朱悅鑫

(遼寧省交通運(yùn)輸事務(wù)服務(wù)中心 沈陽市 110003)

港口岸電系統(tǒng)是港口減少靠港船舶廢氣排放的重要手段。交通運(yùn)輸部頒布的《港口岸電布局方案》文件，全面指導(dǎo)了全國現(xiàn)有港口的岸電改造工作。該文件的頒布標(biāo)志著我國對(duì)現(xiàn)有港口開始了規(guī)劃性地改造建設(shè)，并通過采取岸電設(shè)施建設(shè)的措施來達(dá)到積極引導(dǎo)在船舶上建造受電裝置的目的。加強(qiáng)船舶靠港期間大氣污染防治，對(duì)岸電系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)與使用、服務(wù)和安全等進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范和引導(dǎo)。筆者根據(jù)自己多年來遼寧省岸電建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)，提出遼寧省岸電建設(shè)發(fā)展構(gòu)想和具體建議。

1 遼寧省港口岸電發(fā)展現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)

(1)港口綠色節(jié)能發(fā)展理念明顯提升

多年以來，遼寧省主要港口企業(yè)積極落實(shí)國家和省市在環(huán)保、節(jié)能、低碳方面的政策、法規(guī)和要求，重視綠色發(fā)展，積極開展綠色港口建設(shè)工作，并取得了顯著的成績。由于交通運(yùn)輸部對(duì)岸電建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金的激勵(lì)作用，全國港口對(duì)岸電建設(shè)的積極性較高，以遼寧省營口港為例，一次性建設(shè)岸電系統(tǒng)17套，投資1.2億元。

(2)港口岸電科技創(chuàng)新與推廣能力明顯增強(qiáng)

從技術(shù)角度來說，經(jīng)過多年發(fā)展，我國岸電技術(shù)已經(jīng)基本成熟，細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)水平有明顯提升。遼寧省技術(shù)工作提升重點(diǎn)主要是加強(qiáng)港口岸電系統(tǒng)和船舶受電設(shè)施的連接檢驗(yàn)檢測、維護(hù)保養(yǎng)，積累連接操作工作組織經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高岸電技術(shù)的穩(wěn)定性和安全性等。歷史上，船、岸之間沒有建立標(biāo)準(zhǔn)的通信模式，船岸間電源切換控制與停、送電操作指令的傳輸只能通過對(duì)講機(jī)進(jìn)行語音通信，操作難度較大?，F(xiàn)在，大連港建立了通信模式的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，降低了操作難度，提高岸電技術(shù)穩(wěn)定性、可靠性，提高了運(yùn)營效率。

目前，岸電建設(shè)引入多種建設(shè)運(yùn)營主體，有助于發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，加快了岸電技術(shù)研發(fā)速度，加快形成岸電推廣合力。

遼寧省按照交通運(yùn)輸部《港口岸電布局方案》建設(shè)港口岸電泊位情況如表1所示。

表1 遼寧省現(xiàn)有港口岸電專業(yè)化泊位布局一覽表

(3)港口岸電建設(shè)管理水平持續(xù)提升

交通運(yùn)輸部、國家能源局、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等部委、央企聯(lián)合印發(fā)了《共同推進(jìn)靠港船舶使用岸電戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》、《關(guān)于進(jìn)一步共同推進(jìn)船舶靠港使用岸電相關(guān)工作的通知》等兩份文件，說明破除體制機(jī)制障礙，建立多方合作框架獲得初步實(shí)現(xiàn)，這給港航管理部門在省級(jí)層面開展岸電建設(shè)工作提供了依據(jù)和參考。

2 國內(nèi)外港口岸電建設(shè)項(xiàng)目扶持政策

(1)國外港口岸電建設(shè)項(xiàng)目資金扶持政策

從國外港口岸電系統(tǒng)項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)的政策方面來看，歐盟采取建設(shè)基金，實(shí)行成本分?jǐn)偟姆绞剑幻绹?、加拿大是通過政府補(bǔ)貼來分擔(dān)岸電建設(shè)成本，進(jìn)而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高港口企業(yè)建設(shè)岸電的積極性。因此，對(duì)港口岸電建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資金獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)性政策對(duì)于加快推動(dòng)港口岸電建設(shè)工作具有非常重要的促進(jìn)作用。

(2)國內(nèi)港口岸電建設(shè)項(xiàng)目扶持政策

國內(nèi)許多省份都對(duì)港口岸電的建設(shè)或使用提出了資金補(bǔ)貼政策。例如，遼寧省交通運(yùn)輸廳在原有《遼寧省農(nóng)村客運(yùn)和出租汽車行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼省統(tǒng)籌退坡資金及項(xiàng)目管理辦法》的基礎(chǔ)上，于2018年11月19日出臺(tái)該辦法的補(bǔ)充通知，將港口岸電項(xiàng)目納入補(bǔ)貼項(xiàng)目，支持省內(nèi)港口岸電設(shè)施的建設(shè)。上海出臺(tái)《上海港靠泊國際航行船舶岸基供電試點(diǎn)工作方案》對(duì)開展試點(diǎn)的港口企業(yè)給予政策支持與資金補(bǔ)貼，支持范圍包括岸電設(shè)施建設(shè)費(fèi)、電力增容費(fèi)、船舶使用岸電所致的電費(fèi)差價(jià)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。廣東深圳和福建廈門出臺(tái)地方政策，對(duì)港口岸電設(shè)施的設(shè)施設(shè)備費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助。

3 遼寧省港口岸電發(fā)展構(gòu)思

3.1 基本原則

按照法律法規(guī)和相關(guān)文件要求，結(jié)合當(dāng)前交通運(yùn)輸部《港口岸電布局方案》對(duì)遼寧省提出的要求和目前遼寧省港口岸電設(shè)施建設(shè)和船舶靠港使用岸電的現(xiàn)狀、需求及發(fā)展前景，以“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效銜接、突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)、科學(xué)布局、規(guī)模適度”為原則，逐步提升遼寧省岸電建設(shè)普及率。

3.2 遼寧省港口岸電發(fā)展思路與重點(diǎn)

(1)發(fā)展思路

港口岸電發(fā)展需要多方共建，合力推廣。靠港船舶使用岸電系統(tǒng)推廣涉及港口和船舶的參與和管理、電力供應(yīng)、污染物排放管理等多種問題，需要相關(guān)政府部門和企事業(yè)單位的緊密配合。

(2)發(fā)展重點(diǎn)

遼寧省六個(gè)沿海港口的重點(diǎn)類型泊位作為岸電建設(shè)重點(diǎn)，以先行建造的集裝箱、客滾和大型干散貨三類專業(yè)化泊位的岸電系統(tǒng)改造為引領(lǐng)，以散雜貨泊位、客運(yùn)泊位為著力點(diǎn)，以通用、多用途及工作船泊位為補(bǔ)充，有效推進(jìn)港口泊位的岸電系統(tǒng)改造。

3.3 遼寧省港口岸電建設(shè)發(fā)展近期安排

根據(jù)遼寧省內(nèi)已建成的集裝箱、客滾、大型干散貨、通用及多用途和工作船泊位為基礎(chǔ)，以交通運(yùn)輸部《港口岸電布局方案》為導(dǎo)向，考慮全省6個(gè)沿海港口的不同地理區(qū)位、泊位能力、吞吐量等多種因素，綜合運(yùn)用數(shù)學(xué)規(guī)劃與篩選相結(jié)合的方法確定省內(nèi)岸電布局，建議在近期5年內(nèi)在全省建設(shè)具備供應(yīng)岸電能力的65個(gè)生產(chǎn)性泊位和52個(gè)非生產(chǎn)性工作船泊位。其中前者包括集裝箱專業(yè)化泊位18個(gè)，客滾專業(yè)化泊位11個(gè)，5萬噸以上(包括5萬噸)干散貨專業(yè)化泊位5個(gè)，5萬噸以下干散貨專業(yè)化泊位1個(gè)，3千噸以下客運(yùn)專業(yè)化泊位1個(gè)，通用及多用途泊位29個(gè)。

3.4 對(duì)策建議

(1)加大政策支持力度，鼓勵(lì)使用岸電。深入貫徹落實(shí)國家、省政府相關(guān)文件精神，加大政策支持力度，港口管理部門應(yīng)利用好交通運(yùn)輸部和省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，為企業(yè)申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)資金做好保障工作。港口管理部門和海事機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)推廣實(shí)施船舶使用岸電優(yōu)先裝卸、優(yōu)先靠離泊等激勵(lì)措施，探索逐步推進(jìn)船舶靠港優(yōu)先使用岸電的強(qiáng)制性措施。

(2)建立合作運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家相關(guān)文件精神，遼寧省交通部門應(yīng)加強(qiáng)與能源、電力等部門的溝通協(xié)作，共同推動(dòng)靠港船舶使用岸電。

(3)出臺(tái)岸電電價(jià)優(yōu)惠政策，支持企業(yè)增效。由電力、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、交通等部門共同發(fā)力，對(duì)岸電增容、岸電服務(wù)等內(nèi)容，以市場化運(yùn)營為手段，鼓勵(lì)港口企業(yè)取得配售電資質(zhì)，通過電力直接交易降低岸電成本。支持省電網(wǎng)公司參與港口岸電設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營，為港口提供能源托管等綜合增值服務(wù)。

4 結(jié)語

貫徹落實(shí)國家、行業(yè)和地方系列文件對(duì)于環(huán)境保護(hù)的要求，就需要重視各種環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步完善遼寧省港口岸電系統(tǒng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，提出可有效落實(shí)的港口岸電系統(tǒng)建設(shè)保障措施，科學(xué)、系統(tǒng)地進(jìn)行遼寧省綠色港口建設(shè)，切實(shí)提升遼寧省生態(tài)文明水平，滿足遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需求。