趙明昊

8月中旬，美國(guó)民主黨召開(kāi)主題為“團(tuán)結(jié)美國(guó)”的全國(guó)代表大會(huì)，并正式提名前副總統(tǒng)拜登為總統(tǒng)候選人。8月20日晚，拜登以遠(yuǎn)程視頻方式發(fā)表提名演講。在此次全代會(huì)期間，民主黨還發(fā)布了長(zhǎng)達(dá)92頁(yè)的新版黨綱，為未來(lái)一個(gè)時(shí)期該黨的內(nèi)外政策確定基調(diào)。與此同時(shí)，拜登的多位主要外交政策顧問(wèn)頻頻發(fā)聲，闡釋拜登的外交理念和政策構(gòu)想。對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行梳理分析，有助于我們更好地認(rèn)識(shí)和把握民主黨的對(duì)華政策取向。

修復(fù)美國(guó)全球主義的外交政策總框架

拜登團(tuán)隊(duì)的總體外交戰(zhàn)略首先強(qiáng)調(diào)恢復(fù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力，修補(bǔ)特朗普政府對(duì)美國(guó)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位的損害，消除“特朗普主義”的負(fù)面影響，與世界重新接觸，尤其是深化與美國(guó)盟友和伙伴國(guó)的關(guān)系。其次，將應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)作為上臺(tái)后的外交重點(diǎn)，在處理疫情及相關(guān)經(jīng)濟(jì)危機(jī)問(wèn)題上促進(jìn)國(guó)際協(xié)調(diào)。第三，繼續(xù)在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的框架下處理與中國(guó)、俄羅斯、伊朗等國(guó)的關(guān)系，把強(qiáng)化美國(guó)與印度的關(guān)系作為重要優(yōu)先事項(xiàng)，將外交政策資源進(jìn)一步向印太地區(qū)、美洲地區(qū)和歐洲地區(qū)聚焦，繼續(xù)減少對(duì)中東事務(wù)的干預(yù)。第四，突出價(jià)值觀因素在美國(guó)外交政策中的地位，拜登的重要外交政策顧問(wèn)杰克·沙利文提出，必須重新?lián)肀А懊绹?guó)例外論”，“恢復(fù)對(duì)美國(guó)價(jià)值觀在世界上的力量之信仰”。

值得強(qiáng)調(diào)的是，雖然拜登曾擔(dān)任奧巴馬的副手，其主要政策顧問(wèn)也多曾在奧巴馬政府任過(guò)職，但拜登一旦當(dāng)選，并不會(huì)回到奧巴馬時(shí)期的那種“自由主義國(guó)際秩序”的路線上。正如曾在奧巴馬政府擔(dān)任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理的本·羅茲所言，過(guò)去數(shù)年來(lái)美國(guó)和世界發(fā)生的變化極為深刻，包括世界對(duì)美國(guó)信心的下降、美國(guó)國(guó)內(nèi)民主體制遭遇的危機(jī)等，“重要的是，拜登總統(tǒng)不應(yīng)在過(guò)去而是當(dāng)下尋求機(jī)遇”。

未過(guò)度炒作中國(guó)議題

拜登在提名演講中僅一次提及“中國(guó)”。在談及民主黨將如何應(yīng)對(duì)新冠疫情危機(jī)時(shí)，拜登表示，“我們將生產(chǎn)國(guó)家所需的醫(yī)療物資和防護(hù)裝備，就在我們美國(guó)這里生產(chǎn)。我們將不會(huì)為了保護(hù)自己的人民，而去受中國(guó)或其他國(guó)家的擺布”。相較于特朗普在共和黨全國(guó)代表大會(huì)上發(fā)表的提名演講，拜登似有意淡化“中國(guó)議題”，主要原因有兩個(gè)：一是，著力利用演講抨擊特朗普缺乏領(lǐng)導(dǎo)力和道德品格，尤其是特朗普政府應(yīng)對(duì)疫情的不力表現(xiàn)，以及對(duì)喬治·弗洛伊德之死事件的不當(dāng)處理，不希望“中國(guó)議題”等其他內(nèi)容沖淡這一主題，不愿間接幫助特朗普讓中國(guó)成為掩蓋其政治無(wú)能的“替罪羊”;二是，由于特朗普及其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)持續(xù)攻擊拜登“親華”，甚至稱拜登是“中國(guó)共產(chǎn)黨的候選人”，拜登在策略上不愿跟風(fēng)炒作涉華議題，以免被對(duì)手帶偏了節(jié)奏。

民主黨新版政綱不能等同于拜登的政綱，它在很大程度上是民主黨內(nèi)不同派別政策主張的“大雜燴”，尤其是吸納了以伯尼·桑德斯為代表的“進(jìn)步派”的很多觀點(diǎn)和訴求。這份政綱系統(tǒng)性地指責(zé)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技、南海等政策，公然宣稱民主黨在對(duì)華政策方面持“強(qiáng)硬立場(chǎng)”，表示將更加重視修復(fù)美國(guó)的同盟體系，與盟友和伙伴國(guó)共同應(yīng)對(duì)“中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)”。值得關(guān)注的是，在涉及亞太政策的部分，該政綱寫(xiě)道：“民主黨尊重對(duì)臺(tái)關(guān)系法，并繼續(xù)支持以符合臺(tái)灣人民愿望和利益的和平方式解決臺(tái)海問(wèn)題?！蓖?016年版的民主黨政綱相比，有關(guān)“一個(gè)中國(guó)政策”的表述消失了，引起各方猜測(cè)。

與中國(guó)的“正向競(jìng)爭(zhēng)”如何開(kāi)展？

目前，拜登的外交和國(guó)家安全政策團(tuán)隊(duì)已經(jīng)較為完備，正所謂“人即政策”，也就是說(shuō)，從團(tuán)隊(duì)的人員構(gòu)成情況及其言論觀點(diǎn)，可以看出民主黨外交和對(duì)華政策的基本取向。概括民主黨政綱和拜登外交團(tuán)隊(duì)迄已發(fā)表的涉華言論以及他們?cè)跉v史上與中國(guó)打交道的表現(xiàn)，可以看出，拜登如果在2020年大選中勝選并執(zhí)政，其對(duì)華政策或會(huì)展現(xiàn)以下幾方面的取向：

第一，注重美國(guó)國(guó)內(nèi)自身建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要與中國(guó)展開(kāi)“正向競(jìng)爭(zhēng)”。拜登在提名演講中較為深入地闡述了美國(guó)面臨的諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其列舉的施政要點(diǎn)包括投資國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)對(duì)美國(guó)科技研發(fā)的支持、加大對(duì)教育的投入、促進(jìn)種族和性別平等、在“奧巴馬醫(yī)?！钡幕A(chǔ)上改善醫(yī)保體系、改革移民制度等。這些做法旨在修正美國(guó)自身問(wèn)題，提升美國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、社會(huì)保障等方面的競(jìng)爭(zhēng)力。前常務(wù)副國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯稱，美國(guó)面臨著幾十年來(lái)最具挑戰(zhàn)性和最復(fù)雜的國(guó)際格局，在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)應(yīng)當(dāng)首先強(qiáng)化自己的競(jìng)爭(zhēng)力，注重恢復(fù)美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)力。拜登團(tuán)隊(duì)對(duì)華政策的主要負(fù)責(zé)人、新美國(guó)安全中心副總裁伊萊·拉特納等人也指出，美國(guó)應(yīng)與中國(guó)展開(kāi)“有管理的競(jìng)爭(zhēng)”，不搞新冷戰(zhàn)，而是以“從不同議題出發(fā)”的方式與中國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，并且不排斥與中國(guó)的對(duì)話和合作。民主黨政綱明確表示，不應(yīng)落入與中國(guó)的“新冷戰(zhàn)”陷阱。

第二，在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上延續(xù)保護(hù)主義的做法，采取較“關(guān)稅戰(zhàn)”更為全面的對(duì)華制衡舉措。拜登在提名演講中強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)制造業(yè)的回歸、增強(qiáng)美國(guó)工會(huì)的作用，明確表示在供應(yīng)鏈方面要減少對(duì)中國(guó)的依賴。前副總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理杰克·沙利文等人稱，拜登團(tuán)隊(duì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問(wèn)題有新的看法，將努力減少其對(duì)美國(guó)工人和中產(chǎn)階級(jí)的損害。這種政策立場(chǎng)也是為了贏得民主黨內(nèi)反對(duì)自由貿(mào)易選民群體的支持，吸引桑德斯、伊麗莎白·沃倫等人的支持者。今年7月，拜登發(fā)表過(guò)一次經(jīng)濟(jì)政策演講，也體現(xiàn)了“雇美國(guó)人、買美國(guó)貨”的取向。與特朗普政府主要使用關(guān)稅手段對(duì)中國(guó)展開(kāi)經(jīng)濟(jì)施壓不同，拜登政府將重視運(yùn)用多種手段調(diào)整美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系。通過(guò)保留和利用特朗普政府的對(duì)華關(guān)稅杠桿，迫使中國(guó)在產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)補(bǔ)貼、所謂商業(yè)網(wǎng)絡(luò)竊密等問(wèn)題上對(duì)美讓步。此外，拜登高度重視供應(yīng)鏈安全問(wèn)題，承諾上臺(tái)后啟動(dòng)為期100天的“供應(yīng)鏈審查”，預(yù)計(jì)后續(xù)會(huì)采取降低對(duì)華依賴的新舉措。

第三，提升人權(quán)和意識(shí)形態(tài)問(wèn)題在對(duì)華政策中的重要性，通過(guò)強(qiáng)化所謂“道義領(lǐng)導(dǎo)力”贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。拜登在提名演講中稱他會(huì)“與盟友和朋友站在一起”，支持美國(guó)的人權(quán)和價(jià)值觀，為一個(gè)更安全、和平和繁榮的世界努力。應(yīng)該看到，拜登團(tuán)隊(duì)的對(duì)華政策已表現(xiàn)出加大操弄人權(quán)和意識(shí)形態(tài)問(wèn)題的傾向，包括指責(zé)特朗普政府為與中國(guó)達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議而在香港、新疆等人權(quán)問(wèn)題上未能對(duì)中國(guó)進(jìn)行足夠“懲治”。拜登稱，特朗普面對(duì)中國(guó)時(shí)“放棄了我們的價(jià)值觀”。布林肯等人明確表示，拜登政府將會(huì)把價(jià)值觀置于其外交政策的中心，進(jìn)一步深化“自由世界”的合作，建立更緊密的“民主國(guó)家聯(lián)合體”。民主黨政綱稱，“美國(guó)在面對(duì)中國(guó)時(shí)必須充滿自信，要與民主國(guó)家攜手抵制中國(guó)的惡意行動(dòng)”。拜登外交政策團(tuán)隊(duì)還認(rèn)為，價(jià)值觀和人權(quán)問(wèn)題是美國(guó)推動(dòng)建立壓制中國(guó)的國(guó)際聯(lián)合陣線的關(guān)鍵因素，提升美國(guó)的“道義領(lǐng)導(dǎo)力”能夠幫助美國(guó)在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中打造“優(yōu)勢(shì)地位”。此外，民主黨副總統(tǒng)候選人卡瑪拉·哈里斯等拜登團(tuán)隊(duì)成員對(duì)新疆問(wèn)題高度關(guān)注，拜登政府或會(huì)將人權(quán)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的對(duì)華政策更加緊密地纏繞在一起。

第四，在疫情應(yīng)對(duì)、氣候變化等方面或會(huì)推動(dòng)對(duì)華合作，但也會(huì)借此向中國(guó)施壓。拜登在提名演講中用大量篇幅闡述如何應(yīng)對(duì)疫情給美國(guó)帶來(lái)的沖擊。布林肯等人也在多個(gè)場(chǎng)合表示，控制疫情以及處理疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)是拜登執(zhí)政后的重中之重。前國(guó)防部高官科林·卡爾稱，拜登當(dāng)選總統(tǒng)后，首要任務(wù)是在應(yīng)對(duì)疫情和相關(guān)經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面促進(jìn)國(guó)際協(xié)調(diào)。拜登政策團(tuán)隊(duì)目前還關(guān)注由疫情引發(fā)的全球糧食危機(jī)、發(fā)展中國(guó)家債務(wù)危機(jī)等問(wèn)題。奧巴馬時(shí)期擔(dān)任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理的湯姆·多尼隆等人認(rèn)為，在這些方面美國(guó)和中國(guó)應(yīng)當(dāng)展開(kāi)合作。但是，薩曼莎·鮑爾等拜登團(tuán)隊(duì)人員主張?jiān)谝咔閱?wèn)題上對(duì)中國(guó)進(jìn)行調(diào)查追責(zé)。此外，拜登重視氣候變化問(wèn)題，稱應(yīng)對(duì)氣候變化蘊(yùn)含著“重大機(jī)遇”，可提升美國(guó)在清潔能源等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，并為美國(guó)選民帶來(lái)數(shù)百萬(wàn)個(gè)高薪就業(yè)崗位。拜登上臺(tái)后將重新加入《巴黎氣候協(xié)定》，召開(kāi)世界主要碳排放國(guó)參加的峰會(huì)，落實(shí)在2050年實(shí)現(xiàn)清潔能源經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃。雖然在氣候變化領(lǐng)域中美存在一定的合作空間，但拜登政府也會(huì)在此問(wèn)題上向中國(guó)施壓，如要求中國(guó)停止對(duì)煤炭出口的補(bǔ)貼、要求“一帶一路”倡議停止支持化石燃料能源類項(xiàng)目，等等，以減少全球碳排放。此外，拜登一旦上臺(tái)，很有可能將環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題與中美經(jīng)貿(mào)談判“掛鉤”，力圖在貿(mào)易協(xié)定中回應(yīng)環(huán)保利益團(tuán)體等民主黨支持者的關(guān)切。

（作者為復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心研究員）