20世紀(jì)90年代以后，黨中央根據(jù)鄧小平提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，在基本解決溫飽問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)第一步戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，作出了“奔小康”的戰(zhàn)略決策，在神州大地掀起了奔小康的熱潮。這樣，奔小康就成為90年代我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題曲，推動(dòng)著中國(guó)人民朝著總體小康的社會(huì)階段快步邁進(jìn)。

隨著基本溫飽問(wèn)題的解決，我們黨對(duì)下一步發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃。1990年12月黨的十三屆七中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》，專門就“發(fā)展戰(zhàn)略”目標(biāo)問(wèn)題提出：從1991年到2000年，我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)提高到一個(gè)新水平。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中央確定的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)分三步走的戰(zhàn)略部署是正確的。第一步戰(zhàn)略目標(biāo)，即國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民溫飽問(wèn)題，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。今后十年實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的基本要求是：在大力提高經(jīng)濟(jì)效益和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，使國(guó)民生產(chǎn)總值按不變價(jià)格計(jì)算，到本世紀(jì)末比1980年翻兩番。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要求今后10年國(guó)民生產(chǎn)總值平均每年增長(zhǎng)6%左右，這在世界范圍內(nèi)將是比較高的增長(zhǎng)速度。人民生活從溫飽達(dá)到小康，生活資料更加豐裕，消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理，居住條件明顯改善，文化生活進(jìn)一步豐富，健康水平繼續(xù)提高，社會(huì)服務(wù)設(shè)施不斷完善。

同時(shí)，黨中央在建議中特別指出，黨和國(guó)家工作重點(diǎn)是要改善人民生活，“人民生活逐步達(dá)到小康水平，是90年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。所謂小康水平，是指在溫飽的基礎(chǔ)上，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，達(dá)到豐衣足食。這個(gè)要求既包括物質(zhì)生活的改善，也包括精神生活的充實(shí)；既包括居民個(gè)人消費(fèi)水平的提高，也包括社會(huì)福利和勞動(dòng)環(huán)境的改善。解決溫飽問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要階段，由溫飽達(dá)到小康是又一個(gè)重要發(fā)展階段。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，全國(guó)小康水平的實(shí)現(xiàn)，從地區(qū)和時(shí)間上，將是逐漸推進(jìn)的。到2000年，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小康的少數(shù)地區(qū)，將進(jìn)一步提高生活水平；溫飽問(wèn)題基本解決的多數(shù)地區(qū)，普遍實(shí)現(xiàn)小康；尚未擺脫貧困的少數(shù)地區(qū)，在溫飽的基礎(chǔ)上向小康前進(jìn)?！宋濉陂g，不同地區(qū)要提出不同的要求”。這次全會(huì)，為我國(guó)20世紀(jì)90年代的小康建設(shè)工作指明了方向，吹響了全面奔小康的號(hào)角。

20世紀(jì)90年代的奮斗目標(biāo)，后來(lái)在黨的十四大報(bào)告中得到確認(rèn)和強(qiáng)化。1992年黨的十四大總結(jié)了從改革開(kāi)放到1992年這14年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分肯定了鄧小平提出的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，并對(duì)我國(guó)下一階段的發(fā)展任務(wù)提出了要求。報(bào)告重申，20世紀(jì)90年代，我國(guó)要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過(guò)20年的努力，到建黨100周年的時(shí)候，我們將在各個(gè)方面形成更加成熟更加定型的制度。在這樣的基礎(chǔ)上，到21世紀(jì)中葉新中國(guó)成立100周年的時(shí)候，就能夠達(dá)到第三步發(fā)展目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

隨著戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，奔小康很快就取得顯著的成績(jī)。1995年，我國(guó)再次提前五年實(shí)現(xiàn)了國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，1995年召開(kāi)的黨的十四屆五中全會(huì)決定把“基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康”作為“九五”時(shí)期我國(guó)的主要奮斗目標(biāo)。1997年，我國(guó)又提前實(shí)現(xiàn)了人均國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的量化評(píng)估看，1997年我國(guó)人均GDP為860美元，開(kāi)始跨入世界下中等收入國(guó)家的門檻。這正是小康社會(huì)的歷史起點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，有力地推動(dòng)了科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和檔次進(jìn)一步改善。

“新三步走”戰(zhàn)略提出

“新三步走”戰(zhàn)略，是相對(duì)于20世紀(jì)80年代鄧小平提出的“三步走”戰(zhàn)略而言的。隨著“三步走”戰(zhàn)略第一步的提前實(shí)現(xiàn)，1997年黨的十五大在對(duì)我國(guó)21世紀(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和展望時(shí)，在第二步和第三步之間又提出了一個(gè)新的“三步走”戰(zhàn)略：第一步，21世紀(jì)第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；第二步，再經(jīng)過(guò)十年的努力，到建黨100周年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；第三步，到21世紀(jì)中葉新中國(guó)成立100周年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家?！靶氯阶摺睉?zhàn)略，是對(duì)原來(lái)“三步走”戰(zhàn)略的細(xì)化，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求而提出來(lái)的，具有十分重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

隨著階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，下一步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)又被提上日程。1997年黨的十五大指出：“展望下世紀(jì)，我們的目標(biāo)是，第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過(guò)十年的努力，到建黨一百年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到下世紀(jì)中葉新中國(guó)成立一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。”黨的十五大確定，從十五大起到十六大的五年，將是全面完成“九五”計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定基礎(chǔ)的五年。在中國(guó)這樣一個(gè)十多億人口的國(guó)度里，進(jìn)入和建設(shè)小康社會(huì)，是一件有偉大意義的事情。這將為國(guó)家長(zhǎng)治久安打下新的基礎(chǔ)，為更加有力地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)造新的起點(diǎn)。

顯然，就當(dāng)時(shí)而言，新“三步走”的前兩步十分關(guān)鍵，我國(guó)要在21世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵階段。

黨的十五大后，黨中央全面部署下一步發(fā)展戰(zhàn)略，并在實(shí)踐中不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。到20世紀(jì)末21世紀(jì)初，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)人民的共同努力，我國(guó)大部分地區(qū)溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，現(xiàn)代化建設(shè)的“三步走”戰(zhàn)略的第一、二步目標(biāo)也已順利實(shí)現(xiàn)，人民的生活水平總體上達(dá)到了小康水平?？傮w小康在我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)，我國(guó)小康社會(huì)的建設(shè)事業(yè)取得初步勝利。

這一時(shí)期，我國(guó)人民的生活水平在各個(gè)方面都達(dá)到了總體小康的標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

從人民小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)看，經(jīng)濟(jì)水平和精神生活已達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，物質(zhì)生活、人口素質(zhì)和生活環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度分別為94.6%、88.4%和91.5%。

從城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物質(zhì)生活水平和人口素質(zhì)已基本實(shí)現(xiàn)小康水平，精神生活實(shí)現(xiàn)程度為86.7%，生活環(huán)境與社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)程度為75.6%。農(nóng)村居民小康生活水平的實(shí)現(xiàn)程度為88.45%，其中收入水平實(shí)現(xiàn)程度為85.14%，物質(zhì)生活實(shí)現(xiàn)程度為84%，人口素質(zhì)實(shí)現(xiàn)程度為87.22%，生活環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度為89.09%。

分地區(qū)看，全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)（此數(shù)字不含港、澳、臺(tái)地區(qū)），有15個(gè)省、直轄市、自治區(qū)實(shí)現(xiàn)程度在90%以上，9個(gè)省、直轄市、自治區(qū)在80%—90%之間，7個(gè)省、直轄市、自治區(qū)實(shí)現(xiàn)程度不到80%。

從人口分布看，1999年底全國(guó)有6.156億人口已基本達(dá)到小康生活水平（實(shí)現(xiàn)程度在90%以上，下同），占總?cè)丝诘?9.93%，其中有4.606億人口分布在東部，占東部人口的90.79%；1.55億人口分布在中部，占中部人口的35.198%。有4.65億人口處于溫飽有余的生活水平（實(shí)現(xiàn)程度為80%—90%），占總?cè)丝诘?7.73%，其中2.85億人口分布在中部，占中部人口的64.81%；有1.33億人口分布在西部，占西部人口的46.65%。有1.52億人口處在溫飽中期水平（實(shí)現(xiàn)程度不足80%），占總?cè)丝诘?2.34%，均分布在西部，占西部人口的53.35%。從這組數(shù)據(jù)可以看出，全國(guó)有一半人過(guò)上了小康生活。當(dāng)然，東、中、西部是不一樣的。

從人們的受教育水平看。多年以來(lái)，我國(guó)一直在推行九年義務(wù)教育。到1999年底，全國(guó)已有一半以上的省、直轄市、自治區(qū)達(dá)到基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，全國(guó)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.1%，小學(xué)和初中升學(xué)率分別為94.4%和50%，平均每萬(wàn)人口在校中、小學(xué)學(xué)生數(shù)分別為636人和1076人，比1990年分別增加了189人和5人，兩者比重分別比1990年增加了7.3個(gè)百分點(diǎn)和減少了8個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)文盲人口大幅度減少，明顯快于20世紀(jì)90年代初期，1999年底成人識(shí)字率達(dá)87.6%，超過(guò)85%的小康標(biāo)準(zhǔn)值。從人口文化結(jié)構(gòu)看，1999年小學(xué)和初中文化程度人口比重較大，分別為35.7%和31.9%，他們占了總?cè)丝诘娜种?；高中和大專以上文化程度人口有不同程度的上升，分別為9.9%和2.9%。我國(guó)高等教育人才不斷增多，到1999年底，我國(guó)受過(guò)高等教育的人口比重為2.9%，平均每萬(wàn)人口有在校大學(xué)生數(shù)為33人，比1990年增加15人，比重比1990年上升0.7個(gè)百分點(diǎn)；1998年高、中等學(xué)校高級(jí)教師20多萬(wàn)人，講師27萬(wàn)多人，助教和教員為21萬(wàn)多人；科研機(jī)構(gòu)2.2萬(wàn)個(gè)，科技活動(dòng)人員281萬(wàn)人，其中科學(xué)家和工程師高達(dá)149萬(wàn)人。平均每萬(wàn)人中有1.6名高級(jí)教師、12名科學(xué)家和工程師。

“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略決策

由于東西部地區(qū)發(fā)展差距的歷史存在和過(guò)分?jǐn)U大，已成為一個(gè)長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的全局性問(wèn)題。根據(jù)鄧小平關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，2000年1月，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)會(huì)議，研究加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略任務(wù)，部署實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)工作。這標(biāo)志著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略正式實(shí)施。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。

從文化事業(yè)的發(fā)展看。1999年我國(guó)文化事業(yè)有新的發(fā)展，文化館達(dá)2899家，公共圖書(shū)館為2769家，博物館為1371家。廣播電視業(yè)更上一層樓，為絕大多數(shù)人提供了聽(tīng)、視覺(jué)信息獲取和娛樂(lè)渠道，1999年廣播綜合人口覆蓋率達(dá)90.4%，電視綜合人口覆蓋率達(dá)91.6%。報(bào)刊、圖書(shū)、音像及電子出版物層出不窮，圖文并茂，1999年出版的報(bào)紙、雜志和圖書(shū)總印數(shù)分別達(dá)到318.4億份、28.5億本和73.2億冊(cè)，三者種數(shù)分別為2000多種、8000多種和14萬(wàn)多種。這說(shuō)明每個(gè)中國(guó)人一年當(dāng)中有25份報(bào)紙可看，有2本雜志可讀，有6冊(cè)圖書(shū)可念，徹底改變了過(guò)去報(bào)刊圖書(shū)供應(yīng)不足的狀況。

從衛(wèi)生保健條件看。人們醫(yī)療保健條件的改善是伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展而逐漸加快的，藥品豐富了，不那么依賴進(jìn)口了，醫(yī)院的床位寬松了，衛(wèi)生服務(wù)的條件改進(jìn)了，治療的儀器先進(jìn)了，人們不再因治病條件的艱苦而煩惱，衛(wèi)生理療和身體保健也早已不是奢望。

從人們的可自由支配時(shí)間看。閑暇時(shí)間的增多，是生活水平和生活質(zhì)量提高的一個(gè)重要標(biāo)志。這一時(shí)期，一是法定節(jié)假日增多，二是家務(wù)勞動(dòng)減輕，相應(yīng)增加了閑暇時(shí)間。隨著收入的提高和社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，洗衣機(jī)、冰箱、微波爐等家用電器的普及，食品成品、半成品流行，保姆、鐘點(diǎn)工進(jìn)入普通人家，種種方便使居民的家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間大大減少，有了更多的閑暇時(shí)間。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，人們?cè)谕瑯拥臅r(shí)間里可以創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，才能有增加休息時(shí)間的物質(zhì)基礎(chǔ)。閑暇增多，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。在一個(gè)文明、和諧的社會(huì)里，人們才能享受到閑暇的樂(lè)趣，人們可以更好地休息，也可以學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身、旅游，增長(zhǎng)知識(shí)，愉悅心情，開(kāi)闊視野，強(qiáng)壯身體。

改革開(kāi)放以來(lái)的20余年，我們黨始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致投身于我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化和小康社會(huì)的建設(shè)事業(yè)，在20世紀(jì)末期，終于實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到了小康水平，開(kāi)始實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署，這是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。