文/宋大成 高宏 張占庭 馬獻(xiàn)軍 李興隆

本文通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行GB 6721—86《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的不足之處進(jìn)行分析，結(jié)合國(guó)際通用做法與我國(guó)現(xiàn)狀，給出企業(yè)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失的費(fèi)用項(xiàng)目和計(jì)算方法。該方法具有合理性和可操作性，能確保企業(yè)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

我國(guó)和世界的實(shí)踐都說(shuō)明，為預(yù)防生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病進(jìn)行的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，這也是企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)投入的動(dòng)力。因此，確定生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病的經(jīng)濟(jì)損失，是確保安全生產(chǎn)投入適當(dāng)、企業(yè)完善安全管理的基礎(chǔ)內(nèi)容。

我 國(guó) 于1986 年 發(fā) 布 了GB 6721—86《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“GB 6721—86”），該標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)至今仍為現(xiàn)行。在該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)，《工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)法規(guī)還沒(méi)有發(fā)布。

江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故救援現(xiàn)場(chǎng) 新華社 李博／攝

2004 年，《工傷保險(xiǎn)條例》開始施行，2010 年12 月8 日修訂后，自2011 年1 月1 日起施行。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 16180—1996《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》于1996 年發(fā)布，修訂后于2015 年1 月1 日開始施行。這些相關(guān)文件的發(fā)布，使得我國(guó)全面實(shí)行工傷保險(xiǎn)的條件已經(jīng)成熟。2017 年，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部發(fā)布了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140 號(hào)），安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)，成為了我國(guó)目前企業(yè)參加的重要保險(xiǎn)種類。

還有，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)，國(guó)際上普遍的做法，是將保險(xiǎn)費(fèi)用作為直接費(fèi)用，此外的費(fèi)用為間接費(fèi)用。這樣做，“公司估算其事故費(fèi)用的數(shù)據(jù)會(huì)具有合理的準(zhǔn)確性”[引自《工業(yè)生產(chǎn)事故預(yù)防手冊(cè)（第八版）》，美國(guó)全美安全理事會(huì)(NSC)]。

另外，與1986 年相比，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加規(guī)范。因此，在我國(guó)使用保險(xiǎn)費(fèi)用和非保險(xiǎn)費(fèi)用的分類，來(lái)進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)已經(jīng)時(shí)機(jī)成熟。

此外，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GB 6721—86還存在以下問(wèn)題：

一是費(fèi)用項(xiàng)目不全。例如，事故經(jīng)濟(jì)損失包括多種非生產(chǎn)性質(zhì)的工資，GB 6721—86 中只有受傷害者歇工工資一項(xiàng)。

二是費(fèi)用項(xiàng)目的說(shuō)明不具體，容易出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算。例如，在其“2.2.4 事故罰款和賠償費(fèi)用”中，賠償費(fèi)用與“2.1 人身傷亡后所支出的費(fèi)用”“2.3 財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值”“3.3資源損失價(jià)值”之間，容易出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算。

三是“3.2 工作損失價(jià)值”存在概念上的錯(cuò)誤?！?.2工作損失價(jià)值”，是按照GB 6441—86《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》的表定天數(shù)確定的一起事故的損失工作日數(shù)，乘以企業(yè)上年度平均每人每天的稅金加利潤(rùn)。

在標(biāo)準(zhǔn)的“編制說(shuō)明”中，對(duì)“工作損失價(jià)值”有如下說(shuō)明：“職工受傷或死亡而不能繼續(xù)工作或改為從事較輕的簡(jiǎn)單工作，就經(jīng)濟(jì)效果講，被傷害職工就不能繼續(xù)為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富或者少創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)受到一定的影響”“稅金和利潤(rùn)之和是勞動(dòng)者超出必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間所創(chuàng)造的那部分價(jià)值，是職工在一定時(shí)期內(nèi)為國(guó)家和社會(huì)所提供的純收入，具體表現(xiàn)為企業(yè)銷售收入扣除成本后的余額。因而用稅金加利潤(rùn)進(jìn)行計(jì)算，就如實(shí)地反映了被傷害職工因工作損失少為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值……”

應(yīng)當(dāng)指出：企業(yè)事故經(jīng)濟(jì)損失與國(guó)家事故經(jīng)濟(jì)損失不能混同。企業(yè)事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)涉及國(guó)家事故經(jīng)濟(jì)損失。

“工作損失價(jià)值”不能反映被傷害職工“少為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失不等于企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的代數(shù)和。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，甲企業(yè)的稅金和利潤(rùn)損失可能被乙企業(yè)得到，而國(guó)家不受損失。

最后，就計(jì)算公式本身來(lái)說(shuō)，企業(yè)上年度平均每人每天的稅金加利潤(rùn)，是按照實(shí)際數(shù)據(jù)計(jì)算出來(lái)的，而一起事故的損失工作日數(shù)，是按照GB 6441—86《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》的表定天數(shù)確定的，這樣計(jì)算會(huì)造成很大的偏差。

就我國(guó)目前的現(xiàn)狀而言，很多企業(yè)不統(tǒng)計(jì)間接損失。直接損失中，工傷保險(xiǎn)費(fèi)用遵照《工傷保險(xiǎn)條例》執(zhí)行，企業(yè)自愿給予受傷害者及其家庭的補(bǔ)助計(jì)入直接損失。統(tǒng)計(jì)間接損失的，不計(jì)“非生產(chǎn)性質(zhì)的工資”。

綜上，鑒于目前我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用現(xiàn)狀，筆者將在本文給出企業(yè)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失的費(fèi)用項(xiàng)目和計(jì)算方法，以供參考與使用。在本文中，“時(shí)間費(fèi)用”指因生產(chǎn)安全事故造成的人員非生產(chǎn)性質(zhì)活動(dòng)的報(bào)酬。

費(fèi)用項(xiàng)目的計(jì)算

保險(xiǎn)費(fèi)用

包含工傷保險(xiǎn)費(fèi)用；安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用；其他相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用。其計(jì)算按照保險(xiǎn)公司的通知單。

非保險(xiǎn)費(fèi)用

第一，企業(yè)支付的醫(yī)療、補(bǔ)助和其他費(fèi)用。

①急救費(fèi)用，包括急救物資費(fèi)用+急救護(hù)理者（非企業(yè)人員）報(bào)酬。

②運(yùn)送受傷害者去企業(yè)外醫(yī)療處理的交通費(fèi)用，包括出租車、急救車等的費(fèi)用及企業(yè)車輛的費(fèi)用。

③到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的食宿費(fèi)用，指未經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具證明、報(bào)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的情況。

④企業(yè)承擔(dān)的企業(yè)外醫(yī)療費(fèi)用，指不在簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，或治療費(fèi)用不符合關(guān)于工傷保險(xiǎn)的診療項(xiàng)目目錄、藥品目錄、住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的情況。

⑤停工留薪期內(nèi)的生活護(hù)理費(fèi)，指受傷害者生活不能自理而需要護(hù)理的情況。

⑥《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的評(píng)殘后退出工作崗位的相關(guān)費(fèi)用。

與傷殘等級(jí)相應(yīng)的下列費(fèi)用：基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（傷殘一至四級(jí)，以傷殘津貼為基數(shù)）；傷殘津貼（傷殘五、六級(jí)，單位難以安排工作時(shí)）（傷殘津貼低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由用人單位補(bǔ)足差額）；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（傷殘五、六級(jí)，單位難以安排工作時(shí)）；一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金（傷殘五、六級(jí)，工傷職工本人提出并與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)；傷殘七至十級(jí)，勞動(dòng)、聘用合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動(dòng)、聘用合同時(shí)）。

⑦企業(yè)自愿付給受傷害者及其家庭的補(bǔ)助金，根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)計(jì)。

⑧其他費(fèi)用，指企業(yè)支付的上述幾項(xiàng)之外的費(fèi)用，如葬禮補(bǔ)助、探望費(fèi)等，也包括《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的因工外出或搶險(xiǎn)救災(zāi)而下落不明者2 個(gè)月工資（當(dāng)月起）。

第二，非生產(chǎn)性質(zhì)的工資。

受傷害者：

①受傷害當(dāng)天的時(shí)間費(fèi)用，即傷害當(dāng)天損失的時(shí)間×企業(yè)支付的單位時(shí)間工資額。

②停工留薪期內(nèi)的工資福利，即停工留薪期付酬的時(shí)間×企業(yè)支付的單位時(shí)間工資額。特別說(shuō)明，此項(xiàng)費(fèi)用，在評(píng)定傷殘等級(jí)（達(dá)到至少十級(jí)）后或暫時(shí)性喪失勞動(dòng)能力者返工后停發(fā)。

③返回工作后因看病或其他原因造成的時(shí)間費(fèi)用，即（返工后占用工作時(shí)間去看病的時(shí)間＋其他損失而被付酬的時(shí)間）×企業(yè)支付的單位時(shí)間工資額。其中，返工后占用工作時(shí)間去看病的時(shí)間=次數(shù)×平均每次所用時(shí)間。

其他人員：

①救助、圍觀、護(hù)理等損失的時(shí)間費(fèi)用，即因救助、圍觀、護(hù)理等而損失時(shí)間的人數(shù)×平均每人損失的時(shí)間×平均每人單位時(shí)間的工資。

②事故發(fā)生后為恢復(fù)、整理、復(fù)工花費(fèi)的時(shí)間費(fèi)用，即正常工作時(shí)間非管理者的時(shí)間費(fèi)用，以及所有人員（含管理者）的加班費(fèi)用。正常工作時(shí)間的非管理者人數(shù)×平均每人損失的時(shí)間×平均每人單位時(shí)間的工資＋所有人員（含管理者）的加班費(fèi)用。

特別說(shuō)明，管理者包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門人員、車間主任等。

③事故調(diào)查和處理工作中涉及的時(shí)間費(fèi)用，即事故調(diào)查和處理工作中涉及的非管理者人數(shù)×平均每人損失的時(shí)間×平均每人單位時(shí)間的工資。

第三，財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用。

①建筑物、機(jī)械、裝置、器具、護(hù)具等的修復(fù)費(fèi)用，即材料/備件/消耗物品的費(fèi)用＋能耗費(fèi)用＋聘用外部人員費(fèi)用＋購(gòu)/租設(shè)備或場(chǎng)地費(fèi)用＋恢復(fù)原位的費(fèi)用＋聘用外部人員時(shí)涉及的本企業(yè)人員的管理工作時(shí)間費(fèi)用。

②建筑物、機(jī)械、裝置、器具、護(hù)具等不能再繼續(xù)使用時(shí)的損失費(fèi)用，即固定資產(chǎn)：凈值－殘值＋清理（含拆除）費(fèi)用－變價(jià)收入；非固定資產(chǎn)：重置完全價(jià)值×（1－折舊率×已使用年限）×損毀率＋清理（含拆除）費(fèi)用－變價(jià)收入。

特別說(shuō)明，折舊率＝規(guī)定使用年限的倒數(shù)，損毀率由技術(shù)人員估定；若上式中括號(hào)內(nèi)的值小于20%，按20%計(jì)。

③原材料、燃料、半成品、成品等的損失費(fèi)用，即成品、半成品、在制品，成本－殘值＋清理費(fèi)用－變價(jià)收入。

特別說(shuō)明，半成品如是外購(gòu)的，“成本”即為購(gòu)入價(jià)。

原材料、輔助材料、燃料、包裝材料：賬面值－殘值＋清理費(fèi)用－變價(jià)收入。

特別說(shuō)明，如系外購(gòu)，“賬面值”即為購(gòu)入價(jià)。

如果原材料全部損失掉，相應(yīng)的損失額等于替代的新材料的費(fèi)用。

④其他物的損失費(fèi)用

根據(jù)實(shí)際情況計(jì)算。

特別說(shuō)明，財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用中，凡在相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)中已計(jì)的不再計(jì)算。

第四，生產(chǎn)損失費(fèi)用。

①因生產(chǎn)安全事故造成停產(chǎn)或減產(chǎn)的損失，即按生產(chǎn)計(jì)劃核定的單位時(shí)間減少的產(chǎn)品量×單位產(chǎn)品的利潤(rùn)×產(chǎn)量減少的時(shí)間＋停產(chǎn)造成的生產(chǎn)線下游或上游的接續(xù)損失。

特別說(shuō)明，接續(xù)損失可能包括能耗、原材料等的消耗、人工時(shí)間費(fèi)用等。

②為彌補(bǔ)減產(chǎn)而多負(fù)擔(dān)的支出，即人工費(fèi)用（如加班）＋額外服務(wù)費(fèi)用（照明、供熱、清潔等）＋其他相關(guān)費(fèi)用。

③因未完成合同而支付的延期費(fèi)等費(fèi)用。

④受傷害工人返崗后，能力下降或轉(zhuǎn)輕度工作造成的工資損失，為能力下降或轉(zhuǎn)輕度工作的時(shí)間×受傷害者單位時(shí)間工資之差，即：能力下降或轉(zhuǎn)輕度工作導(dǎo)致的產(chǎn)量減少的時(shí)間×受傷害者單位時(shí)間工資×（1－此期間產(chǎn)量占正常產(chǎn)量的平均百分比）。

特別說(shuō)明，可通過(guò)將上式中的括號(hào)換成“能力下降的百分?jǐn)?shù)”進(jìn)行估算，“能力下降的百分?jǐn)?shù)”可從GB/T 15499—1995《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》獲得。

⑤新替換的工人能力不足造成的工資損失，如替換者工資=原受傷害者工資，則工資損失＝替換者產(chǎn)量低于正常產(chǎn)量的時(shí)間×單位時(shí)間工資×（1－此期間替換者產(chǎn)量占正常產(chǎn)量的百分比）。如替換者工資<原受傷害者工資，則工資損失＝上式－替換者產(chǎn)量低于正常產(chǎn)量的時(shí)間×工資差額。

第五，其他有關(guān)費(fèi)用。

①替換受傷害者的工人的雇用費(fèi)，包括選拔、體檢、廣告、個(gè)人配備等費(fèi)用。

②替換受傷害者的工人的培訓(xùn)費(fèi)，即企業(yè)支付外部培訓(xùn)部門的培訓(xùn)費(fèi)＋企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)時(shí)間×企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)者平均單位時(shí)間工資額。

③罰款，此處特別說(shuō)明，已計(jì)入“因未完成合同而支付的延期費(fèi)等費(fèi)用”的，不要再計(jì)。

④與訴訟有關(guān)的費(fèi)用，指與本次事故有關(guān)的訴訟費(fèi)用。

⑤清除環(huán)境污染的費(fèi)用，指清除本次事故造成的環(huán)境污染的費(fèi)用。

⑥其他因生產(chǎn)安全事故造成而由企業(yè)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，指所有上述項(xiàng)目中未計(jì)的費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際情況確定。例如，支付給企業(yè)外人員的應(yīng)急救援費(fèi)用、技術(shù)鑒定費(fèi)用；對(duì)外接待費(fèi)；因負(fù)有民事責(zé)任對(duì)受害者給予的經(jīng)濟(jì)賠償；本次事故導(dǎo)致的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)抗造成的損失費(fèi)用等。

計(jì)算說(shuō)明

管理時(shí)間費(fèi)用

管理時(shí)間損失包括：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、車間主任、工段長(zhǎng)等花在事故現(xiàn)場(chǎng)搶救、事故調(diào)查處理和生產(chǎn)恢復(fù)、生產(chǎn)重組工作上的時(shí)間；有關(guān)職能部門人員在事故現(xiàn)場(chǎng)搶救、事故調(diào)查處理、對(duì)外界的聯(lián)系等項(xiàng)工作中的時(shí)間。

管理時(shí)間費(fèi)用是否計(jì)入事故經(jīng)濟(jì)損失？不同的人有不同的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為：安全管理是管理者的分內(nèi)職責(zé)，如同生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、財(cái)政管理等一樣，因此不計(jì)入。

停產(chǎn)造成的接續(xù)損失

對(duì)于某些企業(yè)，如化工企業(yè)、使用自動(dòng)傳輸機(jī)械的金屬工業(yè)企業(yè)，停產(chǎn)造成生產(chǎn)線下游或上游的接續(xù)損失較大，包括能耗、原材料等的消耗、人工時(shí)間費(fèi)用等，根據(jù)實(shí)際情況計(jì)算或估算。

勞動(dòng)能力下降百分?jǐn)?shù)

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，傷殘一到四級(jí)退出工作崗位。傷殘五到十級(jí)的能力下降百分?jǐn)?shù)的確定：損失工作日數(shù)通過(guò)GB/T 15499—1995《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》確定，然后除以6 000。

對(duì)企業(yè)職業(yè)病經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)的適用性

本文的方法也適用于企業(yè)職業(yè)病經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)。

結(jié)語(yǔ)

本文提出的企業(yè)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)方法，借鑒了國(guó)際勞工局及若干工業(yè)化國(guó)家所倡導(dǎo)的方法，并根據(jù)我國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)整，密切結(jié)合了我國(guó)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

因此，該方法具有合理性和可操作性，能確保企業(yè)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。本方法也有益于新的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂。