特邀嘉賓：

江蘇省無錫高新區(qū)黨工委委員、新吳區(qū)委常委、組織部長(zhǎng) 韓楊

浙江省湖州市委組織部部務(wù)會(huì)議成員、市委兩新工委專職副書記 鄒冬輝

浙江省寧波市海曙區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、區(qū)委兩新工委書記 曹蕾

福建省晉江市委組織部副部長(zhǎng)、非公企業(yè)和社會(huì)組織工委書記 施嘉奕

A 當(dāng)前兩新黨務(wù)工作者隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)上有何難點(diǎn)？

韓楊：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)兩新組織黨建多次發(fā)表重要論述，落實(shí)好總書記的要求，必須有一支高素質(zhì)專業(yè)化的兩新黨務(wù)工作者隊(duì)伍作為支撐。從新吳區(qū)落實(shí)兩新黨務(wù)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，兩新黨務(wù)工作者隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)仍存在以下難點(diǎn)。一是“量”的缺口大。雖然新吳區(qū)按照平均12至15個(gè)兩新黨組織、約300名黨員配備1名專職黨建指導(dǎo)員，但是配備的人數(shù)與整體黨員規(guī)模相比，仍然存在差距，難以支撐起整體黨建工作，雖然實(shí)現(xiàn)了從“無”到“有”的轉(zhuǎn)變，但也只是做到了“有”，還沒有到“足”。二是“專”的程度低。新吳區(qū)專職黨建指導(dǎo)員配備采用的是自配和統(tǒng)配兩種模式，以自配為主，統(tǒng)配為輔。但實(shí)際上，兩新組織多數(shù)沒有黨務(wù)工作者的崗位配備，他們需要從事其他業(yè)務(wù)工作，很難實(shí)現(xiàn)“專職”。三是“精”的占比少。新吳區(qū)雖然在招聘和業(yè)務(wù)培訓(xùn)上都有具體措施，但實(shí)際招聘到的具有5年以上黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)員占比極少，一些專職黨建指導(dǎo)員基礎(chǔ)尚屬薄弱，經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，在日常工作中開展組織生活、黨員教育管理等流于形式，滿足于“完成任務(wù)”，黨建工作成效不明顯。

鄒冬輝：做好黨務(wù)工作需要職業(yè)化、專業(yè)化的隊(duì)伍。當(dāng)前，部分兩新組織黨務(wù)工作力量捉襟見肘、素質(zhì)差強(qiáng)人意等問題日益凸顯，是兩新黨建提質(zhì)增效的最大瓶頸。集中體現(xiàn)在三個(gè)方面，有的職業(yè)認(rèn)同難“不愿干”，相比機(jī)關(guān)和城市社區(qū)、農(nóng)村黨建，兩新黨建更缺乏內(nèi)生動(dòng)力，最突出的表現(xiàn)就是兩新黨務(wù)工作者認(rèn)同感不足，工作中存在身份不清、地位不高、正向激勵(lì)偏少、成長(zhǎng)空間有限等問題，導(dǎo)致黨務(wù)工作者工作積極性很難提高。有的業(yè)務(wù)提升難“不會(huì)干”，兩新組織黨務(wù)工作者大多是“半路出家”“新手上路”，不懂黨務(wù)工作業(yè)務(wù)知識(shí)，缺乏黨建工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，即使參加了一些培訓(xùn)也往往是蜻蜓點(diǎn)水，難以學(xué)深學(xué)透。在平時(shí)調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，兩新組織黨務(wù)工作者中近七成是兼職人員，絕大部分是行政管理和人力資源崗位人員擔(dān)任，存在“兼職抓黨建”“捎帶抓黨建”的情況。有的隊(duì)伍穩(wěn)定難“不常干”，兩新黨建工作業(yè)績(jī)很難量化考核，往往會(huì)出現(xiàn)待遇與工作不匹配的現(xiàn)象，導(dǎo)致有的黨務(wù)工作者希望及早轉(zhuǎn)崗甚至跳槽，一定程度上加大了黨務(wù)工作者隊(duì)伍的流動(dòng)性。我們做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，平均算下來從事黨務(wù)工作滿兩年的還不到36%，部分兩新組織黨務(wù)工作者轉(zhuǎn)崗較快，容易出現(xiàn)黨建工作青黃不接的現(xiàn)象。

曹蕾：近年來，兩新黨務(wù)工作者在助推兩新組織黨建工作有效覆蓋中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。但想要實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的整體職業(yè)化和專業(yè)化，還存在一些壁壘難點(diǎn)需要破解，首先是職業(yè)身份的問題，目前國(guó)家職業(yè)分類大典中還沒有關(guān)于黨務(wù)工作者的職業(yè)分類，缺乏相對(duì)統(tǒng)一規(guī)范的資質(zhì)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，雖然有些地方有一些黨務(wù)工作者專崗設(shè)置、資質(zhì)認(rèn)證方面的探索，但這些探索還限于一定的區(qū)域范圍內(nèi)，不同區(qū)域間也不通用互認(rèn)，影響面、受益面相對(duì)有限。其次是職業(yè)認(rèn)同的問題，“職業(yè)化”離不開廣泛的市場(chǎng)需求和人力基礎(chǔ)，由于兩新黨務(wù)工作者是一個(gè)比較新的概念，從出資人、管理層到普通員工，對(duì)兩新黨務(wù)工作者的認(rèn)識(shí)理解都比較模糊，特別是非公企業(yè)出資人的觀念，直接影響到黨務(wù)工作者的身份地位和工作開展；同時(shí)從整個(gè)社會(huì)層面來看，黨務(wù)工作者基本上還屬于“體制內(nèi)”的專有名詞，在各種招聘網(wǎng)站上崗位需求較少，需要我們進(jìn)一步構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、宣傳推廣。

施嘉奕：改革開放以來，全國(guó)兩新組織呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，現(xiàn)有數(shù)量十分龐大，但總的來看，我們對(duì)該領(lǐng)域的研究，特別是黨建工作的研究其實(shí)還跟得不夠緊，其中怎樣建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，是擺在我們面前的一個(gè)難題。一是“難”在發(fā)展歷程短，改革開放40余年，在兩新領(lǐng)域全面推動(dòng)黨的建設(shè)才短短10多年，專注研究?jī)尚曼h建的人員不多、時(shí)間也短。二是涉及領(lǐng)域廣。同樣是民營(yíng)企業(yè)或社會(huì)組織，細(xì)分下去，彼此間規(guī)模不同、架構(gòu)不同、形態(tài)不同，黨務(wù)工作者的配備、管理和成長(zhǎng)路徑就不同。三是規(guī)模數(shù)量大。我們?cè)阪?zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及黨政機(jī)關(guān)配備的專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍規(guī)模不大，財(cái)政保障相關(guān)待遇比較容易，已有一些硬性規(guī)定。但兩新組織的規(guī)模、數(shù)量都格外龐大，是企業(yè)自己管還是政府來保障？特別是當(dāng)前，在財(cái)政有約束的情況下，各部門持不同看法。四是待遇不平衡。從黨委部門、政府機(jī)關(guān)來說，不同領(lǐng)域的黨務(wù)工作者要有同等待遇還是不同待遇，一直是一個(gè)困惑。無論是專兼職之間，還是不同崗位和部門之間，都有不同的薪酬體系。僅在企業(yè)內(nèi)部比較，黨務(wù)工作者要和其他崗位同等薪酬待遇，需要企業(yè)主有更高層面的認(rèn)知和更多投入，這點(diǎn)不容易做到。

B 如何提升兩新黨務(wù)工作者的獲得感并增強(qiáng)他們的職業(yè)自信？

韓楊：兩新黨務(wù)工作者缺乏認(rèn)同感和獲得感是一個(gè)比較普遍的問題。我們之前做過調(diào)查，在144名接受調(diào)查的兩新組織黨組織書記中，擔(dān)任副總以上高層管理者的僅有9.03%，一般管理者和沒有行政職務(wù)的有34.03%。同時(shí)，有64.58%的書記認(rèn)為企業(yè)出資人態(tài)度影響黨務(wù)工作者的主動(dòng)性和積極性。要提升兩新黨務(wù)工作者的獲得感并增強(qiáng)他們的職業(yè)自信，可以從以下三方面著手。一是要健全制度。建立健全規(guī)范完備的制度體系，制定出臺(tái)各種管理辦法、實(shí)施方案，讓兩新組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)“有章可循”；實(shí)行“員額制”“資格認(rèn)證制”“考核管理制”“薪酬激勵(lì)制”等，讓兩新組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)“有計(jì)可施”。二是要注重激勵(lì)。要提升“留住人”的基礎(chǔ)保障，積極構(gòu)建立體化薪酬體系，加大對(duì)黨務(wù)工作者的薪酬激勵(lì)；暢通黨務(wù)工作者發(fā)展渠道，健全黨務(wù)工作者榮譽(yù)體系，加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作者的事業(yè)激勵(lì)。三是要提升素質(zhì)。要緊扣兩新黨組織發(fā)展關(guān)鍵在“人”的思路，牢固樹立以高素質(zhì)黨務(wù)人才作為兩新黨建工作開展前提基礎(chǔ)的理念，在人才選拔上提高門檻、拓寬渠道，在人才培訓(xùn)上注重多元化、規(guī)范化，在人才發(fā)展上強(qiáng)化管理、夯實(shí)保障，源源不斷為兩新黨組織建設(shè)提供人才支撐與智力支持，并推動(dòng)兩新組織高質(zhì)量發(fā)展，以獲得社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。

鄒冬輝：要讓兩新黨務(wù)工作者增強(qiáng)職業(yè)自信，需要通過職業(yè)化培養(yǎng)、規(guī)范化管理、制度化激勵(lì)等途徑和方式。讓兩新組織出資人感受到黨建紅利是重要前提。首先要贏得出資人的重視，組織部門要主動(dòng)上門與企業(yè)負(fù)責(zé)人交流意見，深入解讀兩新黨建工作的意義，爭(zhēng)取更多支持。另一方面，需要積極創(chuàng)新黨建工作載體，讓黨建成為助推兩新組織發(fā)展的“紅色引擎”，將黨建紅利體現(xiàn)在解決實(shí)際難題、助力加快發(fā)展上，從而確保黨務(wù)工作者有為更有位。讓兩新黨務(wù)工作者看到晉升空間是有效舉措。黨務(wù)工作者必須干有舞臺(tái)，才能出新出彩、贏得地位。這就需要積極推動(dòng)兩新組織設(shè)立黨建工作部門，按照領(lǐng)導(dǎo)崗、業(yè)務(wù)崗和指導(dǎo)崗配備專兼職黨務(wù)工作者，提高職業(yè)地位。同時(shí)，應(yīng)深入推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的黨務(wù)工作者，積極引導(dǎo)兩新組織做好推優(yōu)上崗工作，打破黨務(wù)工作職業(yè)“天花板”。讓黨務(wù)工作者感受到組織溫度是關(guān)鍵途徑。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，強(qiáng)化兩新組織黨務(wù)工作者政治上、待遇上、工作上、情感上的關(guān)心關(guān)愛。可以嘗試探索建立優(yōu)秀黨務(wù)工作者崗位津貼制度，同時(shí)，應(yīng)注重推薦優(yōu)秀兩新組織黨務(wù)工作者擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范等先進(jìn)人物，并加大典型宣傳力度，切實(shí)激發(fā)黨務(wù)工作者的職業(yè)榮譽(yù)感。

曹蕾：要提升兩新黨務(wù)工作者的獲得感和增強(qiáng)職業(yè)自信，需要抓住一個(gè)核心問題，兩新黨務(wù)工作者區(qū)別于其他職業(yè)崗位的最大特點(diǎn)是什么，主要體現(xiàn)在工作的政治性和業(yè)務(wù)的專業(yè)性，從政治性的角度，要求黨務(wù)工作者必須有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信仰和政治立場(chǎng)，對(duì)自身所從事的工作有一份由內(nèi)而生的自豪感，這就需要從加強(qiáng)黨性修養(yǎng)入手。圍繞專業(yè)性，需要加強(qiáng)黨建工作業(yè)務(wù)能力的體系化培訓(xùn)。對(duì)此，我們探索開設(shè)了“紅色旗手訓(xùn)練營(yíng)”，邀請(qǐng)非公黨建名師擔(dān)任導(dǎo)師，采用長(zhǎng)期辦班、分期開班、系統(tǒng)教學(xué)、建檔培養(yǎng)的方式，分政治理論、黨建知識(shí)、專業(yè)技能等3大類22個(gè)課程進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)兩新黨務(wù)工作者的黨性修養(yǎng)、黨務(wù)能力，有效增強(qiáng)了他們的職業(yè)自信。

施嘉奕：一個(gè)社會(huì)職業(yè)的產(chǎn)生，總是與它的社會(huì)背景密切相關(guān)。當(dāng)前，在兩新組織抓黨建，設(shè)立黨的組織，開展黨的活動(dòng)，發(fā)揮黨的作用，已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)非公企業(yè)、社會(huì)組織發(fā)展的必然選擇，黨組織已成為落實(shí)惠企政策的主渠道、構(gòu)建親清關(guān)系的主通道。應(yīng)當(dāng)在企業(yè)主、出資人以及職工群眾當(dāng)中，廣泛宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，尤其是全面從嚴(yán)治黨的豐富實(shí)踐、成功經(jīng)驗(yàn)、精彩故事，增強(qiáng)他們對(duì)黨的情感認(rèn)同、思想認(rèn)同、政治認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同，讓他們感到從事黨務(wù)工作和其他職業(yè)一樣是平等的。具體來說，有3個(gè)層次，第一要納入職業(yè)名錄，在各級(jí)組織人事部門發(fā)布的職業(yè)導(dǎo)則里面，要有兩新組織黨務(wù)工作者的一席之地。第二要構(gòu)建職稱體系，讓廣大兩新組織黨務(wù)工作者像國(guó)有企業(yè)員工一樣持證上崗。第三要推動(dòng)職級(jí)發(fā)展，在職業(yè)名錄和職稱體系尚未健全完善的情況下，先探索職級(jí)管理，像晉江構(gòu)建了6級(jí)職級(jí)體系，把黨務(wù)工作者從事的任務(wù)細(xì)化量化，實(shí)行積分評(píng)價(jià)和等級(jí)管理，相應(yīng)地配套政治、經(jīng)濟(jì)、生活上的差異化待遇保障。更重要的是，我們賦予了企業(yè)及其出資人實(shí)實(shí)在在的政策優(yōu)待，實(shí)現(xiàn)了一體化管理，構(gòu)建出一條以職級(jí)體系通往職業(yè)、通往職稱的有效路徑。

C 未來要打通不同區(qū)域間兩新黨務(wù)工作者的職業(yè)成長(zhǎng)路徑，可以從哪些方面著手？

韓楊：打通不同區(qū)域間兩新黨務(wù)工作者的職業(yè)成長(zhǎng)路徑，是增強(qiáng)兩新黨務(wù)工作者職業(yè)自信的一個(gè)重要手段。從2018年3月新吳區(qū)開始招聘專職黨建指導(dǎo)員至今先后5批招聘的實(shí)踐來看，打通兩新黨務(wù)工作者的職業(yè)成長(zhǎng)路徑可以從以下三方面著手。一是要有職業(yè)認(rèn)同氛圍。目前，全國(guó)很多地方都招聘黨務(wù)工作者，但招聘主體基本是政府，兩新組織自主招聘黨務(wù)工作者的屬于少數(shù)，企業(yè)中專門設(shè)有“黨務(wù)工作者”崗位的更是屈指可數(shù)。沒有對(duì)兩新黨務(wù)工作者普遍的職業(yè)認(rèn)同，沒有市場(chǎng)行為的自主流動(dòng)，兩新黨務(wù)工作者的職業(yè)成長(zhǎng)路徑就很難被打通。二是要有資質(zhì)認(rèn)證體系。要建立黨務(wù)工作者的資質(zhì)認(rèn)證體系，應(yīng)當(dāng)聚集黨建工作專家、資深黨務(wù)工作者成立專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證委員會(huì)，提升資質(zhì)認(rèn)證的權(quán)威性；優(yōu)化資質(zhì)認(rèn)證次數(shù)，推行由“單次”認(rèn)證向“多次”認(rèn)證轉(zhuǎn)變，建立認(rèn)證的流轉(zhuǎn)體系，切實(shí)提升資質(zhì)認(rèn)證的靈活性。三是要有薪酬掛鉤機(jī)制。要強(qiáng)化兩新組織黨務(wù)工作者資質(zhì)認(rèn)證體系與薪酬激勵(lì)體系掛鉤對(duì)接，減少?zèng)_突環(huán)節(jié)，切實(shí)提升資質(zhì)認(rèn)證的適配性。

鄒冬輝：要實(shí)現(xiàn)兩新黨務(wù)工作隊(duì)伍流動(dòng)有序、人才輩出的局面，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，用制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新予以支撐。一是建立頂層設(shè)計(jì)聯(lián)通體系。將兩新黨務(wù)工作者納入各級(jí)人才管理體系，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、社會(huì)力量廣泛參與的工作格局。不斷加大人才隊(duì)伍建設(shè)投入，建立兩新組織黨務(wù)工作者人才庫(kù)，加強(qiáng)兩新組織黨組織書記后備隊(duì)伍建設(shè)，研究制定符合兩新組織特點(diǎn)的黨務(wù)工作者綜合考核評(píng)價(jià)辦法，做到系統(tǒng)規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。同時(shí)要積極引入第三方市場(chǎng)力量，整合現(xiàn)有多頭人才引進(jìn)計(jì)劃，積極發(fā)揮市場(chǎng)選人、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的作用。二是探索統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。積極探索兩新組織黨務(wù)工作者職業(yè)水平認(rèn)證評(píng)估機(jī)制，認(rèn)證評(píng)估不是職業(yè)資格準(zhǔn)入門檻，而是作為專業(yè)能力水平評(píng)價(jià)標(biāo)簽，并經(jīng)過集中培訓(xùn)、統(tǒng)一考試、實(shí)地審查后頒發(fā)相應(yīng)認(rèn)證等級(jí)。通過資格認(rèn)證的兩新黨務(wù)工作者可以憑借“通行證”在各領(lǐng)域、各企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流動(dòng)，并享有同級(jí)別的待遇和保障。三是完善雙向選擇交流體系。積極搭建黨務(wù)工作者人才交流平臺(tái)，推薦有意向且優(yōu)秀的黨務(wù)工作者回村（社區(qū)）參加基層組織換屆，推薦優(yōu)秀兩新組織黨務(wù)工作者參政議政，推動(dòng)企業(yè)之間、村（社區(qū)）企之間、鎮(zhèn)企之間黨務(wù)工作者的良性流動(dòng)。對(duì)本單位沒有合適人選的，可采用“供需見面、雙向選擇”形式，定期或不定期舉辦黨務(wù)人才招聘會(huì)，在更大范圍內(nèi)海選人才。

曹蕾：從目前的工作實(shí)踐來看，可以圍繞“同源不同域”“同域不同崗”“同崗不同城”這3個(gè)需求，從領(lǐng)域互通、建好市場(chǎng)化基礎(chǔ)和資質(zhì)互認(rèn)三方面著手解決。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)秀的兩新黨務(wù)工作者具備的管理能力和黨務(wù)實(shí)操能力，在農(nóng)村、社區(qū)、國(guó)企、學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域都有廣泛的需求。兩新黨務(wù)工作者作為兩新組織的重要成分，個(gè)人價(jià)值本質(zhì)上是由市場(chǎng)決定的，要實(shí)現(xiàn)他們的職業(yè)成長(zhǎng)，特別是在不同區(qū)域間的成長(zhǎng)，就要建立更大的市場(chǎng)化基礎(chǔ)，打通兩新黨務(wù)人才的“需求端”，從這個(gè)角度上，我們近年來大力推進(jìn)“三整一全”實(shí)現(xiàn)“雙覆蓋”，一定程度上擴(kuò)大了兩新黨務(wù)工作者的需求，助推了黨務(wù)人才的市場(chǎng)化。更重要的是，還需要從上至下建立一套規(guī)范的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)證制度，建立跨區(qū)、跨市乃至跨省的職業(yè)資格互認(rèn)體系，探索建立專門的黨務(wù)人才培訓(xùn)學(xué)校等，打通“供給端”，真正實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)和職業(yè)進(jìn)步。

施嘉奕：未來要打通不同區(qū)域間兩新黨務(wù)工作者的職業(yè)成長(zhǎng)路徑，除了我上述提到的3個(gè)層次外，還建議高等院校、職業(yè)院校在人力資源管理院系開設(shè)相關(guān)的課程甚至相關(guān)專業(yè)，在全社會(huì)構(gòu)建一種辦學(xué)體系，如泉州師范學(xué)院就有這方面的嘗試，晉江連續(xù)5年與他們合作開設(shè)“紅色CEO”培養(yǎng)培訓(xùn)班，為企業(yè)培養(yǎng)了一大批黨務(wù)工作者。同時(shí)，也可以多鼓勵(lì)一些地方尤其是基層，投建不同層級(jí)的兩新組織黨建研究學(xué)院，與黨校、高校合作開設(shè)黨務(wù)工作者職業(yè)課程，著力營(yíng)造一種辦學(xué)氛圍，助力構(gòu)建兩新組織黨務(wù)工作者職業(yè)體系，幫助他們成長(zhǎng)成才。