韓杰

摘要：中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的背景下，我們國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都進(jìn)入了新的階段。在建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律監(jiān)督體系的進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)時(shí)刻把握彭真法律監(jiān)督思想的時(shí)代內(nèi)涵，將其中黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法監(jiān)督，群眾路線(xiàn)等思想精髓統(tǒng)一于當(dāng)下我國(guó)法律監(jiān)督體系的建設(shè)和完善中。

關(guān)鍵詞：彭真;群眾路線(xiàn);法律

一、彭真法律監(jiān)督思想的發(fā)展過(guò)程

（一）形成早期（1941-1949）

彭真的法律知識(shí)和思想最早體現(xiàn)于這一時(shí)期。在晉察冀邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行抗日活動(dòng)的過(guò)程中，彭真依然堅(jiān)持馬列著作特別是法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，并積累了許多法律監(jiān)督方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此時(shí)彭真的法律監(jiān)督思想還處于萌芽狀態(tài)，并未形成系統(tǒng)化的思想和理念。值得一提的是彭真有關(guān)依靠群眾進(jìn)行監(jiān)督的闡述：“我們要把成千上萬(wàn)的黨員，提高到黨綱、黨章要求的水平，并且依靠勞動(dòng)群眾的幫助，來(lái)整頓黨的隊(duì)伍，有極大的意義?！?/p>

（二）發(fā)展階段（1949-1966）

新中國(guó)成立后，我們國(guó)家進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，彭真作為國(guó)家法制建設(shè)方面的主要奠基人，在建設(shè)新中國(guó)法律監(jiān)督制度的過(guò)程中起到了十分關(guān)鍵的作用。這一時(shí)期彭真的法律監(jiān)督思想日益完善，形成了一定的邏輯體系，大致包括以下兩方面內(nèi)容。

檢察院的職責(zé)以及公、檢、法在具體工作中的關(guān)系。1954年6月9日在全國(guó)公安會(huì)議上，彭真對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述：“公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院都是國(guó)家機(jī)關(guān)的一部分，都是國(guó)家的武器。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)犯罪分子的起訴，對(duì)公安機(jī)關(guān)、法院有監(jiān)督的權(quán)利。三個(gè)機(jī)關(guān)是互相配合、互相監(jiān)督、互相制約的?！睆?qiáng)調(diào)要明確三機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。

接受人民群眾的監(jiān)督。彭真認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重視人民群眾的力量，要認(rèn)真聽(tīng)取并接受群眾的批評(píng)和監(jiān)督。新中國(guó)成立以來(lái)，人民群眾參與國(guó)家事務(wù)的積極性大大提高，但對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的的監(jiān)督還不夠，這是很大的缺陷。

（三）成熟階段（1979年以后）

“文化大革命”期間彭真受到迫害失去人身自由，其法律監(jiān)督思想的發(fā)展也陷入了停滯，直到1979年黨中央正式為彭真平反?；謴?fù)正常工作后，彭真迅速投入到改革開(kāi)放時(shí)代大潮的法制建設(shè)中，其法律監(jiān)督思想也在實(shí)踐中不斷走向成熟，大致包括以下兩方面內(nèi)容。

黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律監(jiān)督具有重要意義。在彭真關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家必須實(shí)行監(jiān)督的思想中，中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督具有最為重要的地位，這是由我國(guó)的政治特色所決定的，彭真認(rèn)為要強(qiáng)調(diào)黨對(duì)法律監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和啟示作用。但彭真也強(qiáng)調(diào)，黨也要接受人民群眾的監(jiān)督，要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，在黨組織內(nèi)部形成良好的、批評(píng)和自我批評(píng)的風(fēng)氣。

人民代表大會(huì)要進(jìn)行監(jiān)督。彭真同志說(shuō)：“全國(guó)人大對(duì)各地人大及其常委會(huì)，能否行使法律監(jiān)督的權(quán)利？有，不論省級(jí)，還是縣級(jí)，不管是誰(shuí)，只要違了法，它就要監(jiān)督?！笨梢哉f(shuō)，人民代表大會(huì)的監(jiān)督，根本目的就是為了防止權(quán)力的擴(kuò)大化，防止國(guó)家機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，從而保障人民群眾的利益不受侵犯。

二、彭真法律監(jiān)督思想的主要內(nèi)容

需要說(shuō)明的是，彭真的法律監(jiān)督思想是一個(gè)廣義上的概念，即包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及公民等多種主體對(duì)法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行監(jiān)督，因此彭真法律監(jiān)督思想所涵蓋的范圍是非常廣泛的，在此僅概括式的闡述其思想中最具代表性的內(nèi)容。

（一）闡明社會(huì)主義國(guó)家實(shí)施法律監(jiān)督的重要性

建國(guó)初期，彭真等法制工作者全身心投入到國(guó)家的法制建設(shè)工作中，取得了不小的成果，國(guó)家初步建立起了社會(huì)主義法制體系，但在“文化大革命”期間，法律受到嚴(yán)重沖擊，司法機(jī)關(guān)完全無(wú)法正常開(kāi)展工作，整個(gè)國(guó)家陷入了動(dòng)亂之中。深受“文革”迫害的彭真逐漸認(rèn)識(shí)到，權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督，否則不但會(huì)阻礙社會(huì)主義建設(shè)，甚至可能導(dǎo)致政權(quán)的喪失。因此，為了保障法律能夠落到實(shí)處，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不僅要從立法層面完善法律文本體系，更要建立系統(tǒng)全面的法律監(jiān)督體系。通過(guò)對(duì)法律活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，盡可能減少冤、假、錯(cuò)案，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民合法權(quán)益和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的保障。

（二）實(shí)施法律監(jiān)督的基本遵循

堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行多方面監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨是飽經(jīng)歷史考驗(yàn)的、堅(jiān)強(qiáng)勇敢的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是開(kāi)展法律監(jiān)督工作必須要堅(jiān)持的基本要求。在彭真的法律監(jiān)督思想中，黨的領(lǐng)導(dǎo)可以闡述為以下三個(gè)層面。首先，黨領(lǐng)導(dǎo)法律監(jiān)督工作，要求法律監(jiān)督機(jī)關(guān)毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)和綱領(lǐng)，牢牢把握正確的政治方向。其次，黨員干部要在守法、執(zhí)法上起到模范帶頭作用，以黨為中心，堅(jiān)決遵守黨的紀(jì)律，執(zhí)行黨的方針政策，維護(hù)黨的權(quán)威。最后，黨領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督工作，但黨自身也要接受人民的監(jiān)督，必須認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾的批評(píng)和意見(jiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，包括人大、最高人民法院、最高人民檢察院等擁有監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)各司其職，實(shí)行多方面、多領(lǐng)域的監(jiān)督。

堅(jiān)持依法監(jiān)督，不失職、不越權(quán)。在彭真的法律監(jiān)督思想中，非常突出的一個(gè)觀點(diǎn)就是國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督工作必須要做到依法監(jiān)督，不能違背憲法和法律。這一觀點(diǎn)可以闡述為以下兩個(gè)層面。首先，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)要做到不失職，要根據(jù)憲法和法律的要求，嚴(yán)格履行應(yīng)盡的義務(wù)，要把法律監(jiān)督工作具體化、制度化，從而將監(jiān)督工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的有效監(jiān)督。其次，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)要做到不越權(quán)，這一點(diǎn)在彭真關(guān)于公、檢、法三機(jī)關(guān)之間關(guān)系的闡述中得到了一定的體現(xiàn)。從狹義而言，檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但從廣義上來(lái)看，我們國(guó)家的法律監(jiān)督體系是多方位、多層次的，各機(jī)關(guān)要明確自身的職權(quán)范圍，減少監(jiān)督職權(quán)的沖突。

（三）人民群眾是權(quán)力監(jiān)督的起點(diǎn)

人民是國(guó)家的主人，根本上來(lái)說(shuō)國(guó)家的一切權(quán)利，包括監(jiān)督權(quán)都是屬于人民的，而實(shí)施法律監(jiān)督，減少法律濫用帶來(lái)的不利后果，就是為了保障人民群眾的切身利益，這是我們國(guó)家的立國(guó)之本和最終目標(biāo)。從政體而言，我們國(guó)家實(shí)行人民代表大會(huì)制度。作為權(quán)力機(jī)關(guān)，人大的權(quán)力本身就來(lái)自于人民。在彭真的法律監(jiān)督思想中，人民是權(quán)力監(jiān)督鏈條的起點(diǎn)，各機(jī)關(guān)在人民的監(jiān)督下代表人民行使監(jiān)督權(quán)。彭真曾說(shuō)：“如果群眾不能監(jiān)督法律的實(shí)施，怎么也不行。”不難看出，群眾路線(xiàn)的思想始終貫穿于彭真的法制建設(shè)工作中，是其民主法制思想體系中的重要組成部分。

三、新時(shí)期彭真法律監(jiān)督思想的時(shí)代內(nèi)涵

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我們國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都進(jìn)入了新的階段。在建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律監(jiān)督體系的進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)時(shí)刻把握彭真法律監(jiān)督思想的時(shí)代內(nèi)涵，這對(duì)于完善當(dāng)下我國(guó)的法律監(jiān)督制度具有重要意義。

堅(jiān)持和完善法律監(jiān)督工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)。在彭真的法律監(jiān)督思想中，黨對(duì)于法律監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和啟示作用是不可替代的。而在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這其中當(dāng)然也包括黨對(duì)法律監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。因此，在新時(shí)期的法律監(jiān)督工作中，我們應(yīng)當(dāng)始終遵循以下兩點(diǎn)：首先，必須毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持黨在法律監(jiān)督工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，時(shí)刻把握正確的政治方向。其次，要在法律監(jiān)督工作中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)基本方略的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)我國(guó)法律監(jiān)督事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

明確法律監(jiān)督機(jī)關(guān)職權(quán)，堅(jiān)持依法監(jiān)督。新時(shí)期我們國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)發(fā)生了劃時(shí)代的巨大變革，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察力量的整合，相應(yīng)的檢察院的職權(quán)也出現(xiàn)了明顯的變化。在當(dāng)前的大環(huán)境下，更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持彭真法律監(jiān)督思想中“國(guó)家機(jī)關(guān)依法監(jiān)督，不失職，不越權(quán)”的觀點(diǎn)。具體而言我認(rèn)為包括以下兩方面：首先，監(jiān)察委員會(huì)作為反腐敗工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公職人員的監(jiān)察全覆蓋，必須明確其性質(zhì)定位和職權(quán)范圍，根據(jù)憲法和法律的要求履行應(yīng)盡職責(zé)。其次，從檢察院的角度而言，盡管職能發(fā)生了一定變化，但需要明確的是檢察院依然是憲法規(guī)定的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為國(guó)家監(jiān)察體制改革后人民檢察院將成為完全的公訴機(jī)關(guān)，這種看法明顯是片面的。人民檢察院的法律監(jiān)督職責(zé)從來(lái)就不僅僅局限于查處貪污、瀆職等職務(wù)犯罪這一“職務(wù)監(jiān)督”職責(zé)，其在立案、偵查、審判階段的法律監(jiān)督職責(zé)并未改變。因此，明確變革后的職權(quán)范圍，做到“不失職、不越權(quán)”依然是檢察院法律監(jiān)督工作中必須遵循的基本點(diǎn)。

深層次推進(jìn)普法宣傳工作，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。近年來(lái)，隨著普法宣傳工作的不斷開(kāi)展，我們國(guó)家人民群眾的法律思維和法律意識(shí)逐漸加強(qiáng)，但這與群眾化的法律監(jiān)督仍然有著不小的差距。正如彭真同志所說(shuō)：“如果群眾不能掌握法律，不能?chē)?yán)格依法辦事，不能監(jiān)督法律的實(shí)施，怎么也不行?！币虼耍艺J(rèn)為現(xiàn)階段的突出任務(wù)是進(jìn)一步推進(jìn)普法宣傳工作，特別是對(duì)于人民群眾法律監(jiān)督意識(shí)的培養(yǎng)，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)群眾法律監(jiān)督制度層面的建設(shè)，保障法律監(jiān)督渠道的暢通，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督有門(mén)。