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國土空間規(guī)劃視閾下鄉(xiāng)村規(guī)劃的思路轉變與技術應對策略

2020-11-17 09:43吳彬郭錦
寫真地理 2020年35期
關鍵詞:國土空間規(guī)劃鄉(xiāng)村規(guī)劃策略

吳彬 郭錦

摘 要: 我國國土面積廣大,國土空間規(guī)劃工作也越來越受到重視。隨著“多規(guī)合一”的全域空間規(guī)劃邏輯逐漸清晰,通過構建基于底線思維的生態(tài)空間管控、基于結構變化的人口規(guī)模預測、基于基本農田保護的用地結構優(yōu)化、基于城鄉(xiāng)均等的公共服務設施布局、基于結構轉型的鄉(xiāng)村產業(yè)重構、基于文脈傳承的鄉(xiāng)村風貌指引、基于多元主體參與的鄉(xiāng)村規(guī)劃實施的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系,應對國土空間規(guī)劃新視閾下的鄉(xiāng)村規(guī)劃變革。

關鍵詞: 鄉(xiāng)村規(guī)劃;國土空間規(guī)劃;技術應對;策略

【中圖分類號】GE32 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.35.029

引言:在我國工業(yè)迅猛發(fā)展的背景下,城市發(fā)展速度非??欤瑓^(qū)域的鄉(xiāng)村發(fā)展卻相對滯后。我國為了兼顧公平,為了平衡區(qū)域發(fā)展效率,就必須積極推動農村發(fā)展。各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應根據當地鄉(xiāng)村特點進行科學設置,為農村經濟的發(fā)展提供助力,同時還應通過公共設施建設、教育與衛(wèi)生設施優(yōu)化為鄉(xiāng)村精神文明振興提供基礎條件。

1 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的基本原則

科學規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村建設需要從實際出發(fā),根據鄉(xiāng)村具體的地理環(huán)境進行合理規(guī)劃鄉(xiāng)村建設布局,改善人們的居住環(huán)境,避免亂搭亂建、占用公共道路等行為發(fā)生。根據當地的具體情況,制定科學的農村建設規(guī)劃,反復推敲規(guī)劃的可行性,保證規(guī)劃能夠順利進行。按照制定好的規(guī)劃建設,做到先規(guī)劃后建設。遵循以人為本。美麗鄉(xiāng)村建設需要維護群眾的實際切身利益,傾聽更多的意見,尊重意愿,認真負責做好相應的工作,獲得認同感。調動群眾的積極性,讓人民群眾主動參與到建設中來。生態(tài)優(yōu)先。在進行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時可能會拆除一部分設施,在此過程中要保證當地的生態(tài)環(huán)境不會受到破壞。保留自然生態(tài),保留鄉(xiāng)村原始特有的風貌,遵循農村自身的發(fā)展規(guī)律。對于美麗農村建設成功的案例或是城市建設模式不能進行照搬硬套,要在適應當地農民生產生活的基礎之上,加大開展農村綠化,突出鄉(xiāng)村特色。整體推進。美麗鄉(xiāng)村的建設中需要根據農村的發(fā)展基礎、人口多少、自然資源等差異進行綜合考慮進而分類分析,再做好示范建設,保證鄉(xiāng)村都有具體準確建設的目標,而后按照科學的規(guī)劃展開建設工作,實現整體發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村規(guī)劃的長期缺失及面臨的問題

由于長期的城鄉(xiāng)二元結構造成農村長期游離于政府建設規(guī)劃之外,導致相當一部分村莊缺乏規(guī)劃,村莊生產、生活、生態(tài)空間布局混雜,對村莊可持續(xù)發(fā)展造成較大影響。同時,在已經完成的鄉(xiāng)村規(guī)劃中,部分規(guī)劃師以慣有的城市規(guī)劃思想進行鄉(xiāng)村規(guī)劃,但由于鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃在規(guī)劃性質、規(guī)劃內容、規(guī)劃方法等方面都有較大差別,導致鄉(xiāng)村規(guī)劃不能真正發(fā)揮作用。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和新的國土空間規(guī)劃體系的建立,鄉(xiāng)村規(guī)劃更應面對鄉(xiāng)村生態(tài)、產業(yè)、文化、人口、空間、設施、風貌等現實問題。

3 國土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制策略

3.1 基于底線思維的生態(tài)空間管控

良好的生態(tài)系統(tǒng)是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎,鄉(xiāng)村規(guī)劃首先需要建構可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐系統(tǒng),在城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)總體要求下,以生態(tài)文明和底線思維為指導思想,通過綠色基礎設施建構鄉(xiāng)村綠色生態(tài)網絡,將山、水、林、田、湖、草等要素組合成一個相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一的生態(tài)網絡系統(tǒng)。在鄉(xiāng)村規(guī)劃中,要劃定好生態(tài)紅線,保護生態(tài)屏障,構建生態(tài)網絡和生態(tài)廊道,做好生態(tài)環(huán)境的修復等工作,構建基于生態(tài)文明的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。

3.2 新建旅游休閑、電商等農村新產業(yè)

我國第一、第二、第三產業(yè)的健康發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以落實的基礎保障。為了進一步推動農村經濟發(fā)展,可以嘗試在短時間內合力創(chuàng)建并大力推廣如智慧農業(yè)、旅游休閑、電商等農村新產業(yè)。比如,可以著力發(fā)展農村旅游產業(yè),積極創(chuàng)新觀光游、生態(tài)游等一些農旅融合模式,研制具有強烈的農村特色和旅游文化的農產品、紀念物,從而合理延伸農村產業(yè)鏈,將一二三產業(yè)的特色全部融合在一起,提升產業(yè)價值。除此之外,利用了互聯(lián)網高科技的電商平臺也為農產品等有文化特色的產品提供了更為廣闊的銷售渠道,智慧農業(yè)的建設在一定程度上也有效保障了農村的生產管理工作。

3.3 加強對村民的素質教育

(1)加強文明宣傳教育。美麗農村的建設是以農民為主體的,可以設宣傳文明標語的橫幅,還可以開展文明村或文明個人的評選活動,引導村民講文明,加強素質教育。(2)將村務公開化、透明化,促進農村和諧。例如在村干部的評選活動中,每位村民都要積極參與進來,做到評選的公平公正公開 ;時刻聽取村民的有效建議,解決他們遇到的實際問題 ;促使村民團結一心,參與到建設美麗農村中來。

3.4 基于多元主體參與的鄉(xiāng)村規(guī)劃實施

鄉(xiāng)村規(guī)劃與原來單方面的技術層面的規(guī)劃相比,規(guī)劃中涉及的利益方越來越多元,村莊規(guī)劃涵蓋的內容更寬泛了,涉及經濟學、社會學等多方面的內容,既有社會力量的參與,社會資本的注入,也有規(guī)劃師和村民的充分參與。從某種意義上,國土空間規(guī)劃,包括鄉(xiāng)村規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內,是搭建了一個多方協(xié)調的平臺,讓各級政府、各個部門、當地民眾以及各規(guī)劃利益相關方的意愿在這個平臺上協(xié)調和溝通,這對于鄉(xiāng)村發(fā)展同樣至關重要。同時,更加注重在鄉(xiāng)村規(guī)劃中農民的主體作用,要讓農民在鄉(xiāng)村規(guī)劃制定過程中有知情權、選擇權和決策權,給農村和農民更多的發(fā)展空間,讓村民自己分析、判斷自己的問題,并提出解決問題的辦法。

結語:綜上所述,新時期的鄉(xiāng)村建設應當以居住環(huán)境改善與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的適應性融合為核心,在鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中堅持以“美麗鄉(xiāng)村”、“宜居鄉(xiāng)村”為導向,充分利用創(chuàng)新設計理念優(yōu)化傳統(tǒng)鄉(xiāng)村臟、亂、差現象,改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境。不僅如此,在鄉(xiāng)村建設規(guī)劃設計中,應結合北方鄉(xiāng)村的地理位置與長期形成的居住特點,就地取材,還原鄉(xiāng)村建筑環(huán)境,保護了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生產、生活與居住方式的完整性與真實性,這也為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經濟提供了更多的參觀區(qū)與體驗區(qū),使其集生活、生產、娛樂、教育等多種功能于一身,對促進鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展起到了積極的推動作用,這也凸顯了鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村經濟多元發(fā)展的重要理念。

參考文獻

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[2] 顧朝林,張曉明,張悅,等.新時代鄉(xiāng)村規(guī)劃[M].北京:科學出版社,2018.

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