肖斌

9月1日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在議會兩院聯(lián)席會議上，向全體國民發(fā)表了2020年度國情咨文，這是其2019年6月就任哈總統(tǒng)后第二次發(fā)表國情咨文。定期發(fā)表國情咨文已成為哈政治慣例，總統(tǒng)以此向外界闡述國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標及政府未來采取的政策措施。

兩份國情咨文的異同

托卡耶夫首份國情咨文的主題是“建設(shè)性的社會對話：哈薩克斯坦穩(wěn)定與繁榮的基礎(chǔ)”，文中明確提出，哈的發(fā)展道路獲得了全世界的認可，哈將延續(xù)“納扎爾巴耶夫模式”，確保政策的連續(xù)性。

借助社會經(jīng)濟發(fā)展慣性，托卡耶夫在執(zhí)政的第一年取得了較好的政績。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2019年哈最低工資提高了8.9%，失業(yè)率保持在5%以下，貧困率降低至8.5%。為推動哈社會經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展，托卡耶夫計劃實施改革，其在2019年12月舉行的全國公共信任委員會第二次會議上宣布了一攬子重大改革方案。但是，突入其來的全球新冠疫情打亂了其改革進程。疫情沖擊下，哈面臨中小企業(yè)負債率上升、家庭償貸能力減弱、能源出口收入下降、政府財政赤字增加等問題。在這樣的形勢下，托卡耶夫把今年國情咨文的主題定為“新現(xiàn)實中的哈薩克斯坦：行動時刻”。盡管這份咨文的主題表達了較為強烈的改革意愿，但改革力度與今年1月25日發(fā)布的新經(jīng)濟改革路線相比有所減弱。新經(jīng)濟改革路線欲在中央與地方權(quán)力分配、財政投融資預(yù)算的數(shù)量和方向、國家干預(yù)經(jīng)濟的規(guī)模、預(yù)算體系等方面做大的調(diào)整。那么，為何托卡耶夫此次對其改革方案進行了較大調(diào)整？除受全球大流行病影響外，最直接的原因是托卡耶夫的政治實踐需符合哈的政治現(xiàn)實。

與當(dāng)前政治文化建立和諧關(guān)系

哈薩克斯坦當(dāng)前的政治文化是部族政治、沙皇俄國殖民政治、蘇聯(lián)政治和首任總統(tǒng)政治遺產(chǎn)構(gòu)成的混合體。據(jù)哈歷史學(xué)者記述，安德羅諾沃文化遺跡證明了哈在青銅時代就出現(xiàn)了氏族部落，塞人是這一文化的繼承者。到中世紀，哈出現(xiàn)了塞人、烏孫、康居、欽察、克烈等部落。隨著社會的發(fā)展和游牧生活方式的變化，哈境內(nèi)的部落形成了大、中和小玉茲等部族聯(lián)合體，由此奠定了部族政治文化，其基本特征是崇尚個人權(quán)威和集體主義。然而，地處歐亞大陸中心的哈薩克斯坦，部族政治文化不可避免會遭受外來政治文化的影響，其中沙俄殖民文化和蘇聯(lián)政治文化的影響最為顯著。小玉茲1731年接受俄國保護后，中玉茲和大玉茲也先后臣服于俄國，俄國實現(xiàn)了對哈薩克汗國的統(tǒng)治。在俄國統(tǒng)治下，哈薩克汗國被改造成具有現(xiàn)代意義的國家，但哈部族政治文化基本上保留下來。這是因為俄國不僅可以通過部族政治牽制哈部族聯(lián)合體，而且能在一定程度上緩解哈薩克人爭取民族解放斗爭帶來的壓力。蘇聯(lián)時期，哈政治文化中的個人威權(quán)和集體主義元素繼續(xù)被強化，并被延續(xù)下來。

首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的政治遺產(chǎn)是哈當(dāng)代政治文化的重要組成部分，哈政治文化中也融入了諸多“納扎爾巴耶夫”元素?！熬裎拿鲝?fù)興計劃”是最為典型一例，該計劃把哈歷史符號和納扎爾巴耶夫的個人符號融合起來。

托卡耶夫推進改革計劃，需要提高其政治權(quán)威的效力，在政治實踐中協(xié)調(diào)好與既有政治文化間的關(guān)系。托卡耶夫在多個場合高度評價納扎爾巴耶夫為哈國家發(fā)展做出的貢獻。托卡耶夫始終把首任總統(tǒng)樹立為國家團結(jié)穩(wěn)定的象征。今年7月，托卡耶夫參加了在哈國防大學(xué)舉行的納扎爾巴耶夫紀念碑在線開幕式，認可首任總統(tǒng)對國家武裝力量的絕對權(quán)威及其留下的軍事思想遺產(chǎn)。

需贏得政治共同體的有力支持

贏得首任總統(tǒng)的支持是托卡耶夫政府構(gòu)建政治共同體的關(guān)鍵。在去年的總統(tǒng)就職儀式上，托卡耶夫表示，將延續(xù)首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的政策。在今年的國情咨文中，他強調(diào)，得益于納扎爾巴耶夫的遠見卓識，哈在世界舞臺上獲得了威信。

現(xiàn)代國家的政治系統(tǒng)是由無數(shù)的子系統(tǒng)構(gòu)成的，子系統(tǒng)支持水平的高低對政治權(quán)威效力有著直接的影響。對于托卡耶夫政府而言，子系統(tǒng)的支持水平來源于各種社會力量的對政府的認可度。為了提高社會力量認可度，托卡耶夫政府設(shè)立了總統(tǒng)直屬的國家社會信任會議。在首屆國家社會信任會議上，托卡耶夫指出，國家應(yīng)該聽取人民聲音，重新審視國家的公共政策。

托卡耶夫引導(dǎo)社會力量形成政治共同體的努力取得了一定的效果。但是，他目前無法贏得所有社會力量的支持，其改革計劃不可避免地會觸及個別利益集團的利益。例如，托卡耶夫今年3月針對哈南部地區(qū)發(fā)生的斗毆事件發(fā)表嚴厲聲明，給那些不能落實其政策的官員敲響警鐘;5月2日，托卡耶夫簽署總統(tǒng)令，終止議會上院議長、首任總統(tǒng)長女納扎爾巴耶娃的議員職務(wù);7月10日，托卡耶夫警告要解散政府。然而，今年國情咨文中的“新型國家治理模式”并不激進，對利益集團的影響體現(xiàn)在：到2024年，國家公務(wù)員的總數(shù)量應(yīng)減少25%以及設(shè)置公務(wù)員系統(tǒng)的評分制。

改善經(jīng)濟績效任重道遠

近年來，哈薩克斯坦在改善經(jīng)濟績效方面進步很快，經(jīng)濟開放水平、貿(mào)易自由化和投資便利化都取得了重大進展。據(jù)世界銀行《2020年營商環(huán)境》報告，哈在全球190個經(jīng)濟體中排名第25，與2014年相比上升了25位。盡管世界排名很高，但影響哈經(jīng)濟績效的結(jié)構(gòu)性問題依然存在。結(jié)構(gòu)性問題體現(xiàn)在兩個方面：一是國有資本所占比例較高。自2008年金融危機以來，國家資本主義在哈薩克斯坦經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重急劇上升，哈政府偏好使用行政手段管理經(jīng)濟。國有化水平高、反壟斷競爭機制不足、企業(yè)在訴訟程序中抗辯力弱等，限制了哈私營企業(yè)的發(fā)展和競爭力。二是價格管制和非貿(mào)易壁壘問題較為嚴重，這導(dǎo)致“灰色經(jīng)濟”在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中比重過大。在哈國家科學(xué)院2019報告中，哈“灰色經(jīng)濟”的比重為27%，而在世界銀行的報告中，哈“灰色經(jīng)濟”的比重為39%，這兩個數(shù)字都高于世界23%的平均水平。

實際上，托卡耶夫已認識到哈提高經(jīng)濟績效中存在的問題。今年1月，托卡耶夫指出，“正是國家資本主義導(dǎo)致了哈經(jīng)濟的低質(zhì)量增長”。因此，加強對公共管理部門改革、減少政府對市場的干預(yù)，是托卡耶夫政府改革的重點。從今年的國情咨文中可以看出，托卡耶夫試圖從以下幾個方面改革公共管理部門：一是通過建立數(shù)字政府，加快國家機關(guān)和準國有部門（如從事社會領(lǐng)域或居民生活保障領(lǐng)域經(jīng)營活動的法人）裁員工作;二是解決行政部門對立法進程的過度監(jiān)管;三是改善準國有公司的管理等。然而，托卡耶夫在這份國情咨文中未明確提出減少政府在市場經(jīng)濟中的作用。在對外經(jīng)濟關(guān)系方面，托卡耶夫在今年的國情咨文中指出，最大限度地利用哈參與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟以及“一帶一路”項目的機遇，吸引投資和促進哈商品與服務(wù)出口是政府的優(yōu)先事項。

綜上，盡管托卡耶夫所秉持的“漸進式改革模式”符合哈國情，但其需努力提高政治權(quán)威效力且能夠順應(yīng)哈的政治傳統(tǒng)和現(xiàn)實，從而實現(xiàn)其改革的預(yù)期目標。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）