□濱州市濱城區(qū)人大常委會黨組成員、副主任 苑鳳奎

黨的十九大報告提出，要“完善人大專門委員會設(shè)置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)?！睂ｉT委員會職能作用發(fā)揮如何，直接影響著人大及其常委會的工作效率和工作質(zhì)量。濱州市濱城區(qū)人大在加強并有效發(fā)揮專門委員會日常工作職能的基礎(chǔ)上，探索實施了“五有”工作法，各專門委員會履職積極性更大了，工作更實了，專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮更強了。

有思路。每年年初，各專委會都在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，著眼理論和實踐創(chuàng)新，緊緊圍繞黨委工作中心和常委會工作重點，遵循議大事、抓重點，少而精、求實效的原則確定工作思路。把事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善等帶有全局性、長遠性、根本性的重大事項納入全年工作計劃，做到與黨委工作全局同向、與常委會重點工作同步。近年來，各專委會圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公安規(guī)范化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等社會廣泛關(guān)注的熱點難點，積極開展調(diào)查研究，查找問題，提出意見建議，形成專題調(diào)研報告。根據(jù)掌握的情況，按照各自職責(zé)分工，向常委會會議提出相關(guān)監(jiān)督工作方案，對準備提交常委會會議審議的專項工作報告，認真進行初審，提出初審意見，并采取多種方式和措施加強督促檢查，并在規(guī)定時間內(nèi)向主任會議匯報，推動審議意見的貫徹落實。

有人員。區(qū)人大共設(shè)立了社會建設(shè)、教科文衛(wèi)、城建環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政經(jīng)濟、監(jiān)察和司法6個專門委員會，分別設(shè)主任委員1名、副主任委員2至3名，委員若干名。為充分發(fā)揮專門委員會的職能作用，常委會把全區(qū)241名代表按行業(yè)領(lǐng)域劃分到各專委會中。每個專委會有人員40至50不等，包括公務(wù)員、企業(yè)家、律師、醫(yī)務(wù)人員、教育工作者、街道社區(qū)工作人員等，具有廣泛性、專業(yè)性、代表性，為各專委會開展工作提供了保障。

有場所。依托“家站點”三級陣地，選取有條件的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立高標準的專委會聯(lián)系點，每個專委會各有一個聯(lián)系點。各聯(lián)系點既有“硬件支撐”，又有“軟件支持”?！坝布巍卑ā鞍擞小?，即有場所、有設(shè)施、有組織、有制度、有活動、有記錄、有問題臺賬、有微信工作群。“軟件支持”即建立健全人大代表接待走訪、活動安排、意見處理、情況報告、履職登記和信息公開等各項規(guī)章制度，這些規(guī)章制度與代表個人信息一并公開上墻，方便群眾聯(lián)系和反映問題。

有載體。結(jié)合“季度雙聯(lián)”活動，每年二、四季度增加以專委會為組織單位、以行業(yè)為主線的專業(yè)活動內(nèi)容。每組由常委會主任會議成員帶隊就某一行業(yè)領(lǐng)域問題以召開座談會、組織代表集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、走訪群眾等多種形式，深入村居、企事業(yè)單位，認真傾聽群眾呼聲，廣泛征求群眾意見。活動結(jié)束后，各活動小組將活動的現(xiàn)場照片、收集的建議意見以及《區(qū)人大常委會進一步深化“季度雙聯(lián)”活動情況匯總表》整理歸納報區(qū)人大常委會。對在活動中收集的代表建議、批評和意見，由區(qū)人大常委會依法轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理。對其中涉及全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和具有全局性、普遍性、傾向性的重點建議，形成《“季度雙聯(lián)”工作信息專報》，經(jīng)主任會議審定后，報區(qū)委書記、副書記，送分管副區(qū)長，發(fā)區(qū)人大常委會組成人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）。這種活動方式能夠充分發(fā)揮各專委會的職能作用，激發(fā)專委會組成人員的履職積極性，也便于把某個行業(yè)的問題研深、說透，使提出的建議更有深度、更有針對性。

有機制。專門委員會貴在“?！弊?，其工作具有法律性、專業(yè)性、經(jīng)常性和權(quán)威性等特點。為突出“?！弊郑Ｎ瘯蟾鲗Ｎ瘯⒔∪贫燃s束機制，為人大工作創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。強化學(xué)習(xí)機制，圍繞某一專門問題學(xué)習(xí)與本委員會工作有關(guān)的法律、政策和專業(yè)知識，提高找準問題、剖析問題的能力。強化培訓(xùn)機制，逐步實現(xiàn)專委會組成人員專業(yè)化、專職化，解決專委會不“?！钡膯栴}。強化作風(fēng)建設(shè)，改進工作作風(fēng)，增強履職意識和宗旨意識，利用微信群和實地走訪等形式與群眾保持經(jīng)常性聯(lián)系，真正走進群眾的心坎里，真切傾聽群眾的呼聲。強化考核機制，推行專委會組成人員履職情況通報和年終述職制度，完善履職檔案建設(shè)，對撰寫議案、審議發(fā)言表現(xiàn)突出的委員進行表彰獎勵，作為連選連任的主要依據(jù)，鼓勵先進，樹立標桿，督促委員主動履職。

“五有”工作法施行以來，各專門委員會履職成效更加顯著，特別是借助“季度雙聯(lián)”和“家站點”兩大載體，加強與對口部門、普通群眾的聯(lián)系，在促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、法治進步、民生問題解決方面起到了不可替代的作用?！凹径入p聯(lián)”活動中，各專委會在充分調(diào)研和深入分析的基礎(chǔ)上，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、大氣污染防治、促進文化事業(yè)發(fā)展、保障法律法規(guī)貫徹實施、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、解決市區(qū)停車難等問題，提出一系列針對性強、可行性高的意見建議，促進了相關(guān)工作的深入開展?！凹艺军c”聯(lián)系代表活動中，各專委會的工作更是可圈可點。如關(guān)于增加沿黃路段公交車線路的建議受到各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視，區(qū)交通運輸局收到建議后積極與公交公司協(xié)調(diào)，開通209和210兩條公交線路，終點都為十里荷塘，有效緩解了沿黃道路交通壓力。再如關(guān)于打通“斷頭路”的建議，區(qū)政府高度重視，目前4條“斷頭路”已全部建成通車，并首次實現(xiàn)了交通標線、信號燈等交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。又如關(guān)于北大溝治理、紅色家園服務(wù)站建設(shè)、秦臺干渠污染治理等建議、均已辦理成功，人民群眾生活環(huán)境得到很大改善，幸福指數(shù)也得到進一步提升。