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習近平總書記指出，要“更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關”?！皟蓚€機關”的重要論述，精準定位了新時代人大工作的新要求、新部署，為長期堅持、不斷完善人民代表大會制度指明了前進方向、提供了基本遵循。

人大是代表人民行使國家權力的政治機關，是人大代表發(fā)揮作用的平臺和陣地。建設好“代表機關”，一方面，要求各級人大及其常委會必須始終把支持和保障代表履職作為代表工作的首要任務，通過搭建平臺、豐富活動，引導他們在動能轉換、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、維護穩(wěn)定等方面站一線、作貢獻；另一方面，要求各級人大代表密切同人民群眾的聯(lián)系，及時把黨的政策傳下去，把群眾的呼聲帶上來。自2017年開始，高唐縣人大常委會創(chuàng)新開展了“千名代表聽民聲”工作，在建好人大代表之家、人大代表聯(lián)絡站（室）和農(nóng)村大集流動聯(lián)絡站的基礎上，整合全縣1038名五級人大代表和社情民意觀察員力量，統(tǒng)一編組、規(guī)模行動，單月趕集“擺攤”、雙月進站“拉呱”，“百姓有事我?guī)娃k,黨的政策我宣傳”，打通了人大代表聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。截至2020年5月，人大代表解答咨詢類問題2801件，收集社情民意1628件，已解決1602件。這一做法被群眾稱為“工作有溫度，方法接地氣”的好做法。

一、主要做法

（一）建站編組，村企、選民“雙覆蓋”

為打好“千名代表聽民聲”工作基礎，高唐縣人大開展鎮(zhèn)街人大標準化建設“十規(guī)范”“十提升”工作，下大力規(guī)范、提升家、站、室、集等接待場所工作標準。

一是布局“雙覆蓋”。家、站、室、集布局覆蓋村居企業(yè)。按照就近、方便的原則，在每個鎮(zhèn)街統(tǒng)籌設計，設立1處代表之家、1至2處代表專業(yè)工作室、2處代表聯(lián)絡站，在集市出入口安排2處農(nóng)村大集流動聯(lián)絡站。五級代表聯(lián)絡覆蓋所有選民?？h人大整合各級人大代表的優(yōu)勢，按照網(wǎng)格化管理模式，依據(jù)代表職業(yè)和村居企業(yè)工作實際，將住高唐的1000多名五級代表混合編組至12個鎮(zhèn)街和開發(fā)區(qū)聯(lián)系群眾，并吸收189名街道社情民意觀察員、313名往屆代表參加，圖示上墻，公開代表聯(lián)系方式和聯(lián)系事項，將聽民聲團隊“散開”到村戶，將服務內(nèi)容“點種”到基層。

二是建設高標準。全縣57處人大代表家、站、室全部按“十有”標準升級或設計建設。代表之家、代表聯(lián)絡站面積不少于50平方米，由站長、副站長管理。外設指示牌，內(nèi)掛“縣人大常委會監(jiān)制”字樣的標識牌，擺放代表工作牌和服務名片。配備辦公桌椅、資料柜、電腦、電視、投影儀等辦公設備。設定的33處農(nóng)村大集流動聯(lián)絡站，現(xiàn)場統(tǒng)一設置“高唐人大代表聽民聲鎮(zhèn)街民情崗”標識，統(tǒng)一布置接待桌椅，統(tǒng)一安裝接待代表照片及服務內(nèi)容公示欄，統(tǒng)一懸掛工作用語橫幅等，將人大“符號”布滿大街小巷。制定年度工作計劃、活動記錄、履職管理制度等。各鎮(zhèn)街人大（人大工委）按代表分組情況，建立小組微信群，貫徹上級工作部署、傾聽群眾呼聲。在“高唐人大”微信號設置專欄，及時公開信息，確保網(wǎng)上內(nèi)容與家、站、室、集工作同步推進。

（二）強化培訓，淬煉履職“金剛鉆”

縣人大常委會堅持把強化履職培訓、提升履職能力作為代表工作的重要基礎，通過“基礎課+專業(yè)課”學習模式，先后組織鎮(zhèn)街人大干部到全國人大培訓中心學習，到江蘇、浙江等省人大工作先進地區(qū)“掐尖摘花”、學習取經(jīng)。邀請全國人大理論研究會專家對人大干部、人大代表進行法律“基礎課”輔導。采取以會代訓、案例解析、情景模擬、分組研討等方式，對代表進行“專業(yè)課”培訓，讓代表掌握黨的路線方針政策、熟悉相關法律法規(guī)，全面提升了人大代表依法履職的能力和底氣。

（三）優(yōu)化機制，工作推進“有章法”

建立了縣人大常委會頂層設計、機關委室分層對接、鎮(zhèn)街人大底層發(fā)力的制度執(zhí)行機制，相互貫通、銜接有序。一是設計工作原則，“民生實事矛盾我化解、新舊動能轉換我示范”。二是明確工作方式，“單月趕集擺攤、雙月進站拉呱”，單月鎮(zhèn)街第一個大集“趕集”、雙月5日進站集中行動。大集至少安排10名代表參加，聯(lián)絡站一般安排5名代表接待。三是公示接待地點，將家、站、室、集接待地點提前三天在縣媒體、村居宣傳欄向社會公開。四是邀請“咨詢顧問”，縣、鎮(zhèn)街136名社區(qū)黨員、機關干部參與咨詢。五是規(guī)定工作用語，“人大代表我在崗、有事請來大集講”“人大代表我值班、請來家中聊聊天”“百姓有事我?guī)娃k、黨的政策我宣傳”。六是印發(fā)工作指南，縣人大發(fā)出致全縣鎮(zhèn)街人大干部及各級人大代表公開信，向每名代表發(fā)放了工作手冊，實施接待群眾規(guī)范化、工作運轉程序化、接待場所標準化、代表上崗標志化、代表信息公開化、接待工作常態(tài)化的“六化”工作標準。嚴格按照代表不直接處理、依法疏導、登記必復等原則，落實接待（信息收集）、登記、交辦、督辦、反饋等步驟。七是提供履職保障，鎮(zhèn)街人大（人大工委）提前落實接待場地，積極協(xié)調(diào)代表履職與其本職工作的矛盾，提供必要的工作條件。八是實施履職考核，實行雙月推進例會、代表履職管理等制度，開展了“優(yōu)秀履職代表”評選和“優(yōu)秀履職故事”展播活動。

（四）民聲速遞，結果反饋“短平快”

建立工作流轉單制度，形成民聲收集、辦理、反饋全過程閉環(huán)機制。對代表現(xiàn)場及通過手機短信、微信等收集的社情民意，分類區(qū)別對待。對于屬民生咨詢類信息，代表能直接答復或經(jīng)現(xiàn)場咨詢相關部門后能答復的，當場直接答復，代表不能直接答復的，兩個月后由參與接待代表和鎮(zhèn)街人大工作人員向當事人通過電話或見面說明辦理情況，或者隔月在同一接待地點向社會公示。特殊問題十天內(nèi)給予答復。鎮(zhèn)街人大(人大工委)將社情民意信息辦理情況利用微信公眾號及時發(fā)布，方便群眾查詢。對于屬建議類信息，納入建議辦理“三三三”工作程序，由縣委辦公室、縣政府辦公室統(tǒng)一督辦。辦理前“三畫押”，明確交辦責任，政府分管副縣長、承辦部門負責人、提建議群眾分別簽字；辦理中“三對質”，嚴格督辦程序，縣人大相關委室、縣政府承辦部門、提建議群眾現(xiàn)場對質；辦理后“三報告”，及時答復代表，建議辦理情況年終在縣人代會上“曬賬單”，并向縣委書面報告，通過新聞媒體向社會公告。

二、幾點啟示

人大代表聽民聲、解民憂，參與化解社會矛盾，是人大制度建設的內(nèi)在要求，符合政權建設理論，符合法律相關規(guī)定，具有制度合法性、理論正確性和法律正當性。

（一）“千名代表聽民聲”是深化人大履職內(nèi)涵的有益探索

“千名代表聽民聲”是基層人大做實決定工作、做深監(jiān)督工作、做活代表工作的重要抓手。這項工作的初衷和最大成效是促進代表作用發(fā)揮，密切同人民群眾的聯(lián)系。工作中發(fā)現(xiàn)，代表們在接待中既關注了百姓“房前屋后”“針頭線腦”的小事，也對接了黨委政府中心工作的大事。群眾自下而上提、代表“趕集”進站收，政府牽頭主導辦，人大協(xié)調(diào)督導促，實現(xiàn)了黨委政府決策與民眾需求的精準對接、高度融合，不但把群眾的所需、所盼、所憂、所慮辦好了，而且使群眾的好建議、好想法納入“政策制定”“全局發(fā)展”中。在這個過程中，人大立足法定職權、法定程序，創(chuàng)新工作方式，打出了履職組合拳，激活了各項職權，賦予了人大監(jiān)督工作更加豐富的法治內(nèi)涵、實踐價值和社會效應?！扒砺犆衤暋惫ぷ鞯拈_展，也使基層人大工作有了具體抓手。代表通過平時“聽民聲”了解社情民意，熟悉全局工作，人代會期間就能提出高質量建議，審議報告時更有針對性，實效更加明顯。尤為重要的是，代表“趕集”進站，周周有安排、月月有活動、隔月有調(diào)度，實現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)街人大工作同頻共振，人大“責任田”愈發(fā)枝繁葉茂。

（二）“千名代表聽民聲”是踐行初心使命的高度自覺

人民群眾有著鮮活的實踐經(jīng)驗，具有無限的創(chuàng)造潛能，他們的需求與主張往往最能反映社會發(fā)展的內(nèi)在要求與客觀趨勢。新時代人大工作者守望初心、勇?lián)姑?，就必須從思想和感情深處傾聽群眾意見，汲取群眾智慧，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領的增強、領導藝術的提高深深扎根于人民群眾的實踐沃土之中?！扒砺犆衤暋苯拥貧?、通下情，是切實把握民情民意的有效手段。這些民情民意不僅聚焦普惠性、基礎性、兜底性的“民生小事”，而且關注群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，解決這些問題，就是踐行以人民為中心的發(fā)展思想。千名代表聽民聲，聲聲入耳是真情。代表履職的根系深深扎在民意沃土之中，人民群眾“坐等”受益，催生出充滿活力、百姓點贊的履職模式，彰顯著以人為本的民生情懷。這是高唐縣人大系統(tǒng)和全縣千余名人大代表對初心使命的生動詮釋。

（三）“千名代表聽民聲”是創(chuàng)新社會治理方式的現(xiàn)實檢驗

隨著人民群眾民主法治意識的不斷增強，“傳統(tǒng)管治”難以奏效，“代民做主”難有市場。新的形勢對社會治理方式提出了新的要求，也對人大工作有了新的定位。人大只有順應人民群眾對美好生活的新期待，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障, 才能實現(xiàn)新作為。人大代表是群眾選舉出來的，他們生活于群眾之中，工作在群眾左右，與群眾有著天然的聯(lián)系，本就易于聽到最真實的民聲、掌握第一手民情。同時，人大代表大多是各行各業(yè)的先進分子，社會威望高、接觸面廣、協(xié)調(diào)能力強，對人情法理體悟深刻，能夠綜合運用情、理、法等化解鄰里糾紛、紓解群眾怨氣、促進社會和諧?！扒砺犆衤暋钡囊粋€鮮明特點就是借助人大代表的這一“天然優(yōu)勢”，“群眾問什么，我們答什么”“群眾難在哪里，我們幫在哪里”，通過“擺攤”“拉呱”，向前一步，關口前移，筑起了維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，使群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。這是深入踐行黨的群眾路線與創(chuàng)新社會治理方式的有機結合，是推動解決社會矛盾的有力抓手。

（四）“千名代表聽民聲”是彰顯人民當家作主的生動實踐

人大代表是人民群眾的代言人，尊重人大代表的權利就是尊重人民的權利，保證人大代表履職就是保證人民當家作主。從工作實踐看，人大代表“趕集”“進站”收集社情民意，都做到了“辦啥群眾推薦、實施政府執(zhí)行、過程人大監(jiān)管、效果代表評判”，把民生實事辦理的推薦權、選擇權、決定權和監(jiān)督權實實在在交給了人大代表和人民群眾。“民生小事”事實上也是人民當家作主的大事，在一件件具體事項的落實上，在一項項“看得見、摸得著、可參與”的實踐中，貫穿了黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、公眾參與的權力運行設計理念，體現(xiàn)了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，是健全人民當家作主制度體系的有益探索。

（五）“千名代表聽民聲”是打通服務群眾“最后一公里”的內(nèi)生動力

“單月趕集擺攤、雙月進站拉呱”，完善的工作機制使代表由被動等待群眾來訪，轉變?yōu)榈郊炯皶r主動地了解、解決群眾關心關注的問題，實現(xiàn)了由“要我履職”向“我要履職”的轉變，固定了代表與群眾之間的經(jīng)常性聯(lián)系。“民生實事我?guī)娃k，黨的政策我宣傳”，明確的工作任務使代表找到了有效履職的具體手段。人大代表堅持民有所呼、我有所應，圍繞社會熱點、民生實事大集“擺攤”收建議、走村串巷搞調(diào)研、跟蹤落實抓督辦，履職角色從“旁觀者”轉變?yōu)椤皡⑴c者”“推進者”“監(jiān)督者”，履職方式由“虛”轉“實”，有了實質性活動載體。“人大代表我在崗，有事請來大集講”，人大代表在“聽民聲”現(xiàn)場與百姓的互動是雙向的，代表不僅要聽好、記錄好，更需要科學嚴謹?shù)亟獯鸷茫@就倒逼代表主動學習、走訪調(diào)研，不斷增強責任意識、提高依法履職水平。“千名代表聽民聲”使集、站、室成為民生實事辦理的“第一現(xiàn)場”，發(fā)揮了人大代表在黨委政府與群眾之間的橋梁紐帶作用，提升了群眾對代表的認可度、滿意度，實現(xiàn)了代表聯(lián)系服務群眾“零距離”。