基金項目：陜西學前師范學院科研基金項目：陜西省能源建設在新形勢下的機遇與挑戰(zhàn)，項目編號2018YBRS44。

作者簡介：劉陣（1984.08-），男，山東濟寧人，研究生，講師，陜西學前師范學院，資源勘查與能源安全。

摘 要： 隨著時代不斷地進步和發(fā)展，能源的地位越來越重要，本文以陜西省能源建設為例，介紹了陜西省能源建設在新形勢下的機遇和挑戰(zhàn)，通過，將能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢與國家產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，提出了加快陜西能源建設的策略。

關(guān)鍵詞： 陜西省;能源建設;新形勢;機遇;挑戰(zhàn)

【中圖分類號】F426.61 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.35.218

1 引言

近年來，全球氣候變化、國際金融危機等因素對國際經(jīng)濟形勢產(chǎn)生重要影響，世界能源格局加快調(diào)整，能源市場不確定和不穩(wěn)定性進一步增加。同時，我國能源發(fā)展也面臨著科技創(chuàng)新能力不強，能源效率不高，能源安全形勢日益嚴峻，能源發(fā)展的體制機制制約嚴重等突出問題。在世情、國情發(fā)生深刻變化的新形勢下，我們必須按照黨的十八大建設生態(tài)文明的要求，從社會主義現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略高度來認識、統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，在復雜的環(huán)境中準確進行戰(zhàn)略定位，積極推進我國能源的科學發(fā)展，為全面建成小康社會提供安全穩(wěn)定的能源保障。陜西省也是我國的能源大戶，因此在新形勢下，陜西省能源建設面臨著機遇和挑戰(zhàn)，所以本文介紹了加快陜西能源建設的策略。

2 陜西省能源現(xiàn)狀分析

2.1 能源科技落后、有效開采率低下

開發(fā)和利用自然資源既有積極影響，也有消極影響。當前，陜西能源經(jīng)濟的發(fā)展明顯帶來了積極的經(jīng)濟和社會影響。整個陜西經(jīng)濟由過去的極端落后狀態(tài)一躍而位居全國各省市的前列，已成為無可爭辯的事實。但是，能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)對極端脆弱地區(qū)生態(tài)環(huán)境的負面影響是很大的。這也是陜西省能源未來發(fā)展面臨的主要問題。如果這個問題不能得到有效解決，當?shù)毓I(yè)的發(fā)展將不可避免地面臨生態(tài)成本的增加，甚至會付出巨大的社會經(jīng)濟代價。

2.2 能源環(huán)境問題突出

在人類獲取和使用能源的過程中，不可避免地會產(chǎn)生許多污染物，如果這些問題處理不當，人類賴以生存的環(huán)境就會被破壞和污染，從而造成各種有害后果。非正規(guī)方式的能源開發(fā)利用造成了環(huán)境污染、水土流失、植被破壞、水位下降、地表沉陷等一系列嚴重的生態(tài)問題，當?shù)鼐用竦纳婷媾R嚴重威脅。

2.3 能源資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展障礙

當前，能源化工產(chǎn)業(yè)在陜西經(jīng)濟發(fā)展中占主導地位，財政貢獻占地方財政收入的80%以上，整個陜西地區(qū)能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與陜西的快速發(fā)展直接相關(guān)。但是，由于煤炭、石油、天然氣等資源是不可再生資源，圍繞這些資源開發(fā)而形成的能源產(chǎn)業(yè)面臨資源短缺的局限。如果資源存量不滿足能源工業(yè)快速發(fā)展的要求，不僅會對當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)生直接影響，而且社會的健康發(fā)展也會引發(fā)許多社會問題。因此，一方面，如何科學有效地利用和利用不可再生資源，如何合理配置資源，為國民經(jīng)濟的健康，快速發(fā)展提供資源保障;另一方面，是如何培育當?shù)睾罄m(xù)產(chǎn)業(yè)，為陜西地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展提供動力源泉，從而能夠讓陜西地區(qū)能源資源性產(chǎn)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。

3 優(yōu)化措施

3.1 加強能源戰(zhàn)略儲備體系建設

由于石油仍然占據(jù)全球能源的主導地位，因此重要的是建立一個具有充足石油儲備的健全的石油儲備體系，有效提高陜西省應對石油供應中斷和石油市場快速波動的能力。這是能源安全戰(zhàn)略的重中之重。陜西省應努力考慮到諸如對外國的石油依賴、經(jīng)濟實力、石油進口來源的特征、未來的石油消費和進口規(guī)模等因素，力爭到2020年實現(xiàn)陜西省的石油總儲量將達到100天左右的石油凈進口量，陜西省的石油儲存能力已增加至凈石油進口量的90天。根據(jù)發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，我們計劃科學地建立一個四階段的石油儲備體系，主要針對國家戰(zhàn)略石油儲備、地方石油儲備、企業(yè)商業(yè)儲備以及中小型石油儲備。為確保陜西石油儲備體系有序?qū)嵤?，應盡快制定和完善相關(guān)法律，將有信譽、有實力的非政府組織納入陜西石油儲備體系，并應形成多種參與的石油儲備發(fā)展模式。為了通過不同的渠道以不同的方式為石油儲備建設籌集資金，并使石油儲備的種類和方法多樣化。

3.2 堅持高附加值、集約化、可持續(xù)發(fā)展。

堅持能源開發(fā)，重點抓好“三變”腺體轉(zhuǎn)化為電力，煤炭轉(zhuǎn)化為能源運輸產(chǎn)品、煤炭、天然氣、石油轉(zhuǎn)化為化工產(chǎn)品，開發(fā)幾種獨特的產(chǎn)品。能源和重化工業(yè)將提高能源轉(zhuǎn)換能力和能源附加值。圍繞四個主要產(chǎn)業(yè)鏈：煤炭能源生產(chǎn)、煤液化、煤氯化法、石油和天然氣化學，并以工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)品為紐帶，形成了以能源開發(fā)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。建立具有國際競爭力的燃煤和能源運輸基地，燃煤丁基化土地和煤制石油氣丁基氯土地，以實現(xiàn)能源的集約和可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加快實施“西電東送”戰(zhàn)略。

國家確定了神東、晉北、晉中、晉東、陜西大型煤炭基地主要負擔向華東、華北、東北供給煤炭，并作為“西電東送”北通道電煤基地。陜西應抓住國家政策機遇，加快L型煤電項目建設。發(fā)展大型坑口發(fā)電廠，盡快在陜西組建燃煤發(fā)電廠。加快750 kV電網(wǎng)和輸電通道的建設，促進陜西電網(wǎng)的大規(guī)模輸電，使陜西盡可能多的煤炭可以現(xiàn)場轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品。通過實施“西電東送”戰(zhàn)略，將進一步促進陜西電力發(fā)展，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是冶金，能源，化工等具有市場前景的高耗能產(chǎn)業(yè)，將陜西資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

3.4 多種途徑籌集發(fā)展資金。

未來的能源行業(yè)將有巨大的資金需求，陜西是一個欠發(fā)達地區(qū)。資本積累不足。除了使用銀行貸款外，還需要充分利用國內(nèi)外市場，以各種方式為發(fā)展籌集資金。1）加強招商引資，積極引進內(nèi)外資企業(yè)和大企業(yè)，參與資源開發(fā)和深加工。這種方法不僅可以引入資金，而且可以引入資源的深加工技術(shù)來創(chuàng)造能源。幫助發(fā)展改變方法。2）為了擴大直接融資的規(guī)模，我們通過多種渠道和方法在國內(nèi)外資本市場籌集國際和國內(nèi)資本。利用當前有利可圖的機會來促進資本市場繁榮。鼓勵能源公司重組和上市，并擴大直接融資。使用陜西省現(xiàn)有的上市公司資源進行資產(chǎn)重組，采用空殼購買方式和清單，以及通過二次發(fā)行公司股票進行融資。解決后續(xù)發(fā)展資金渠道問題。3）通過進一步利用信托投資促進一些信托計劃，籌集社會資金支持能源行業(yè)的發(fā)展。4）建立能源行業(yè)基金。每年一定比例的資金從地方財政收入和能源稅中扣除，并存入能源基金，滾動發(fā)展。

3.5 國外發(fā)達國家能源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式的借鑒

回顧當今世界許多發(fā)達國家的工業(yè)化進程，大多數(shù)國家經(jīng)歷了消耗大量不可再生資源，積累社會財富并迅速改善生活水平的過程。特別是在上世紀70年代的石油危機之后，世界各國開始關(guān)注不可再生資源的可持續(xù)利用。在對不可再生資源的普查勘探、礦山開發(fā)、利用、 儲備、保護和資源綜合利用等分析的基礎上，制定各自的資源政策。由于各國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異以及不可再生資源的種類和數(shù)量的差異，每個政府根據(jù)其特點具有不同的資源政策特點。

總體而言，發(fā)達經(jīng)濟體越來越重視可持續(xù)發(fā)展的不可再生資源，無論富裕與稀缺，資源政策均已明確制定并得到有效實施，資源綜合利用率相對較高。這些國家鼓勵獲取自己的對外貿(mào)易發(fā)展所必需的不可再生資源，并建立相對完善的資源儲存體系以提高回收率和回收率，從而減少資源浪費并通過節(jié)能措施節(jié)省資源。通過使用期間的消耗，改善的資源使用效率和開發(fā)可再生替代資源來緩解資源短缺。

根據(jù)陜西省能源化工基地煤炭、石油、天然氣、湖鹽、巖鹽等有利礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用情況，按能源化工主導產(chǎn)業(yè)，按國家規(guī)定陜西能源建設和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要求計劃未來的陜西能源化工基地的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方向應建立在優(yōu)勢資源、市場導向、資源轉(zhuǎn)化深化、持續(xù)開發(fā)利用的基本路徑，實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，形成以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學優(yōu)化，將陜西能源化工基地建設成為陜西乃至全國工業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展的新型特色經(jīng)濟增長區(qū)。

4 結(jié)論

綜上所述可以分析得到，能源建設一直是中國國民經(jīng)濟的重要組成部分，作為陜西能源的重要基礎，陜西面臨著消費高，污染嚴重，市場競爭力弱，對國外技術(shù)依賴度高等問題。因此陜西省始終遵循科學發(fā)展觀的要求，利用有限的石油、天然氣、煤炭等能源資源，充分整合國家能源安全戰(zhàn)略，繼續(xù)推動煤化工產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)陜西能源建設的可持續(xù)發(fā)展。

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