劉愛霞

摘要：習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層，要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基。基層社會(huì)治理是國家治理的基石，也是一個(gè)重要的時(shí)代課題，與群眾利益休戚相關(guān)，要通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、激發(fā)基層創(chuàng)新活力、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理根基，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);基層治理

一、當(dāng)前基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀

基層工作者認(rèn)識(shí)上的滯后。一是認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能談得上治理，或者說只要經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了治理問題就會(huì)迎刃而解，治理的現(xiàn)代化自然就實(shí)現(xiàn)了。二是由于近年來，脫貧攻堅(jiān)、基層黨建等工作任務(wù)比較繁重，基層政府呈現(xiàn)出明顯的被動(dòng)式治理特征，一方面，基層治理首要的是必須完成各類自上而下的任務(wù)安排，另一方面，也需要化解自下而上的各類問題訴求以回應(yīng)上級(jí)對(duì)“穩(wěn)定”的考核。三是基層工作者偏向性選擇，實(shí)行“一切以考核為依據(jù)”的選擇性治理辦法，特別是涉及“一票否決”或是考核占分高的領(lǐng)域，就全力以赴。

基層黨組織建設(shè)問題。一是農(nóng)村基層黨組織“引領(lǐng)”作用不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)核心弱化，甚至個(gè)別地方農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)軟弱渙散問題，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的作用弱化;有的基層黨組織班子不團(tuán)結(jié)、制度不落實(shí)、工作不作為、群眾不滿意;二是“三類人員”作用發(fā)揮不明顯。一些村黨組織書記受能力素質(zhì)等因素制約，工作中沒有把抓黨建和抓鄉(xiāng)村治理深度融合;一些村干部對(duì)鄉(xiāng)村治理認(rèn)識(shí)不到位，具體工作中作風(fēng)不夠扎實(shí);一些農(nóng)村黨員對(duì)鄉(xiāng)村治理參與熱情不夠，示范引領(lǐng)作用不突出。

基層治理體系不健全。一是基層群眾組織名不副實(shí)，部分變成了對(duì)上負(fù)責(zé)的官僚化組織，行政化趨勢(shì)明顯，越來越脫離群眾。二是群眾直接參與管理基層事務(wù)的空間不大、渠道不暢，部分群眾的正常呼聲得不到傾聽、正當(dāng)利益得不到維護(hù)，因此而產(chǎn)生的信訪舉報(bào)給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患。群眾自治組織不健全、缺乏有效的載體，即使有也名不副實(shí)，作用發(fā)揮的并不好。三是農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的主體，受精英人才外流以及服從政府指令性管理方式的傳統(tǒng)思維影響，在鄉(xiāng)村治理中普遍“缺席”。

基層政府和組織職能不清晰，基層政府職能重點(diǎn)不清晰?！吧鐣?huì)”仍處在不對(duì)等的地位，哪些是政府該做的事，哪些完全可以交由社會(huì)承擔(dān)的事，并無清晰的邊界，社會(huì)成長(zhǎng)空間模糊。往往是大而全，大而不優(yōu)，責(zé)任成為無限責(zé)任，導(dǎo)致基層群眾無論什么事情都來找政府，給基層工作帶來了很大壓力，牽扯了基層工作人員太多的精力。

二、出現(xiàn)這種現(xiàn)狀的主要原因

基層治理現(xiàn)代理念欠缺，偏重于管理和控制，關(guān)注物重于關(guān)注人。一是當(dāng)前一些政府部門的管控意識(shí)仍然根深蒂固，既對(duì)社會(huì)的行動(dòng)主體不夠明晰，也對(duì)發(fā)揮社會(huì)主體在國家治理中的作用認(rèn)識(shí)不足，重管理輕治理。二是當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織書記和農(nóng)村黨員年齡大多偏大，對(duì)新事物的接受、消化和吸收需要時(shí)間，對(duì)基層治理沿用老辦法多，創(chuàng)新治理能力差。

基層治理主體的素質(zhì)能力有待提高。存在基層組織軟弱渙散、凝聚力和行動(dòng)力不夠的問題，還存在基層干部視野狹隘、知識(shí)層次和結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)現(xiàn)代化要求的問題。在如何面對(duì)不斷成長(zhǎng)的社會(huì)力量和不斷增多的參與訴求上，一些基層政府明顯能力準(zhǔn)備不足，治理方式上重管制輕協(xié)調(diào)、重堵輕疏的現(xiàn)象仍然普遍存在。

基層面臨的錯(cuò)綜復(fù)雜現(xiàn)狀。當(dāng)前，基層社會(huì)處于社會(huì)發(fā)展中矛盾和問題的最前端，基層政府及其干部，直面老百姓及其利益訴求，比如，面臨著土地征用、房屋拆遷、公共服務(wù)提升、信訪維穩(wěn)等等問題。加之維護(hù)穩(wěn)定的“一票否決制”等責(zé)任的層層下壓，基層政府有意、無意地走上“管理控制型”的治理模式。

三、基層治理現(xiàn)代化的制約因素

基層治理缺乏動(dòng)力。基層治理缺乏動(dòng)力，主動(dòng)性不足，積極性、創(chuàng)造性不夠，基層治理基本上是被動(dòng)式、應(yīng)付式，基層政府首先考慮的是對(duì)上負(fù)責(zé)問題，主要精力和資源用在完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)上、用在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，忽視本應(yīng)承擔(dān)和履行的社會(huì)責(zé)任。

基層治理主體差異性大。不同的基層治理主體能力和素質(zhì)存在較大差異，不同的參與基層治理的社會(huì)組織其能量和效應(yīng)也存在非均衡性問題，能力大、素質(zhì)高、能量大、效果好的治理主體無疑容易實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，反之，則困難大、成效差。

基層治理體系的不完善。基層治理現(xiàn)代化很大程度上取決包括制度在內(nèi)的治理體系的現(xiàn)代化和科學(xué)化，基層治理的制度體系越完善、越科學(xué)，其權(quán)威性越大，基層治理的現(xiàn)代化越容易實(shí)現(xiàn)。

四、推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的方式途徑

繼續(xù)深入踐行群眾路線。一是突出需求導(dǎo)向。堅(jiān)持從群眾關(guān)注的生存性、發(fā)展性、安全性等民生事項(xiàng)抓起，每個(gè)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)每年都要排出一批量力而行的為民辦實(shí)事項(xiàng)目，進(jìn)一步提升基層基本公共服務(wù)水平。二是抓好問題整改。堅(jiān)持以問題為主攻方向，切實(shí)抓好臟、亂、差等環(huán)境突出問題整改，切實(shí)解決好社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、出行等群眾反映的突出問題，持之以恒抓整改、抓長(zhǎng)效。三是確保民意暢通。在村、社區(qū)設(shè)立工作室，強(qiáng)化村民訴求快速反應(yīng)處置，建立健全暢通有序的訴求表達(dá)、分析研判、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。

充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用。一是發(fā)揮“指導(dǎo)員”作用。重點(diǎn)針對(duì)社會(huì)建設(shè)條塊分割、部門利益、政策碎片、合力不夠等問題，建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“全覆蓋”：即社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的全覆蓋、政策體系全覆蓋和各類人群服務(wù)管理的全覆蓋。二是發(fā)揮“服務(wù)員”作用。整合原有的便民服務(wù)資源，成立聯(lián)系服務(wù)群眾辦公室，推廣建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”的智能服務(wù)管理平臺(tái)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)“民心在基層聚集、資源在基層整合、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展”的新格局。三是發(fā)揮“監(jiān)督員”作用。派駐工作組，加強(qiáng)軟弱渙散黨組織整頓;嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，正風(fēng)肅紀(jì)，重拳整治“庸、懶、散、拖、瞞”，對(duì)不廉潔行為、違規(guī)違紀(jì)行為堅(jiān)決“零容忍”。

強(qiáng)化基層組織功能。推進(jìn)新時(shí)代基層治理就是要把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，通過推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新、擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，將基層治理的組織基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和人員保障做實(shí)、做強(qiáng)，有效解決基層黨組織在基層治理中的弱化、虛化、邊緣化等問題，從而切實(shí)保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力。一是為基層減負(fù)。進(jìn)一步減輕基層村和社區(qū)的行政性負(fù)擔(dān)，大幅減少“表面文章”式的臺(tái)賬考核，科學(xué)厘清權(quán)責(zé)邊界，真正實(shí)現(xiàn)“政社”良性互動(dòng)。二是下放服務(wù)職能。進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)管理職能，同步推動(dòng)公共財(cái)政向基層社區(qū)傾斜，新增財(cái)力向基本公共服務(wù)支出傾斜，以及政府擇優(yōu)購買公共服務(wù)，讓基層社會(huì)細(xì)胞有能力實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)和自我治理。三是激發(fā)社會(huì)活力。進(jìn)一步完善社區(qū)居民自治機(jī)制，大力培育一批社會(huì)組織、公益組織和志愿服務(wù)組織，促進(jìn)公眾協(xié)作參與社會(huì)多元治理。進(jìn)一步創(chuàng)造條件，引導(dǎo)鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)步提高并合理分配群眾收益。

加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。一是我們關(guān)心愛護(hù)支持要到位。組織部門要建好村社區(qū)干部綜合分析研判系統(tǒng)，善于從中選拔人才、提撥干部，選優(yōu)培強(qiáng)“兩委”班子，逐步提高基層干部的待遇保障，讓大家留下來有干頭、走出去有通道。二是嚴(yán)格管理教育要同步到位。要圍繞“不忘初心、牢記使命”開展一系列專題教育;分專題對(duì)基層黨組織書記進(jìn)行6-8次集中輪訓(xùn)，同時(shí)，加強(qiáng)基層干部談心談話、關(guān)愛提醒和警示教育，以案說法，增強(qiáng)法治觀念，接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決守住底線，不越紅線，不碰高壓線。三是不斷學(xué)習(xí)，理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中增強(qiáng)工作能力和業(yè)務(wù)本領(lǐng)，提高基層工作人員工作能力。有針對(duì)性的培養(yǎng)人才，對(duì)業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)力量，通過“內(nèi)部崗位輪訓(xùn)”和“定期外出考察學(xué)習(xí)”，開拓其視野，能上能下，打造一批優(yōu)秀的基層人才隊(duì)伍。

提升基層管理能力。推進(jìn)新時(shí)代基層治理要把抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)工作擺在更加突出的位置，形成重視基層、關(guān)心基層、支持基層的鮮明導(dǎo)向，使黨的基層組織更加強(qiáng)起來、黨員隊(duì)伍更加強(qiáng)起來、黨的工作更加強(qiáng)起來，確保基層有能力為群眾服務(wù)。另一方面應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，通過改革和完善基層治理體制和機(jī)制，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理，為基層社會(huì)自治創(chuàng)新創(chuàng)造更廣闊的空間。