常衛(wèi)兵

摘 要： 在社會經(jīng)濟(jì)水平顯著提升的背景下，基層水利工程建設(shè)的范圍越來越大，因此，開展全面的質(zhì)量監(jiān)督管理工作極為必要。本文將主要分析基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題，以及探討具體的質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新路徑，為相關(guān)人士提供參考，提升我國水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞： 基層;水利工程;質(zhì)量監(jiān)督

【中圖分類號】TV512 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.35.077

引言：水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。在實現(xiàn)水利工程項目質(zhì)量目標(biāo)方面，雖然質(zhì)量監(jiān)督員與建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位人員目標(biāo)相同，但在具體工作中往往會意見相左，當(dāng)進(jìn)度與質(zhì)量或者是質(zhì)量與成本之間產(chǎn)生沖突時，尤其是出現(xiàn)質(zhì)量問題，需要追究質(zhì)量責(zé)任時，矛盾就會更加突出。在具體的監(jiān)督工作中，只有堅持工作原則，才能落實監(jiān)督工作任務(wù);只有講究工作方式和方法，才能最大限度化解對方的抵觸情緒，使其理解、配合、支持質(zhì)量監(jiān)督工作。水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員需要從以下方面著手，落實監(jiān)督工作任務(wù)。

1 基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

1.1 工作定位不明晰

在基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的過程中，存在工作定位不明晰的問題。一方面，水利工程監(jiān)督單位沒有明確劃分崗位職責(zé)，相關(guān)的監(jiān)督人員無法確定自身的職責(zé)和義務(wù)，使得水利工程質(zhì)量問題頻發(fā)。另一方面，水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員的編制不同，一部分屬于行政事業(yè)單位，另一部分則屬于獨立的事業(yè)單位，由于單位性質(zhì)的不同，質(zhì)量監(jiān)督人員通常會產(chǎn)生工作定位不明晰的問題。

1.2 基層質(zhì)量監(jiān)督管理水平有待提高

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項專業(yè)性、技術(shù)性和實踐性都很強(qiáng)的工作。丹東市水利工程每年的投入都比較高，水利工程型式多樣化，包括水電站工程、河道治理工程、農(nóng)村飲水工程、水土保持工程、小型水庫除險加固工程和移民工程等，這樣就對監(jiān)督工作就提出了更高的要求。

1.3 質(zhì)量監(jiān)管體系不健全

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在項目開工初期對項目法人、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位、施工單位體系的建立健全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將核查結(jié)果通知項目法人，但在在檢查過程中各個單位缺乏自覺監(jiān)督的意識，監(jiān)管體系建立不健全、監(jiān)管措施不到位、項目到場人員與投標(biāo)文件不符等情況時有發(fā)生，致使工程建設(shè)質(zhì)量不符合建設(shè)要求。建議對參建單位存在的不良行為進(jìn)行約談、警告、通報批評、對行為嚴(yán)重或?qū)医滩桓牡牧腥雰?nèi)蒙古自治區(qū)水利工程建設(shè)項目信用信息和市場信用信息平臺黑名單中，以漸進(jìn)的方式處罰相關(guān)單位及人員，從而引起設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的重視。

2 基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新途徑

2.1 明晰工作范圍并提高思想意識

首先，相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)找準(zhǔn)自身的職能定位，明確自身的工作職責(zé)，同時水利工程單位應(yīng)將所有的監(jiān)督人員納入統(tǒng)一的編制之中，健全相應(yīng)的規(guī)章制度，統(tǒng)一規(guī)范。其次，針對一些縣級地區(qū)對水利工程質(zhì)量監(jiān)督重視度不足的問題，相關(guān)部門應(yīng)加大對水利工程質(zhì)量監(jiān)督的宣傳，使基層部門與群眾都能深刻的意識到質(zhì)量監(jiān)督的重要性。

2.2 “監(jiān)、幫、促”相結(jié)合，形成質(zhì)量監(jiān)督工作合力

水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員在履職盡責(zé)時方法不能簡單粗暴，僅會挑毛病、找問題很難達(dá)到預(yù)期成效。質(zhì)量監(jiān)督員要有耐心細(xì)致的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)深入的工作作風(fēng)，在開展工作時，要幫助監(jiān)督對象找原因、想對策，保障工程質(zhì)量。出現(xiàn)質(zhì)量問題時，應(yīng)當(dāng)采取以理服人的態(tài)度與相關(guān)方面會商，既能維護(hù)工程質(zhì)量的嚴(yán)肅性，又能主動與相關(guān)方面溝通交流、積極補(bǔ)救，形成工作合力，促使監(jiān)督對象認(rèn)真解決質(zhì)量問題。

2.3 實施科學(xué)高效的第三方質(zhì)量檢測與管控

在基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理實踐中，為整體提升質(zhì)量監(jiān)督管理的成效，有效規(guī)避可能存在的利益媾和問題，應(yīng)該聘請具有專業(yè)資質(zhì)的第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，由他們來開展權(quán)威系統(tǒng)的質(zhì)量檢測。依托于這種第三方質(zhì)量檢測工作，能夠整體提升質(zhì)量檢測的權(quán)威性、準(zhǔn)確性與客觀性，還能夠在很大程度上提升質(zhì)量監(jiān)督管理的成效。因此，基層水利工程的項目部門應(yīng)該依托專業(yè)的第三方檢測機(jī)構(gòu)，對基層水利工程建設(shè)以及運(yùn)行等進(jìn)行多元化的檢測。比如協(xié)同第三方機(jī)構(gòu)采用突擊檢測的方式，既能夠提升檢測長效，也能夠發(fā)現(xiàn)常規(guī)監(jiān)督管理難以發(fā)現(xiàn)的問題。

2.4 構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)督體系

構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)督體系對水利工程施工質(zhì)量的改善與提高具有極大的促進(jìn)作用。通過構(gòu)建水利工程施工的質(zhì)量監(jiān)督體系，可以對水利工程施工過程、水利工程施工管理人員進(jìn)行有效管理，督促管理人員與施工人員能夠自覺提高施工管理效率，強(qiáng)化工作人員的工作態(tài)度與意識，同時也可以通過體系的構(gòu)建對相關(guān)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，從而規(guī)范相關(guān)人員合理科學(xué)地進(jìn)行水利工程施工。目前，水利工程施工過程中，出現(xiàn)的主要問題源于管理人員能力的參差不齊，而究其根源則是沒有建立質(zhì)量監(jiān)督體系對相關(guān)人員進(jìn)行約束。因此，需要構(gòu)建質(zhì)量管理體系，完善水利工程施工步驟、施工規(guī)范，加強(qiáng)對施工人員的施工行為的培訓(xùn)，使得施工人員具有規(guī)范化的施工操作，從而確保水利工程施工過程的質(zhì)量。構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)督體系，是提高水利工程施工質(zhì)量的重要一步，是不容忽視的。

2.5 充分利用監(jiān)測系統(tǒng)不間斷監(jiān)控

當(dāng)前，水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在監(jiān)管量多、面大、監(jiān)督人員少等問題，對于每一項工程很難做到充分掌握其建設(shè)信息。所以，采用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為解決信息不對稱的最佳方案，通過降低信息不對稱程度和增大信息擴(kuò)容，增加信息弱勢方的信息容量及制約信息優(yōu)勢方的道德風(fēng)險。將在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝于水利工程施工現(xiàn)場，通過信息處理和網(wǎng)絡(luò)傳輸所采集的音頻、視頻信號，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息中心監(jiān)控專網(wǎng)可達(dá)到施工現(xiàn)場 24h 不間斷監(jiān)控和錄像。水利項目的建設(shè)施工、工程進(jìn)度、現(xiàn)場狀況等利用在線監(jiān)測系統(tǒng)反映，由此可實現(xiàn)施工現(xiàn)場動態(tài)的及時掌握和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的多級遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，防范水利工程各參建方隱藏某些質(zhì)量信息而追求自身利益的現(xiàn)象。

結(jié)語：綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理已不能滿足現(xiàn)代化社會的需求，這種情況下對基層的質(zhì)量監(jiān)督人員與機(jī)構(gòu)都提出了新的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)不斷創(chuàng)新基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方法，加強(qiáng)管理體系的建設(shè)，促進(jìn)我國水利工程事業(yè)更快更好的發(fā)展。

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