張榮庭

關鍵詞：社會信用體系建設 信用監(jiān)管 城市信用監(jiān)測 信用呼和浩特 對策

社會信用體系建設是落實“放管服”改革、提升社會治理水平的系統(tǒng)性工程，也是優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質量發(fā)展的重要抓手。2020年5月17日發(fā)布的《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》提出持續(xù)推進信用體系建設、努力營造良好營商環(huán)境以實現(xiàn)深化重點領域改革，堅定不移推動重大改革舉措落實;今年兩會代表也分別從加快推動社會信用法律建設、建設全民文明誠信體系管理大數(shù)據(jù)庫、建好用好環(huán)境信用評價體系、加快支持建設我國信用評級機構等方面提出意見建議。在黨中央、國務院的高度重視之下，內(nèi)蒙古呼和浩特市社會信用體系建設面臨前所未有的政策環(huán)境和發(fā)展機遇。

一、呼和浩特市城市信用建設情況

（一）總體情況

呼和浩特市歷史底蘊深厚，作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，是以包容、厚德、誠信為特征的優(yōu)美文化和草原文明的發(fā)祥地之一。2000多年以來，誠信文化成為城市發(fā)展的有機組成部分。近年來，呼和浩特市全力推進社會信用體系建設，不斷夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的“信用基石”，以加快構建信用為基礎的新型監(jiān)管機制為突破口，促進規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質量發(fā)展。

截至2020年7月31日，呼和浩特市綜合信用指數(shù)在全國36個省會及副省級以上城市中排名第25位，綜合信用指數(shù)為85.43。

（二）信用工作落實情況

一是“黑名單”企業(yè)治理工作深入開展。截至2019年底，呼和浩特市黑名單、重點關注名單數(shù)量占工商企業(yè)數(shù)量比重低于36個省會及副省級以上城市平均水平。聯(lián)合懲戒顯著提高了失信成本，加大了信用約束，促使失信企業(yè)及時糾正失信行為。通過不斷強化監(jiān)管措施，有效壓縮失信企業(yè)的生存空間，使全社會的信用意識逐步增強。

二是政務誠信專項治理成效好。根據(jù)國家發(fā)改委、最高人民法院反饋的呼和浩特市政府機構失信案件信息，2018—2019年呼和浩特市政府機構失信案件共計4起。通過開展專項治理，截至2019年底，失信政府機構100%治理完畢。市社會信用體系建設領導小組制定出臺了《關于加強政務誠信建設的實施方案》，形成政府機構失信防范長效機制;此外，建立公務人員信用信息應用機制，對單位提供公務人員信用核查報告，實現(xiàn)“逢評必查、逢提必查”。

三是信用平臺和網(wǎng)站建設進一步完善。呼和浩特市信用信息共享平臺和“信用中國（內(nèi)蒙古呼和浩特）”網(wǎng)站功能持續(xù)優(yōu)化升級，進一步完善聯(lián)合獎懲、大數(shù)據(jù)可視化、區(qū)域信用監(jiān)測等功能。目前，已與行政審批和政務服務局審批平臺、公安局警綜平臺、發(fā)改委項目投資審批平臺、大數(shù)據(jù)局資源共享交換平臺等實現(xiàn)系統(tǒng)對接，與自治區(qū)信用信息平臺互聯(lián)互通。截至2019年底，網(wǎng)站訪問量達1380萬余次。

四是信用修復建設情況較好。嚴格貫徹落實《國家發(fā)展改革委員會辦公廳關于進一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復機制的通知》文件要求，建立信用修復長效機制，舉辦信用修復培訓會議，對信用修復流程進行了詳細解讀，引導企業(yè)糾正失信行為。同時，會同行業(yè)主管部門對失信企業(yè)進行約談，督促失信企業(yè)盡快履行法定義務，修復自身信用。使企業(yè)在參與招標投標、爭取資金及稅收優(yōu)惠等免于失信懲戒，從而助力經(jīng)濟社會發(fā)展。截至目前，面向企業(yè)提供信用修復服務149次。

二、 呼和浩特市城市信用建設面臨的主要問題

（一）信用制度建設有待完善

截至2019年底，按照《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020）》涉及的153項制度進行評價，呼和浩特市在互聯(lián)網(wǎng)公布的信用制度較少，按照在21個領域有無信用制度進行評價，內(nèi)蒙古呼和浩特市能夠覆蓋16個領域，在一些重點領域信用體系建設缺少必要的制度保障。信用法規(guī)制度是工作開展的基礎，信用信息征集與使用、信用主體權益保護制度不健全，對企業(yè)監(jiān)督管理、行業(yè)領域分類監(jiān)管、失信聯(lián)合懲戒對象認定缺少規(guī)范，覆蓋信用工作各個領域的法律、規(guī)章和規(guī)范性文件不夠完備，使各級各部門信用工作開展缺乏有力的指導和依據(jù)，不利于信用體系建設深入推進。

（二）聯(lián)合獎懲機制實施成效不明顯

截至2019年底，呼和浩特市歸集共享合格的聯(lián)合獎懲案例低于36個省會及副省級以上城市平均水平。問題表現(xiàn)為聯(lián)合獎懲插件使用率較低、聯(lián)合獎懲應用涉及的領域范圍較小，更深層次的問題是部門間協(xié)同聯(lián)動不足。很多違法失信行為被監(jiān)管部門查處，一罰了之，信息不共享。聯(lián)合獎懲不是某一個領域單項孤立的激勵和懲戒，而是舉全社會之力，跨部門、跨行業(yè)領域的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。需牽頭單位加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各行業(yè)主管部門協(xié)同配合，建立信用管理制度，將市場主體的信用狀況作為管理決策的重要依據(jù)，建立閉環(huán)工作機制，形成聯(lián)合獎懲大格局，聯(lián)合獎懲工作才能取得良好成效。

（三）信用惠民便企推進緩慢

截至2019年底，呼和浩特市未開展“信易+”相關工作，缺少“信易貸”相關應用，36個省會及副省級以上城市“信易+”應用案例平均為7個。今年制定了《呼和浩特市關于加快開展“信易+”守信激勵工作的實施方案》，探索推出“信易+”應用場景，但信用應用與合作未充分開展。一是信用應用離不開基礎數(shù)據(jù)，雖然積累了來自許多數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)，但要讓信用數(shù)據(jù)發(fā)揮更大的價值，必須進行不同數(shù)據(jù)來源之間共融共享。同時，需要與第三方市場化信用平臺在數(shù)據(jù)、技術、評價體系方面的融合。二是在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的工作機制尚不健全。在行政審批、政府采購、招投標等行政管理和公共服務事項中尚未形成全流程實時信用監(jiān)管，信用記錄和信用報告跨部門、跨區(qū)域應用的聯(lián)動機制未建立;三是惠民便企信用應用場景建設尚不充分。存在政策落地“最后一公里”的問題，一些部門工作中存在“不想用、不敢用、不會用”的問題，不能真正實現(xiàn)惠民便企，提升守信主體的便利度、促進營商環(huán)境改善。

三、進一步提升城市信用建設水平的建議

（一）以大數(shù)據(jù)人工智能為手段，創(chuàng)新信用監(jiān)管模式

一是依托信用信息平臺，充分挖掘信用信息的價值。利用區(qū)域信用監(jiān)測系統(tǒng)，對各大網(wǎng)站不良信用事件、優(yōu)良信用事件進行抓取，形成大數(shù)據(jù)分析結果，并通過大數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)對監(jiān)測結果按照行業(yè)、區(qū)域進行展示，由此可以及時掌握全市各旗縣區(qū)政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四個領域的動態(tài)信用事件和存在的問題等，根據(jù)評價分析結果指導各項工作開展。二是聚焦重點弱項，開展專項治理。及時向行業(yè)主管部門及旗縣區(qū)轉辦失信事件信息，要求限時對失信事件做出處置并反饋治理進展情況，建立行之有效的聯(lián)動工作機制，從而明確各行業(yè)主管部門工作職責，壓實責任、強化督導;鼓勵旗縣區(qū)政府、行業(yè)主管部門在多發(fā)的領域開展專項治理行動，防止同類失信事件重復發(fā)生，預防重大失信事件。例如：價格領域：加強市場價格監(jiān)管，依法打擊串通漲價、哄抬價格等違法行為;醫(yī)藥衛(wèi)生領域：嚴打疫情期間非法行醫(yī)行為;社會保障領域：嚴厲打擊惡意欠薪行為，公布用人單位嚴重拖欠農(nóng)民工工資違法行為，依法進行聯(lián)合懲戒;工程建設領域：開展房屋建筑及市政工程領域市場秩序專項整治行動等。

（二）以規(guī)范信用體系建設為目的，加快促進信用法規(guī)制度的完善

一是建立健全總體計劃。認真貫徹落實國家、自治區(qū)關于加強社會信用體系建設的精神和要求，做好全市社會信用體系建設的頂層設計，制定出臺《呼和浩特市社會信用體系建設三年行動計劃（2020-2022年）》、年度工作要點等總領性文件，對標《國務院辦公廳關于加強政務誠信建設的指導意見》等9個國家法規(guī)文件進行細化和落實，為城市信用環(huán)境與秩序的治理提供堅實的基礎，更好地促進和規(guī)范社會信用體系建設工作。二是完善重點領域信用制度體系。圍繞行業(yè)分級分類監(jiān)管、公共信用評價、聯(lián)合獎懲、市場主體信用承諾、政務誠信評價等關鍵環(huán)節(jié)，不斷完善信用制度文件。針對國家、自治區(qū)層面已經(jīng)出臺的政策，認真學習、貫徹落實，制定具體的實施方案，并在網(wǎng)站及時公布，提高信用制度公開度，使呼和浩特市信用體系大網(wǎng)越織越密。三是健全信用標準規(guī)范。圍繞呼和浩特市信用信息共享平臺建設的技術支撐、信息安全和建設管理，信用信息征集與使用，信用主體權益保護等方面，科學界定信用建設邊界，不斷規(guī)范程序，確保信用各項工作有法可依，有章可循。

（三）以實現(xiàn)聯(lián)合獎懲為關鍵，推進信用監(jiān)管發(fā)揮實效

制定《呼和浩特市關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制實施方案》，通過信用承諾、信用分級分類監(jiān)管、聯(lián)合獎懲等多方面工作建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。一是持續(xù)開展事前承諾和誠信教育。實行信用承諾制度清單化管理，及時在“信用中國（呼和浩特）”網(wǎng)站公示信用承諾書;對辦理行政審批事項的市場主體發(fā)放誠信宣傳手冊，開展準入前誠信教育。二是加強事中信用分級分類監(jiān)管。在市場監(jiān)管、稅務、生態(tài)環(huán)境、工程建設等重點領域積極開展信用評價，根據(jù)信用等級高低對監(jiān)管對象采取差異化的監(jiān)管措施，實現(xiàn)對各類市場主體的分類監(jiān)管、精準監(jiān)管。三是規(guī)范推進事后聯(lián)合獎懲。規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象名單認定、發(fā)布、歸集、共享、退出等工作。深入開展失信聯(lián)合懲戒、依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施、著力用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”。

（四）以推進信用應用為抓手，落實信用惠民便企工程

一是除了全方位歸集整合各類企業(yè)登記備案、行政許可、行政處罰等公共信用信息外，還與稅務、人社、住建等部門和單位加強數(shù)據(jù)對接，多渠道匯聚有助于增進企業(yè)信用的數(shù)據(jù)信息，引入第三方信用產(chǎn)品，從多維度對企業(yè)進行信用評分和“大數(shù)據(jù)畫像”，為信用惠民便企提供數(shù)據(jù)支撐。二是充分學習和借鑒其他城市在信用應用方面的好經(jīng)驗、好做法，提高內(nèi)蒙古呼和浩特市開拓創(chuàng)新能力。加強與其他部門、社會組織和市場機構溝通和合作，引導市場主體對信用產(chǎn)品的了解和需求;在政務、商務、社會、司法等領域廣泛應用信用元素，探索開展“信易醫(yī)”“信易游”“信易閱”工作，推廣先就醫(yī)后付費、旅游景點門票信用折扣以及圖書館免押金借書等惠民應用。實現(xiàn)信用應用多元場景，提升信用價值，提升公眾對信用體系建設的獲得感。

（五）以褒揚誠信為正向引導，發(fā)揮誠信引領示范作用

一是推動誠信教育進機關、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)，持續(xù)開展“誠信建設萬里行”宣傳活動。開展“3·15”消費者權益日、“食品安全宣傳周”等活動，充分發(fā)揮報紙、電視、網(wǎng)絡等傳播媒介作用，廣泛宣傳報道社會信用體系建設工作，普及信用知識。二是開展誠信培訓教育。加強對公務員等重點涉信人群的信用培訓;運用新時代市民學校、道德講堂、公益性文化設施、文化服務中心等陣地，通過論壇講座、展覽展示等形式，增強人們的誠信理念、規(guī)則意識和契約精神;三是開展誠信典型選樹活動。樹立“誠信個人”“誠信店鋪”“誠信企業(yè)”等誠信楷模，開展誠信商圈建設。通過誠信典型案例、各行各業(yè)的經(jīng)驗成效，為城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的信用保障，形成“知信、守信、用信”的濃厚氛圍。

（六）以深入互動為途徑，建立上下聯(lián)動的長效機制

一是與國家、自治區(qū)信用建設牽頭部門保持溝通。將信用建設新進展及時向上級部門反映，提高與上級部門要求的契合度。同時對城市信用建設過程中遇到的問題、原因及解決方案進行探討，進一步提升城市信用建設水平。二是建立起信用工作調(diào)度機制。按月調(diào)度成員單位信用工作開展情況，及時統(tǒng)計，對信息報送不力、公示效果不明顯、信用體系工作滯后的成員單位進行督促;將信用工作延伸到旗縣區(qū)，結合自治區(qū)信用監(jiān)測情況，對排名靠后的旗縣區(qū)進行指導，就工作思路、改進重點進行交流。建立長效工作機制，形成各負其責、各司其職的工作合力，為城市信用體系建設工作的有效開展提供助力。