佟鷺

摘要：新冠疫情爆發(fā)引起黨中央高度重視，習(xí)近平總書記及時對疫情防控工作進行快速、科學(xué)、系統(tǒng)的部署，將疫情防控工作納入法治化軌道中。該文通過探究習(xí)近平總書記對疫情防控法治化工作的重要論述，試圖從立法、執(zhí)法、司法、守法四個環(huán)節(jié)的內(nèi)容中發(fā)掘其理論上與實踐上的重要意義。習(xí)近平總書記對疫情防控法治化工作的重要論述發(fā)揮其引領(lǐng)與指導(dǎo)的作用，理論上豐富了全面依法治國理論的內(nèi)容，并在實踐中推動戰(zhàn)疫走向勝利。

關(guān)鍵詞：疫情防控法治化;全面依法治國;人民立場

2019年12月，新冠疫情爆發(fā)，全國上下形成了全面動員、全面部署、全面加強疫情防控工作的局面。習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列具有深刻戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性的重要論述，為疫情防控工作豎起主心骨，為打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。目前學(xué)界對于習(xí)近平總書記對疫情防控重要論述的研究集中于論述的邏輯意蘊與論述價值等方面，主要從宏觀視角對習(xí)近平總書記對疫情防控重要論述進行理解把握，缺少對習(xí)近平總書記對疫情防控重要論述進行多角度、更為具體的研究。本文通過考察習(xí)近平總書記對疫情防控法治化工作重要論述的內(nèi)容，嘗試探討其緣何成為打贏疫情阻擊戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)，如何豐富全面依法治國理論內(nèi)容。

一.習(xí)近平總書記對疫情防控法治化的重要論述

一方面習(xí)近平總書記對疫情防控法治化的科學(xué)論述并不是憑空臆想產(chǎn)生的，而是黨中央在深刻的考察分析了疫情防控工作中出現(xiàn)的問題后結(jié)合中國特色社會主義法治理論產(chǎn)生的，是能夠指導(dǎo)疫情防控工作依法科學(xué)有序展開并打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。另一方面新冠疫情的爆發(fā)不僅僅是對人民生命健康安全、經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，同時也是對近年來逐漸深入的全面依法治國的挑戰(zhàn)。黨中央對疫情防控工作中問題的成功解決，為中國特色法治化建設(shè)的實踐提供經(jīng)驗。

在全面依法治國委員會第三次會議中習(xí)近平總書記對依法科學(xué)有序的疫情防控做出重要指示，為依法科學(xué)有序疫情防控工作做出方向上的安排，指出“要從立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理的能力，為疫情防控工作提供有力的法制保障”^[1]。又強調(diào)了堅持在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，堅持依法科學(xué)有序的疫情防控的重要意義。除綱領(lǐng)性的方向指明外，習(xí)總書記的論述還為依法科學(xué)有序的疫情防控工作提出了具體的設(shè)計。

（一）針對疫情科學(xué)立法

科學(xué)分析了在疫情中暴露的公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法的短板與漏洞，習(xí)近平總書記在立法方面強調(diào)：“要完善疫情防控相關(guān)立法，加強配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系?！?sup>[2]堅持立法先行是全面推進依法治國的基本要求之一，疫情防控相關(guān)立法的完善是構(gòu)建疫情防控法律體系的關(guān)鍵，對于疫情防控法治化的工作的展開理應(yīng)遵循立法先行。

我們黨中央始終把人民的利益放在首位，習(xí)近平總書記提出“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。^[3]面對百年來全球發(fā)生的最嚴(yán)重的流行性傳染病，人民生命安全和身體健康成為人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，黨將保障人民群眾生命安全和身體健康作為疫情防控的第一目標(biāo)，運用立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性、可操作性著力解決疫情防控問題，將疫情防控工作納入法治化軌道中，讓立法的科學(xué)性、嚴(yán)肅性與法律的威嚴(yán)給予人民更多的安全感。

（二）針對疫情嚴(yán)格執(zhí)法

在準(zhǔn)確把握形勢變化后，習(xí)近平總書記著眼全局對疫情防控中政府的執(zhí)法工作提出要求：“要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強風(fēng)險評估，依法審慎決策，嚴(yán)格依法實施防控措施，堅決防止疫情蔓延?！?sup>[4]法律的生命在于實施，法律的權(quán)威在于實施，法律的偉力也在于實施。^[5]嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控相關(guān)法律規(guī)范能夠最大程度發(fā)揮疫情防控法律體系的作用，以法律規(guī)范保障在疫情防控工作政府職能的高效履行，保障疫情防控工作有序高效的進行。

新冠疫情的爆發(fā)是國家治理體系、治理能力的一次大考，同時也是對各級政府的一次大考。政府對疫情防控的反應(yīng)、決策與人民工作生活直接相關(guān)，是防控疫情捍衛(wèi)人民生命安全和身體健康的第一道防線。加強風(fēng)險評估，依法審慎決策，才能科學(xué)有效應(yīng)對疫情，時刻保持法治思維，嚴(yán)格依法實施防控措施才能解決疫情防控工作中出現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不文明、不作為、亂作為等問題，從而提高政府公信力，由政府帶動人民積極抗擊疫情。

（三）針對疫情公正司法

司法是維護公平正義的最后一道防線，任何時候都要牢牢守住司法的底線。習(xí)近平總書記對疫情防控中司法工作提出要求：“要加強對相關(guān)案件審理工作的指導(dǎo)，及時處理，定分止?fàn)??！?sup>[6]在疫情防控工作中強調(diào)公正司法要點在于提高案件審理時效性，克服司法程序等產(chǎn)生拖延的問題，及時解決疫情防控工作中出現(xiàn)的糾紛。一方面能對疫情防控中出現(xiàn)的情況作出正確的應(yīng)對指導(dǎo)，發(fā)揮疫情防控法律體系的引領(lǐng)、指導(dǎo)作用;另一方面解決疫情防控工作中產(chǎn)生的糾紛，維護社會公平正義，產(chǎn)生威懾效果以減少犯罪，在維護疫情期間的社會穩(wěn)定中穩(wěn)步提升司法公信力。疫情防控正是需要人民萬眾一心眾志成城的時候，公正司法滿足人民對公平正義的向往，司法公信力的提升有助于提升人民的凝聚力，在具體疫情防控工作中將精神力量轉(zhuǎn)化成為疫情防控的實踐力量。建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。及時處理疫情防控相關(guān)案件是深化司法體制改革在特定情況下的具體實踐，習(xí)近平總書記對于疫情防控工作中公正司法的論述為全面依法治國提供寶貴的理論經(jīng)驗。

（四）針對疫情全民守法

人民尊重法律、遵守法律才能保障疫情防控工作法治化的推進。習(xí)近平總書記提到：“要加強疫情防控法治宣傳，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作?！?sup>[7]在疫情防控初期出現(xiàn)的哄抬口罩價格、以出售口罩為由實行詐騙、以疫情為內(nèi)容造謠傳謠等問題是因為公民守法意識的缺失。法律要得到信仰才能被尊重，人民才會遵守法律。在疫情防控工作中逐漸構(gòu)建并完善的疫情防控法律體系捍衛(wèi)了人民最基本、最關(guān)心的權(quán)益，是科學(xué)有效的法律規(guī)范體系，是疫情防控工作中人民最應(yīng)該相信并自覺遵守的法律。另一方面，政府、社區(qū)嚴(yán)格管理，需要通過法律宣傳工作向群眾宣傳疫情防控法律體系。動員群眾配合疫情防控工作，發(fā)動群眾力量，打贏疫情防控的阻擊戰(zhàn)。

二.習(xí)近平總書記疫情防控法治化論述的實踐

習(xí)近平總書記對疫情防控法治化的重要論述為疫情防控工作在法治化軌道上科學(xué)有序的運行發(fā)揮了指引與領(lǐng)導(dǎo)作用，社會各界領(lǐng)會習(xí)近平總書記對疫情防控法治化論述的精神，落實習(xí)近平總書記對疫情防控法治化的安排部署，在立法、執(zhí)法、司法、守法四個環(huán)節(jié)上穩(wěn)步推進疫情防控工作走向勝利。

（一）疫情防控相關(guān)立法完善進程加快

習(xí)近平總書記在講話中提到：“形勢在發(fā)展，時代在前進，法律體系必須隨著時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展?！?sup>[8]立法工作是時代發(fā)展中不變的課題，此次疫情防控成為加快完善和發(fā)展中國特色社會主義法律體系進度的一個契機。根據(jù)此次疫情暴露出公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法的短板與漏洞，立法機關(guān)著眼全局一體謀劃、統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進相關(guān)立法修法工作。全國人大為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于依法防控疫情、強化公共衛(wèi)生法治保障重要指示精神和黨中央決策部署正式啟動《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》實施十三年以來的首次修改工作。^[9]

（二）執(zhí)法水平提高，杜絕疫情防控中的亂象

第一，根據(jù)中央指示依法對疫情防控采取行動。多個城市黨委及政府成立臨時性指揮機構(gòu)，積極開展當(dāng)?shù)匾咔榉揽毓ぷ?。依法采取隔離措施;限制人群聚集;實施交通衛(wèi)生檢疫;建立臨時醫(yī)院等措施。

第二，依法加強執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)范。對此各地區(qū)政府加大執(zhí)法力度，采取開通專門舉報熱線、開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)反饋網(wǎng)頁等便捷高效的措施以拓寬民意反饋渠道，依法履行政府社會治理的職能，成為法治政府建設(shè)重要的實踐。

第三，依法規(guī)范捐贈、受贈行為，確保受贈財物全部及時用于疫情防控。各地政府充分發(fā)揮依法規(guī)范捐贈行為，鼓勵捐贈，引導(dǎo)捐贈公開透明及時高效的使物資發(fā)揮應(yīng)有之用。

第四，依法做好疫情報告和發(fā)布工作，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時限及時準(zhǔn)確報告疫情信息。各地政府依職權(quán)發(fā)布疫情防控信息并及時辟謠，穩(wěn)定社會公眾情緒，維護社會安定。

（三）加強司法力度，守住法律底線

疫情期間司法機關(guān)及時審慎處理相關(guān)案件，最大程度發(fā)揮法律定分止?fàn)幍墓δ堋Ｒ咔楸l(fā)以來，各地防控措施不斷升級，一些防控方面的違法現(xiàn)象時有發(fā)生。對于地方政府作出的疫情防控措施有部分居民不予配合，防疫工作人員難免對其采取超越職權(quán)的強制措施。另外，隨著疫情的擴散個別政府疫情防控手段激烈，疫情防控工作人員過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法侵害當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)利受到輿論譴責(zé)。各地司法機關(guān)紛紛加強司法力度，加強對行政機關(guān)的監(jiān)督，保障人民群眾的權(quán)利。

（四）加強法治宣傳，提供法律援助

一方面基層組織開展疫情防控普法宣傳，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，引導(dǎo)廣大人民群眾增強法治意識，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成全民自覺遵紀(jì)守法的社會氛圍。

另一方面基于復(fù)產(chǎn)復(fù)工所產(chǎn)生的企業(yè)與勞動者的合同糾紛提高法律援助的重要性。根據(jù)司法部安排部署，各地相繼成立了疫情防控法律服務(wù)團，致力于解決人民群眾受疫情影響產(chǎn)生的各種民事糾紛問題，高效便民的排解矛盾。

三.習(xí)近平總書記對疫情防控法治化論述的價值

習(xí)近平總書記對疫情防控法治化的論述以堅定捍衛(wèi)人民生命健康的目標(biāo)為邏輯起點，凝聚各方力量，從立法、執(zhí)法、司法、守法四個環(huán)節(jié)全面對疫情防控法治化工作做出制度安排。理論上豐富全面依法治國內(nèi)容，完善推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論。實踐上充分發(fā)揮法律在社會治理中統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為的作用。

第一，將疫情防控工作納入規(guī)范化和科學(xué)化的法治軌道，為突發(fā)公共事件應(yīng)急提供經(jīng)驗，豐富推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論的內(nèi)容。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求我們更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各個方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高當(dāng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平^[10]國家治理的現(xiàn)代化的核心標(biāo)志是科學(xué)化、民主化、法治化，這同樣也是習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控法治化論述的重要精神內(nèi)涵。

第二，承接全面依法治國委員會第一、二次會議的成果，豐富全面依法治國理論的內(nèi)容。習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控法治化的重要論述是在中央全面依法治國委員會第三次會議中作出的，將前兩次會議的成果應(yīng)用于當(dāng)前遇到的疫情防控問題，是對提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國能力和水平，完善法治建設(shè)，營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境在具體情況下的應(yīng)用與發(fā)展。

第三，習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控法治化的論述始終站在人民立場，堅持人民主體地位，凝聚全民力量，推動戰(zhàn)役走向勝利。人民的事無小事，習(xí)近平總書記始終牢記為人民謀幸福的使命，將事關(guān)人民生命安全和身體健康的疫情防控工作作為首要工作。不僅用對人民充滿關(guān)懷的講話和科學(xué)的論述感召人民，凝聚全民力量，筑起疫情防控最穩(wěn)固的防線，更是領(lǐng)導(dǎo)全黨將捍衛(wèi)人民的生命安全和身體健康的責(zé)任感落到實處，讓人民在疫情防控工作法治化推進的同時感受到國家治理體系和治理能力正走向現(xiàn)代化，更加信任黨，支持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第四，習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控法治化論述的內(nèi)容旨在在保證人民生命安全的基礎(chǔ)上維持社會穩(wěn)定，杜絕疫情防控中的亂象，保持經(jīng)濟持續(xù)增長。疫情爆發(fā)引起嘩然，出現(xiàn)了引起群眾恐慌、破壞經(jīng)濟秩序、危害公共安全的種種亂象。以法治化、規(guī)范化的工作方法能夠保障疫情防控在有序中進行，發(fā)揮法治維護社會穩(wěn)定的重要作用，保障疫情阻擊戰(zhàn)勝利后人民復(fù)產(chǎn)復(fù)工后生產(chǎn)生活盡快恢復(fù)常態(tài)。

參考文獻

[1]“習(xí)近平：全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”，http：//jhsjk.people.cn/article/31610816（上網(wǎng)時間2020年9月26日）

[2]“習(xí)近平：全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”，http：//jhsjk.people.cn/article/31610816（上網(wǎng)時間2020年9月26日）

[3]習(xí)近平著：《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第346頁。

[4] “習(xí)近平：全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”，http：//jhsjk.people.cn/article/31610816（上網(wǎng)時間2020年9月26日）

[5]張文顯：《習(xí)近平法治思想研究（中）—習(xí)近平法治思想的一般理論》，《法制與社會發(fā)展》2016年第3期第5-37頁。

[6] “習(xí)近平：全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”，http：//jhsjk.people.cn/article/31610816（上網(wǎng)時間2020年9月26日）

[7]“習(xí)近平：全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”，http：//jhsjk.people.cn/article/31610816（上網(wǎng)時間2020年9月26日）

[8] 習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60 周年大會上的講話》，《人民日報》，2014年9月6日。

[9] “《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》修改工作啟動”，中國人大網(wǎng)http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202004/492fa98ef02a421d8fcb14dce937587f.shtml（上網(wǎng)時間2020年9月26日）

[10]習(xí)近平著：《習(xí)近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2014年，第92頁。