王建芹

作為全面依法治國的根本遵循和行動指南，習近平法治思想的提出，深刻總結(jié)并回答了在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家總目標的過程中，堅持黨的領導與人民當家作主、黨的領導與依法治國有機統(tǒng)一辯證關(guān)系中的許多重大理論和實踐問題。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，也是確保實現(xiàn)中華民族偉大復興、順應中國夢時代要求的重大理論創(chuàng)新。

習近平法治思想作為系統(tǒng)完備、內(nèi)涵豐富的思想理論體系，創(chuàng)造性地回答了中國特色社會主義法治道路的本質(zhì)特征，就是要始終堅持黨對全面依法治國的領導，運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，進而推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。在此基礎上，習近平法治思想肯定了中國特色社會主義法治體系最重要的制度特征，就是黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律體系共同作為中國特色社會主義法治體系的有機組成部分，形成依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設的基本格局。事實上，這也是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。

中國共產(chǎn)黨作為具有國家創(chuàng)制意義的常態(tài)化領導力量，以及黨在國家建設與發(fā)展中的特殊領導地位，是中國法治化建設繞不開的現(xiàn)實基礎，也決定了實現(xiàn)國家治理的法治化轉(zhuǎn)型，必須以實現(xiàn)黨內(nèi)治理的法治化為前提和保障。這一法治國情，決定了建設中國特色社會主義法治體系，必須充分發(fā)揮依規(guī)治黨對依法治國的引領和保障作用，從而實現(xiàn)管黨治黨和治國理政相互貫通、黨內(nèi)法規(guī)同國家法律相互協(xié)調(diào)這一基本格局。

在中國特色社會主義法治體系中，黨內(nèi)法規(guī)不僅具備了法的屬性，更具有鮮明的政治屬性，即鮮明的黨性。法的屬性決定了黨內(nèi)法規(guī)需要權(quán)威，且需要被一體遵循。政治屬性決定了黨內(nèi)法規(guī)是要求更高、標準更嚴的治黨規(guī)范，這是我們黨講政治、講黨性的必然遵循。從這個意義而言，治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度，即黨規(guī)之度。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設，有效解決了從嚴治黨、依規(guī)治黨的制度保障問題。在此基礎上，緊緊抓住提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力這一關(guān)鍵，將制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)治理的實際效能，形成了以上率下狠抓制度執(zhí)行的強大聲勢，黨員干部遵規(guī)守紀意識大大增強，黨風、政風明顯改善，黨的領導力、執(zhí)政能力明顯提升。

習近平法治思想引領下的中國特色社會主義法治道路決定了執(zhí)政黨執(zhí)政理念、執(zhí)政方針、執(zhí)政行為、執(zhí)政手段的法治化，對于國家治理整體法治化具有舉足輕重的意義。法治的核心在于權(quán)力運行的法治化，“治國理政須臾離不開法治”，是我們黨總結(jié)70年執(zhí)政歷程歷史經(jīng)驗教訓中最為深刻的認識之一。因此，善于將黨的主張通過法律程序上升為法律，并將黨的宗旨及規(guī)矩制度化，形成管黨治黨的規(guī)則約束，是法治思維與法治方式在國家治理及黨的建設領域的體現(xiàn)和運用，更是為保持黨的先進性與純潔性而進行的一場“自我革命”和深刻的治理變革，標志著黨自身的治理理念和治理手段，正在不斷走向完善與成熟。

與此同時，實現(xiàn)黨內(nèi)治理的法治化，不僅是以法治思維與法治方式管黨治黨的最佳表征，也是“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的必然要求。更重要的是，作為新時代黨的建設的偉大工程，依規(guī)治黨不應止于黨的制度建設，更是一種文化建設，即從形式意義上的黨內(nèi)法規(guī)到文化意義上的黨內(nèi)法治文化的轉(zhuǎn)變。只有將作為外在規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)，內(nèi)化為廣大黨員內(nèi)心的自愿認同和自覺遵守，形成遵規(guī)守紀的習慣和方式，黨內(nèi)治理才能真正實現(xiàn)法治化，中國特色社會主義法治道路、法治國家的建設才能更好地闊步前行。

習近平法治思想的提出，對黨內(nèi)法規(guī)體系建設意義深遠。在這一思想的引領下，黨內(nèi)法規(guī)必將進一步走向成熟和完善，從而為依法治國、依規(guī)治黨奠定更為堅實的基石。