李念都

（中共山東省金鄉(xiāng)縣縣委黨校，山東金鄉(xiāng) 272200）

一直以來，中國對于北極事務(wù)力度較低，且影響力不足。在新時(shí)代背景下，中國積極參與國際事務(wù)成為國際關(guān)系發(fā)展的必然趨勢，參與北極國際治理對于我國而言具有重大戰(zhàn)略價(jià)值。“冰上絲綢之路”的建設(shè)，契合了“一帶一路”倡議，為我國對外貿(mào)易的發(fā)展路徑展示了新的方向，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

1 “冰上絲綢之路”與中國對外貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)背景

1.1“冰上絲綢之路”能夠全面對接歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟

2017 年，中國開始就“冰上絲綢之路”傳遞出中國聲音。2017 年5 月“一帶一路”國際合作高峰論壇，俄羅斯總統(tǒng)普京提出：“希望中國能利用北極航道，把北極航道同‘一帶一路’連接起來。同年7 月，國家主席習(xí)近平會見梅德韋杰夫，提出：“共同打造‘冰上絲綢之路’?！敝链?，“冰上絲綢之路”正式作為外交名詞出現(xiàn)在中國國際事務(wù)話語體系之中?！氨辖z綢之路”因與“北極航道”的天然聯(lián)系，在很大程度上影響著中國外貿(mào)在俄羅斯以及其周邊國家、區(qū)域的發(fā)展。

“冰上絲綢之路”對于中國對外貿(mào)易而言，有著現(xiàn)實(shí)的利益訴求。作為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的重要合作伙伴，自歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立以來，中國憑借著在基建、金融、工業(yè)等方面的合作優(yōu)勢，為各成員國提供著包括外部資金、技術(shù)等在內(nèi)的相關(guān)支持。這種互利互惠的深度經(jīng)貿(mào)合作，充分展示出中國在“冰上絲綢之路”發(fā)展中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?。同時(shí)“冰上絲綢之路”的提出也是對“一帶一路”倡議的有利補(bǔ)充與發(fā)展，更是“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)行連接的新亮點(diǎn)。

1.2“冰上絲綢之路”順應(yīng)中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢近年來，中國、俄羅斯兩國在經(jīng)貿(mào)和能源領(lǐng)

域上合作持續(xù)加深。兩國經(jīng)貿(mào)合作范圍廣泛，涉及雙邊貿(mào)易、能源合作、技術(shù)、投資等多個(gè)領(lǐng)域?！氨辖z綢之路”和“一帶一路”倡議的提出，符合俄羅斯、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的現(xiàn)實(shí)需求。

“冰上絲綢之路”發(fā)揮著連接中俄兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展樞紐點(diǎn)的作用。從目前中俄雙方的經(jīng)貿(mào)合作來看，俄羅斯北極地區(qū)將成為中國經(jīng)濟(jì)外延式增長的組成部分。在西方國家與俄羅斯展開制裁和反制裁的政策背下，“冰上絲綢之路”為俄羅斯與中國的深度經(jīng)貿(mào)合作提供了有力措施，有助于俄羅斯打破西方經(jīng)濟(jì)封鎖。俄羅斯所控制的北方航道則將會成為中國對外貿(mào)易新的運(yùn)輸路線，而北方航道的運(yùn)費(fèi)與路程比對于國內(nèi)經(jīng)貿(mào)企業(yè)而言，意義重大[1]。

2“冰上絲綢之路”帶來中國對外貿(mào)易的發(fā)展機(jī)遇

2.1“北方海航道”的利用

北方海航道指穿過北冰洋，連接大西洋和太平洋的海上航道。本文所指的“北航航道”，主要指的是在“冰上絲綢之路”視域下的北極航道中的東北航道。北極航道商業(yè)航運(yùn)價(jià)值巨大，借助于北極航道可以極大縮短大西洋與太平洋之間的距離，進(jìn)而減少航運(yùn)費(fèi)用的支出，節(jié)省大量的航運(yùn)時(shí)間，有效提高兩洋之間的商貿(mào)往來效率。目前中國船只已經(jīng)完成了北方航道的試行。若以長江以北的港口出發(fā)，前往西歐、北歐等地港口為例，“北方航道”將比傳統(tǒng)航道在航程上縮短55%，國際海運(yùn)貿(mào)易成本最高減少1274 億元?！氨狈胶：降馈弊鳛椤氨辖z綢之路”的有機(jī)組成部分，將借助于航道的航行船只，積極聯(lián)絡(luò)中俄兩國以及航道沿線國家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。北極地區(qū)豐富油氣資源輸送至中國也離不開“北方航道”。北極地區(qū)的豐富油氣資源關(guān)系著中國的能源安全，“北方航道”可以幫助中國將北極豐富的油氣資源以快速、安全有效的方式運(yùn)送至國內(nèi)，維護(hù)國家的能源安全[2]。

2.2 北極基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)開發(fā)

北極基礎(chǔ)設(shè)施重建和現(xiàn)代化改造是俄羅斯在北極地區(qū)的重要任務(wù)。俄羅斯國家政府近年來投入了大量的資金來進(jìn)行北極基礎(chǔ)設(shè)施的重建和現(xiàn)代改造。在充沛資金和俄羅斯國家政策的合力作用下，涌現(xiàn)出了大量的工程項(xiàng)目，這對于許多中國企業(yè)而言，意味著龐大的外部市場空間。俄羅斯目前已經(jīng)提出建立“北緯通道”、薩貝塔海港等項(xiàng)目。這些基建項(xiàng)目，俄方資金投入大，要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，中國強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，可以有效介入到北極地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)中來，實(shí)現(xiàn)雙方的優(yōu)勢合作。從經(jīng)貿(mào)合作的長遠(yuǎn)方向來看，北極地區(qū)的巨大基建需求，意味著將會有龐大的需求產(chǎn)生，中國優(yōu)質(zhì)的基建能力將會在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.3 能源領(lǐng)域的合作

中國能源安全問題不容忽視，在國家政策指導(dǎo)下，解決中國能源安全問題需積極尋找可靠的能源出口國，對外貿(mào)易擔(dān)當(dāng)重要責(zé)任。“冰上絲綢之路”沿線國家，尤其是俄羅斯，作為能源大國，尤其資源豐富，成為了當(dāng)下我們自然選擇的合作伙伴[3]。中國能源供應(yīng)渠道的拓寬，離不開“冰上絲綢之路”。在能源合作領(lǐng)域，中俄已有較好的案例，如中俄“亞馬爾液化氣”項(xiàng)目等。能源領(lǐng)域的合作，對于中俄雙方而言各有優(yōu)勢，前景廣闊。中國巨大的能源需求，將會進(jìn)一步刺激俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會進(jìn)一步保障北極航道充足的運(yùn)貨量。中俄雙方近年來在能源領(lǐng)域的合作頻繁，尤其是中國中石油、中海油和中石化等大型國有企業(yè)實(shí)力雄厚，有能力競標(biāo)參與到“冰上絲綢之路”的能源資源投資與開發(fā)，這些企業(yè)與俄羅斯能源大型企業(yè)開展合作項(xiàng)目，為中國對外貿(mào)易企業(yè)提供了良好的合作借鑒案例，也向“冰上絲綢之路”的發(fā)起國和沿線國家展示了中國技術(shù)水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，樹立了良好的合作形象。

3 中國對外貿(mào)易參與“冰上絲綢之路”的制約因素

3.1 自然環(huán)境復(fù)雜

“冰上絲綢之路”本身存在的復(fù)雜自然環(huán)境成為了中國對外貿(mào)易發(fā)展的首要挑戰(zhàn)?！氨辖z綢之路”跨過北冰洋，其中的白令海峽與太平洋相連接。在全球變暖趨勢的影響下，北極冰川融化，生態(tài)環(huán)境越發(fā)脆弱，受到世界各國以及國際性環(huán)保組織的關(guān)注。在“冰上絲綢之路”開展外貿(mào)活動，同時(shí)要避免對脆弱的生態(tài)環(huán)境造成傷害，成為了急需解決的問題。

另外，極端天氣情況影響北極航道的開發(fā)運(yùn)用。航道所經(jīng)過的多數(shù)區(qū)域多為北極圈附近區(qū)域，常年處于冰封階段。在冬季氣溫平均低于零下50 攝氏度的惡劣環(huán)境之中，航道通行需要借助于破冰船等專業(yè)設(shè)備。由于北極地區(qū)的開發(fā)時(shí)間較短，且多數(shù)區(qū)域多為無人區(qū)域，在航道的航行過程之中，除了克服低溫問題，如何保證船只的沿線補(bǔ)給和基礎(chǔ)設(shè)施完善也是由自然環(huán)境帶來的對外貿(mào)易的挑戰(zhàn)。因此生態(tài)問題和惡劣天氣，成為中國對外貿(mào)易參與“冰上絲綢之路”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.2 地緣政治復(fù)雜

“冰上絲綢之路”將會關(guān)系到北極相關(guān)國家。俄羅斯、加拿大、丹麥、美國、冰島、挪威、瑞典和芬蘭等北極國家對北極相關(guān)問題存在較大爭議，且短時(shí)間內(nèi)難以拿出可行的解決方案。關(guān)于北極海域以及大陸架延伸上相關(guān)國家存在很大爭議。北極地區(qū)有著豐富的煤、石油、天然氣以及電力、風(fēng)力和生物資源，能源爭端則更是直接影響到了“冰上絲綢之路”的建設(shè)。由于缺少國際性的條約，北極國家在北極事務(wù)問題上各執(zhí)一詞，也出于各國的政治訴求，往往在北極事務(wù)處理上理念差異較大。對于中國而言，由于中國并非北極國家，且過去在北極問題方面發(fā)聲較少，目前我國參與到“冰上絲綢之路”，需要表明身份，開展對外貿(mào)易活動，離不開關(guān)于北極問題的中國方案[4]。

在這樣的世界背景下，相關(guān)國家對于中國參與北極事務(wù)的態(tài)度，中國對外貿(mào)易的海上運(yùn)輸安全、海運(yùn)以及空運(yùn)航行自由與否等問題，都直接關(guān)系中國對外貿(mào)易參與“冰上絲綢之路”的程度。

4 中國對外貿(mào)易應(yīng)對“冰上絲綢之路”挑戰(zhàn)的策略

4.1 強(qiáng)調(diào)合作，積極參與“冰上絲綢之路”

“冰上絲綢之路”應(yīng)該是開放的、可持續(xù)的。在中國對外貿(mào)易過程之中，強(qiáng)調(diào)合作的重要性，積極參與到“冰上絲綢之路”。在復(fù)雜的地緣政治短時(shí)間之內(nèi)無法改變的情況之下，在“冰上絲綢之路”視域下，中國開展對外貿(mào)易需充分發(fā)揮自己的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢，同時(shí)保持中立的超然立場，強(qiáng)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)的大合作，針對不同國家的訴求采取不同的方案。

作為“冰上絲綢之路”的兩個(gè)重要參與國，中俄兩國應(yīng)該攜起手來發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)也應(yīng)吸引亞洲其他國家參與進(jìn)來，將日本、韓國、越南等等國納入與“冰上絲綢之路”相關(guān)的對外貿(mào)易中來，實(shí)現(xiàn)合作共贏。需要明確的是消除分歧，倡導(dǎo)合作，在對外貿(mào)易過程中共同致力于“冰上絲綢之路”建設(shè)是需要極大的努力和溝通的。

4.2 東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“冰上絲綢之路”相結(jié)合

將我國東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“冰上絲綢之路”有機(jī)結(jié)合可以保證在對外貿(mào)易的過程之中既能夠發(fā)揮東北地區(qū)既有的重工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，同時(shí)也可以助力國家“東北振興”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)中國東北三省在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)戰(zhàn)略縱深的拓寬。俄羅斯政府已將遠(yuǎn)東開發(fā)提升至其國家“優(yōu)先任務(wù)”，并把中國視為最佳合作伙伴。此種情況之下，大量的基建需求以及工業(yè)設(shè)備往來還有日用消費(fèi)品市場將會崛起，東北地區(qū)靠近俄羅斯和北極航道，又本身擁有大量的優(yōu)質(zhì)港口，龐大的能源往來需求還有可觀的運(yùn)費(fèi)性價(jià)比刺激著中國對外貿(mào)易的發(fā)展，吸引中國內(nèi)地更多企業(yè)來到東北地區(qū)，形成經(jīng)濟(jì)向心力。東北地區(qū)與“冰上絲綢之路”沿線國家開展對外貿(mào)易，將會涵蓋能源開發(fā)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)等各個(gè)方面。隨著中國東北地區(qū)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域當(dāng)中與“冰上絲綢之路”形成共振[5]。

中國經(jīng)貿(mào)參與“冰上絲綢之路”將會迎來良好的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也意味著將會面臨包括惡劣自然環(huán)境和復(fù)雜地緣政治等制約因素帶來的影響。參與和推動“冰上絲綢之路”的發(fā)展符合“一帶一路”倡議的理念與要求，也有助于“一帶一路”實(shí)現(xiàn)在北極地區(qū)的拓展。