人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共建共享的社會治理的命運共同體是核心和根本。讓大家認(rèn)識到我們每個人都是參與者治理者的主體，也是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)指揮下的服從管理的客體，是勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的社會治理命運共同體。那么，社會治理就會有一呼百應(yīng)的效果，形成上下一盤棋聯(lián)動，上下一條心的一致，命運休戚相關(guān)，責(zé)權(quán)利益共擔(dān)，平安發(fā)展幸福成果共建共享，那么社會治理背景下的平安中國目標(biāo)就會早日實現(xiàn)，而且會持續(xù)穩(wěn)定地健康發(fā)展。

1.3從糾正忽視培養(yǎng)社會治理命運共同體能力提升的思想誤區(qū)看培育社會治理命運共同體的必要性

中國特色社會主義進入新時代，人民美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法制、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，這強調(diào)了社會治理主體和客體的多樣化需求和多元化結(jié)構(gòu)，打破了政府的剛性管理強推機制的一元化模式，凸顯參與主客體的多元性，人人盡責(zé)重在表達人民的參與感和責(zé)任感，只有人人盡責(zé)，才能更好地實現(xiàn)治理目標(biāo)，共同建設(shè)美好國家;人人享有是目標(biāo)，是對人民美好生活向往和期待的回應(yīng)，要使社會治理的成效更多地、更公平地惠及全體人民，不斷增加人民的獲得感、幸福感和安全感，突出了人民的主人翁地位，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

社會治理命運共同體追求的是有機統(tǒng)一 的人民大團結(jié)，是實現(xiàn)社會共同體的必然途徑和手段，最終要邁向社會命運共同體。再者，社會治理行為既有主體也有客體，社會成員既是社會治理行為的施行者，也有社會治理行為的接受者，主客雙方共同有機統(tǒng)一于以下兩個方面。一方面強調(diào)人們價值和利益的一致性，即在多樣中尋求最大公約數(shù)求得一致，在差異中尋找共同點;另一方面強調(diào)人人有責(zé)、人人盡責(zé)，每一社會成員不僅是社會治理的接受者，更是社會治理的行動者; 而且只有人人盡責(zé)，才能建成同呼吸共命運良好社會生態(tài)環(huán)境，才能共享良好社會治理成果。這樣就使原本社會管理中的矛盾雙方實現(xiàn)了對立統(tǒng)一，從社會治理命運共同體進而達到社會治理共同體的目標(biāo)。

2.如何培育社會治理命運共同體？

（1）首先是學(xué)深悟透十九屆四中全會《決定》和習(xí)總書記關(guān)于推進全球治理、國家治理、社會治理、基層治理的及系列講話和論述的重要精神，并宣傳貫徹到千家萬戶。要讓全體社會治理命運共同體所有成員的思想認(rèn)識上有一個大的提升，從過去傳統(tǒng)的管理治理理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在社會治理命運共同體共建共治共享的治理理念。把傳統(tǒng)的政府一元治理變?yōu)槿鐣鲗哟蔚膮f(xié)同治理和共同治理，營造公眾參與的良好氛圍，培養(yǎng)治理全體社會各基層、組織、成員的治理主體的權(quán)責(zé)利意識、維護公共安全的法治規(guī)則意識。

（2）其次要通過培訓(xùn)明確各治理主體的培育建設(shè)職責(zé)，明確黨在社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心的引領(lǐng)作用。明確政府在社會治理中的主導(dǎo)作用，找準(zhǔn)角色定位，補齊公共服務(wù)及公共危機治理中的“缺位”，防權(quán)力運行中的“越位”。要發(fā)揮社會組織和個人在社會治理中的主體作用，特別是在化解社會矛盾、提供公共服務(wù)、保障社會穩(wěn)定等方面的特殊作用。

（3）通過對基層社區(qū)組織及成員宣傳教育培訓(xùn)使其各就各位、有序參與、人人盡責(zé)，旨在運用多種治理手段提升社會治理主體參與社會治理的能力。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，充分激發(fā)各治理主體的積極性和創(chuàng)造性。逐步改變強政府、弱社會的現(xiàn)象。實現(xiàn)由威權(quán)式管控向協(xié)商式疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由單向壓力傳導(dǎo)向多維互動治理轉(zhuǎn)變、由社會（經(jīng)濟）組織和個人被動參與向主動參與轉(zhuǎn)變。二是要建立科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)范治理基礎(chǔ)上的機制。新冠肺炎疫情防控有力證明了“上下一盤棋，令行禁止、處處設(shè)防”的治理效能。比如建立黨務(wù)政務(wù)及重大信息及時公開反饋處置結(jié)果互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，處理協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾的有效機制，暢通群眾表達訴求、理性維權(quán)的通道，引導(dǎo)群眾規(guī)范依法、理性有序地參與社會治理。優(yōu)化社會組織成長空間，積極發(fā)揮社會組織在社區(qū)治理、養(yǎng)老服務(wù)、脫貧攻堅、應(yīng)急救災(zāi)等領(lǐng)域的優(yōu)勢。政府應(yīng)該通過搭建平臺，利用市場化手段等方式與社會組織開展合作，引導(dǎo)和支持社會組織積極參與社會治理。三是在治理過程中發(fā)揮好科技支撐作用，發(fā)揮好專家團隊科學(xué)規(guī)范、精準(zhǔn)治理的預(yù)案機制。智能化、大數(shù)據(jù)是現(xiàn)代社會治理的重要手段和方式。推進“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”，掌握和運用信息數(shù)據(jù)有利于開展科學(xué)決策、民主決策，助推社會治理精細化。要增強網(wǎng)絡(luò)空間輿論引導(dǎo)能力，掌握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，推進線上線下社會治理協(xié)同進步。

民生福祉是一切工作的出發(fā)點和落腳點。社會治理的行動主體是人民，受益的主體同樣是人民。在“人人享有”的社會治理共同體中，社會治理要突出人人參與、人人受益的價值取向，是相較于過去更加公平、更高層次、更高質(zhì)量的受益，是實現(xiàn)更高更優(yōu)的治理目標(biāo)的價值升華?；鶎由鐣卫硭婕暗亩际呛腿罕娎嫦⑾⑾嚓P(guān)的民生問題，目的是健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的基本公共服務(wù)體系。

（4）必須通過巡視督查指導(dǎo)警示教育強化各級黨委、政府、組織、干部的問題意識，堅持問題導(dǎo)向，傾聽群眾呼聲，了解群眾訴求，使人民群眾的美好生活期待在有針對性的社會治理實踐中得到最大限度滿足?；鶎由鐓^(qū)、村委會、家庭作為社會的單元細胞，是廣大人民群眾利益訴求的集中體現(xiàn)地，也因此成為基層社會治理的重點，積極發(fā)揮人民群眾的自治作用十分重要。習(xí)近平總書記強調(diào)：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了?！背鞘兄卫碇匦男柘蚪值郎鐓^(qū)下沉，鄉(xiāng)村治理同樣需要充分發(fā)揮村民自治組織的重要作用，促進基層穩(wěn)定發(fā)展，為社會治理筑牢根基。社會關(guān)系的和諧狀態(tài)需要以合理利益訴求的滿足為支撐，面對同一公共事務(wù)，溝通協(xié)商、民主決議為弱化爭議、創(chuàng)建共識、協(xié)調(diào)各方利益訴求、實現(xiàn)多元利益主體共贏提供了現(xiàn)實途徑。協(xié)商機制的完善、協(xié)商平臺的創(chuàng)建，在激發(fā)公民參與熱情的同時，也在不斷彰顯著人民群眾的主體地位。

（5）運用上下互聯(lián)有序渠道和網(wǎng)絡(luò)信息平臺培育構(gòu)建多元主體參與機制。多元主體共同參與機制是一個讓廣大群眾都有機會、有途徑參與治理的機制，能夠保證參與主體的多元化。通過構(gòu)建社區(qū)巡視員制度、座談會，聽證會制度、群眾評議制度等以及網(wǎng)絡(luò)信息搜集反饋平臺等線上線下綜合參與機制，建構(gòu)起人人參與的體制機制，保證廣大群眾順利表達利益訴求，提升群眾的參與感和認(rèn)同感，落實社會治理以人民為中心的治理理念，增加參與面，全面提升治理效果。

（6）定期定時培訓(xùn)和組建專業(yè)化的基層社會治理專家型干部隊伍。治理共同體隊伍的專業(yè)化，體現(xiàn)在人員的治理理念和治理能力上。在治理理念上，參與人員應(yīng)具備以人民為中心的服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變剛性管理中以上級領(lǐng)導(dǎo)為中心和以文件為中心的觀念，始終將人民放在心中，全心全意為人民服務(wù)。在治理能力上，不僅要具備一般剛性管理要求的基本業(yè)務(wù)技能，還應(yīng)具備柔性治理的專業(yè)知識以及處理具體事件的柔性手段，為柔性治理提供法治保障。通過法律取得合法性，才能保證柔性治理的順利實施，同時以法規(guī)約束操作流程，才能為達成目的提供法律支撐。

（7）強化夯實以社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容的公民公共道德規(guī)范宣傳教育，為社會共同體治理命運共同體的培育的打下厚實的思想道德基礎(chǔ)。法安天下，德潤人心。法律的有效實施有賴于道德支持，因此，應(yīng)加強公民道德建設(shè)，發(fā)揮道德的自我約束規(guī)范作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的基礎(chǔ)支撐作用，德法并舉，為社會治理保駕護航。同時，厚植“天人合一、大道之行，天下為公”的文化底蘊，傳承歷史文化為，挖掘當(dāng)代價值，在全社會形成參與共治共享的廣泛共識。

參考文獻

[1]曾荻、郭開強《論人類命運共同體價值觀的基本內(nèi)涵》思想教育研

[2]（作者：艾志強、韓寧，分別系遼寧工業(yè)大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心副主任、研究員）《堅持人民性建設(shè)社會治理共同體》光明日報》（ 2020年01月17日 06版）。

[3]《以柔性理念構(gòu)建社會治理共同體》2020年01月15日 09：06：19.來源：學(xué)習(xí)時報.作者：王加利。