□ 馬 樂

為深入貫徹落實省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任王擁軍同志呂梁調(diào)研講話精神，按照臨汾市紀委監(jiān)委統(tǒng)一部署，隰縣紀委監(jiān)委從規(guī)范化法治化建設破題切入，探索試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察連片聯(lián)組協(xié)作辦案，通過補齊短板，強化弱項，創(chuàng)新方式，構(gòu)建了“三聯(lián)五統(tǒng)四規(guī)范”工作機制，打通了基層紀檢監(jiān)察執(zhí)紀辦案“最后一公里”，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作的整體水平。

機制創(chuàng)新，精準管理實行“三聯(lián)動”

隰縣紀委監(jiān)委以創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察連片聯(lián)組協(xié)作辦案工作為契機，定位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦，責任向鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓實，力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，構(gòu)建了新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察辦案管理模式。

劃片分組、人員聯(lián)動。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委單兵作戰(zhàn)變?yōu)楸鴪F作戰(zhàn)，以專職為主、兼職輔助、專兼結(jié)合，采取就近整合、協(xié)作辦案方式，將全縣8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委39 名工作人員，整合成4 個聯(lián)組集中統(tǒng)一管理，集中優(yōu)勢兵力，攻堅克難。

縣鄉(xiāng)協(xié)作、上下聯(lián)動。嚴格落實雙重領(lǐng)導體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組辦案在受案發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導的同時，業(yè)務工作受縣紀委監(jiān)委領(lǐng)導，由分管副書記、常委、包聯(lián)監(jiān)督檢查室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組辦案工作進行督導，縣紀委監(jiān)委業(yè)務科室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組的信訪舉報、案件審理、統(tǒng)計分析等工作進行統(tǒng)一管理，努力做到上下協(xié)同，合力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作有序開展。

異地交叉、辦案聯(lián)動。采取一案一指定、一事一授權(quán)的方式，由協(xié)作領(lǐng)導組指定異地交叉辦案，重點案件通過聯(lián)組實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委之間的辦案聯(lián)動，重大案件由協(xié)作領(lǐng)導組授權(quán)，實現(xiàn)聯(lián)組之間的辦案聯(lián)動，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件的速度和效率。

制度保障，強化舉措實施“五統(tǒng)一”

隰縣紀委監(jiān)委全面細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察連片聯(lián)組協(xié)作辦案工作程序，明確了標準，規(guī)范了流程，強化了協(xié)作辦案的執(zhí)行力，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案的針對性和有效性。

統(tǒng)一工作方案。制定了《隰縣紀委監(jiān)委鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察連片聯(lián)組協(xié)作辦案工作方案》，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察連片聯(lián)組協(xié)作辦案工作領(lǐng)導組，統(tǒng)一調(diào)度連片聯(lián)組協(xié)作辦案，統(tǒng)籌線索分辦、業(yè)務指導、督導推進、后勤保障等各項日常工作。

統(tǒng)一實施辦法。結(jié)合中央、省、市執(zhí)紀執(zhí)法制度規(guī)定，印發(fā)了《隰縣紀委監(jiān)委鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察連片聯(lián)組協(xié)作辦案實施辦法（試行）》，明確村“兩委”主干和基層站所負責人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督管理的“關(guān)鍵少數(shù)”，明確“四環(huán)節(jié)一提級”工作重點，建立查審分離、提級審理工作機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組辦案做到全程管控。

統(tǒng)一制度規(guī)定。對標《山西省紀檢監(jiān)察干部行為規(guī)范》，制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察連片聯(lián)組協(xié)作辦案工作制度匯編》，從日常管理、案件查辦、辦案安全3 個方面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組協(xié)作辦案工作制度20 項，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組各項工作規(guī)范有序開展提供了依據(jù)。

統(tǒng)一辦案模板。對照省市紀委監(jiān)委規(guī)范指南和模擬參考，統(tǒng)一編印了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察連片聯(lián)組案件監(jiān)督管理業(yè)務參考模板》，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組工作實際，對問題線索臺賬、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查等8 個環(huán)節(jié)95種文書樣式進行了統(tǒng)一，并通過專題培訓和實戰(zhàn)練兵，確保辦案人員熟練掌握，精準運用。

統(tǒng)一工作流程。參照省市紀委監(jiān)委辦案工作流程圖，運用“圖片+文字+線型鏈接”的形式，統(tǒng)一繪制了線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查流程圖，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組辦案各環(huán)節(jié)程序規(guī)定、手續(xù)要求、注意事項，構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣的工作鏈條，確保案件查辦手續(xù)完備、程序合規(guī)、質(zhì)量更優(yōu)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作精細化、精準化、精確化。

夯實基礎(chǔ)，提升履職推進“四規(guī)范”

隰縣紀委監(jiān)委強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察連片聯(lián)組協(xié)作辦案工作規(guī)范化建設，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察辦案機構(gòu)設置進一步健全，干部力量進一步充實，職責分工進一步明確，工作程序進一步規(guī)范，職能作用進一步增強。

推進制度建設規(guī)范化。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組協(xié)作辦案有章可循、規(guī)范有序，強化了請示報告、交叉審理、審核把關(guān)、臺賬管理、案卷評查、“一案三報告”、辦案考核7 項制度。通過制度建設規(guī)范化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組協(xié)作辦案實現(xiàn)了問題線索臺賬化、案卷裝訂標準化、檔案管理規(guī)范化、執(zhí)紀審查精準化。

推進硬件建設規(guī)范化。完善“五室一平臺”建設，高標準建成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦公室、信訪接待室、談話函詢室、初核談話室，完成了8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢舉舉報平臺部署；落實“六有五上墻”要求，8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)了有隊伍、有陣地、有機構(gòu)、有裝備、有制度、有紀律，做到了組織機構(gòu)上墻、工作職責上墻、規(guī)章制度上墻、工作流程上墻、行為規(guī)范上墻；突出辦公辦案設備改善，統(tǒng)一為8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置了臺式電腦、打印機、筆記本電腦、便攜式打印機等辦公辦案裝備；抓好后勤保障，在保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年1 萬元紀委工作經(jīng)費的同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)案發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府落實聯(lián)組辦案所需辦公用品、交通工具等后勤保障工作。

推進隊伍建設規(guī)范化。在隊伍建設方面，突出三個重點：一是人員到位有隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全力支持聯(lián)組辦案工作，高標準選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部隊伍，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證2 名以上專職紀檢干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組協(xié)作辦案，案發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委3 名以上兼職人員隨時配合案件查辦；二是強化培訓有素質(zhì)。實行跟班實訓，縣紀委監(jiān)委不定期抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組人員協(xié)助辦案，手把手培養(yǎng)。開展實戰(zhàn)練兵，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組在縣紀委監(jiān)委辦案區(qū)集中辦案，持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組人員辦案技巧和辦案能力；激勵與約束并重，年終由協(xié)作領(lǐng)導組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組進行全面考核，評選出優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組進行表彰獎勵。同時，堅持刀刃向內(nèi)，明確“七不準、四嚴禁、六必做”紀律要求，對違紀違法的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴查重處。

推進作風建設規(guī)范化。認真貫徹習近平總書記關(guān)于“下更大氣力把隊伍建強，讓干部過硬”的要求，嚴格對標《山西省紀檢監(jiān)察干部行為規(guī)范》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組中開展了“四查四看”作風建設活動，由縣紀委監(jiān)委干部監(jiān)督部門牽頭，對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組工作情況開展不定期監(jiān)督檢查，并對受處分人員進行抽查回訪、問卷調(diào)查。4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組結(jié)合“四查四看”作風建設活動，開展了“百日大會戰(zhàn)”，對已處置的問題線索按照新模板新要求開展“回頭看”，對未辦結(jié)的問題線索加快工作進度，形成了“比學趕超”的濃厚工作氛圍。

通過連片聯(lián)組協(xié)作辦案，有效解決了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量不足辦不了案、業(yè)務不精辦不好案、顧慮人情不愿辦案、硬件滯后無法辦案等問題，進一步激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作動力，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的工作積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件查辦數(shù)量和質(zhì)量得到了進一步提升。截至9 月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組共處置問題線索132 件，辦結(jié)問題線索118件，辦結(jié)率達89.4%；運用第一二種形態(tài)共處理115 人，其中，給予黨紀政務處分40 人，組織處理75 人，涉及村“兩委”主干24 人，在鄉(xiāng)村黨員干部中形成了強大震懾力，群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。