沈燕敏 唐 溢

1.上海市崇明區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

2.上海市崇明區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局

0 引言

2016 年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，崇明撤縣設(shè)區(qū)。在新的歷史起點(diǎn)，上海市政府發(fā)布了《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更開(kāi)闊視野、更高水平和質(zhì)量推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)。近5 年來(lái)，在上海市經(jīng)委、市清潔生產(chǎn)推進(jìn)辦的關(guān)心指導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）及企業(yè)的支持配合下，崇明區(qū)經(jīng)委圍繞加快建設(shè)“生態(tài)崇明、美麗崇明、幸福崇明”目標(biāo)，圍繞“世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)”，通過(guò)制定促進(jìn)綠色工業(yè)扶持辦法等地方政策，創(chuàng)造性地開(kāi)展工業(yè)節(jié)能減排工作，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)崇明區(qū)綠色發(fā)展。

1 背景緣由

清潔生產(chǎn)起源于1960 年的美國(guó)，1989 年聯(lián)合國(guó)開(kāi)始在全球范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)。1992 年6 月在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”上，通過(guò)了《21 世紀(jì)議程》，我國(guó)政府亦積極響應(yīng)，于1994年提出了“中國(guó)21世紀(jì)議程”，將清潔生產(chǎn)列為重點(diǎn)項(xiàng)目之一。2003年制定《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，將清潔生產(chǎn)上升到國(guó)家立法的高度，并在2012年、2016年不斷修訂。黨的十九大報(bào)告在“加快生態(tài)文明體制改革”章節(jié)中明確提出“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”，首次將清潔生產(chǎn)視為產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。

什么是清潔生產(chǎn)？清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境保護(hù)策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品全過(guò)程中，以期減少對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)充分滿足人類需要，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的一種生產(chǎn)模式。

2 五年來(lái)推進(jìn)情況

近5年來(lái)，崇明區(qū)的清潔生產(chǎn)審核工作有序、平穩(wěn)地開(kāi)展著。該工作充分體現(xiàn)了崇明區(qū)政府切實(shí)減輕企業(yè)投資壓力，促進(jìn)企業(yè)加入改造行列，通過(guò)源頭和生產(chǎn)全過(guò)程的技術(shù)改造，減少能源資源的消耗和污染排放的決心。

2.1 申報(bào)情況分析

2016年由于“十二五”收尾等原因，僅申報(bào)了新業(yè)鍋爐等7家，投資總額達(dá)到303萬(wàn)元，取得經(jīng)濟(jì)效益169 萬(wàn)元，節(jié)電37 萬(wàn)kWh，節(jié)水2 萬(wàn)t，減少污染物排放等。平均每家投資額在43萬(wàn)元。

2017 年嘉仕久企業(yè)發(fā)展等39 家企業(yè)申報(bào)，10家由于結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因未開(kāi)展，目前24 家完成驗(yàn)收，投資總額達(dá)到5 562 萬(wàn)元，取得經(jīng)濟(jì)效益1 465萬(wàn)元，節(jié)電310 萬(wàn)kWh，節(jié)水13 萬(wàn)t，減少污染物排放等。平均每家投資額在231萬(wàn)元。

2018年29家企業(yè)申報(bào)，目前7家完成驗(yàn)收，投資總額達(dá)到1 782萬(wàn)元，取得經(jīng)濟(jì)效益530萬(wàn)元，節(jié)電354 萬(wàn)kWh，節(jié)水0.2 萬(wàn)t，減少污染物排放等。平均每家投資額在254萬(wàn)元。

2019年40家企業(yè)申報(bào)，由于名單公布在2019年底，目前正在持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)中。

2020 年擬申報(bào)40 家，上海市推進(jìn)辦于7 月網(wǎng)上公布名單，區(qū)經(jīng)委于9 月召開(kāi)專題會(huì)議推進(jìn)工作開(kāi)展。

圖1 崇明區(qū)2016-2020年度清潔生產(chǎn)分析圖

根據(jù)圖1可以看到近5年來(lái)的申報(bào)情況。除了2016年因?yàn)槭展僭蚨^少外，后面2年均呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的趨勢(shì)，都在30 家上下。驗(yàn)收數(shù)在2017 年達(dá)到峰值，后續(xù)因?yàn)槊麊伟l(fā)布比較晚尚在溝通中，會(huì)陸續(xù)開(kāi)展驗(yàn)收。平均投資額也在不斷上升中，說(shuō)明企業(yè)積極度提高，投資意愿略有上升。

2.2 獲得補(bǔ)貼情況分析

根據(jù)圖2 可以看到，2016 年7 家企業(yè)獲得市級(jí)補(bǔ)貼總計(jì)62萬(wàn)元，區(qū)級(jí)補(bǔ)貼總計(jì)60萬(wàn)元，因?yàn)橛拦诠居辛P單而無(wú)法申請(qǐng)，雷州因?yàn)槭亲?cè)企業(yè)無(wú)法申請(qǐng)區(qū)級(jí)財(cái)政扶持。2017年12家企業(yè)獲得292萬(wàn)元市級(jí)補(bǔ)貼，有5 家企業(yè)投資超過(guò)100 萬(wàn)獲得20%補(bǔ)貼。

圖2 崇明區(qū)2016-2018年度獲得補(bǔ)貼情況分析圖

3 基本做法

3.1 以市級(jí)文件為抓手，制定崇明政策

上海市政府于2017年5月出臺(tái)了新一輪的《上海市鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)專項(xiàng)扶持辦法》。明確亮點(diǎn)：1)企業(yè)項(xiàng)目與清潔生產(chǎn)相關(guān)的實(shí)際投資額低于100 萬(wàn)元的，獎(jiǎng)勵(lì)10 萬(wàn)元；2)企業(yè)項(xiàng)目與清潔生產(chǎn)相關(guān)的實(shí)際投資額高于100 萬(wàn)元（含100 萬(wàn)元）的，按照項(xiàng)目實(shí)際完成投資額的20%予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)300 萬(wàn)元。將原來(lái)的投資額臺(tái)階降低，而對(duì)質(zhì)量要求提高。

崇明區(qū)經(jīng)委積極落實(shí)有關(guān)任務(wù)，制定了2012-2017年《崇明縣促進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（崇府辦發(fā)〔2012〕33號(hào)），對(duì)本區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。該項(xiàng)地方政策使崇明區(qū)成為當(dāng)時(shí)上海市唯一有清潔生產(chǎn)扶持政策的區(qū)縣。并在政策到期后，于2018 年出臺(tái)新一輪《上海市崇明區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)經(jīng)委制定的關(guān)于促進(jìn)崇明區(qū)綠色工業(yè)、文化創(chuàng)業(yè)和體育健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)的通知》，在實(shí)踐中不斷發(fā)展，為崇明節(jié)能減排工作帶來(lái)了新氣象，成為其他區(qū)的排頭兵。

3.2 以環(huán)保節(jié)能為突破，全面貫徹落實(shí)

以項(xiàng)目技改為抓手，以解決污染為目標(biāo)，不斷給予企業(yè)階段性指導(dǎo)。崇明區(qū)經(jīng)委首先創(chuàng)新工作理念，不是要求一次清潔生產(chǎn)申報(bào)審核把企業(yè)所有的問(wèn)題都面面俱到解決，而是層層深入，主要針對(duì)一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。隨著政府和公民對(duì)環(huán)保問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深入，原先困擾我們的是水污染，近年來(lái)是大氣，將來(lái)會(huì)是土壤，這些都無(wú)法在一個(gè)審核周期內(nèi)全部完成?？萍疾粩噙M(jìn)步，崇明區(qū)的清潔生產(chǎn)也在與時(shí)俱進(jìn)。

特別是這幾年，污水處理設(shè)施建設(shè)、燃油（氣）鍋爐提標(biāo)改造、VOC2.0、綠色制造體系、能源管理體系、循環(huán)化等項(xiàng)目正如火如荼開(kāi)展著，崇明區(qū)經(jīng)委在這些項(xiàng)目改造基礎(chǔ)上開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作，減少企業(yè)多次投資，同時(shí)對(duì)在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題也一一提出改進(jìn)方案，結(jié)合對(duì)企業(yè)進(jìn)行的環(huán)保宣貫，不斷挖掘企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)的潛力，探索改造空間。

3.3 以完善減排為目標(biāo)，多方協(xié)調(diào)發(fā)展

清潔生產(chǎn)是一個(gè)大項(xiàng)目，是對(duì)企業(yè)的一次全面體檢，針對(duì)體檢結(jié)果給予私人定制式的治療方案。政府部門(mén)是協(xié)調(diào)主體，起著提出建設(shè)性意見(jiàn)的引領(lǐng)作用。企業(yè)是責(zé)任主體，我們不能走西方國(guó)家先污染后治理的老路，清潔生產(chǎn)正是這樣一種一邊生產(chǎn)一邊治理生產(chǎn)污染的新路，是從源頭到成品的全方位督導(dǎo)監(jiān)測(cè)。

做到全面調(diào)查、多方協(xié)調(diào)。節(jié)能與減排并舉，梯度治理。崇明區(qū)經(jīng)委陪同管理和技術(shù)工程師深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，考慮到每個(gè)企業(yè)的工藝和污染的不同，詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)情況，出具個(gè)性化解決方案。定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)、內(nèi)審員培訓(xùn)會(huì)，切實(shí)宣貫法規(guī)政策，告知企業(yè)權(quán)利義務(wù)，整個(gè)開(kāi)展過(guò)程中不斷溝通遇到的困難和阻礙，從思想根源植入節(jié)能減排的認(rèn)知理念，從企業(yè)困難處著手，耐心細(xì)致共同支持。

4 主要成效

4.1 取得企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)的支持

清潔生產(chǎn)工作由于直接涉及企業(yè)的切身利益，崇明區(qū)不斷完善工作機(jī)制，在上海市清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)名單公布后第一時(shí)間召開(kāi)工作大會(huì)，進(jìn)行政策解讀，幫助企業(yè)填報(bào)相關(guān)信息，聯(lián)系上海市推進(jìn)辦將內(nèi)審員培訓(xùn)放在崇明舉辦，減少企業(yè)交通成本。在補(bǔ)貼申報(bào)環(huán)節(jié)，崇明區(qū)經(jīng)委轉(zhuǎn)變政府職能，做到信息公開(kāi)，每年4-6 月定期主動(dòng)聯(lián)系符合要求的企業(yè)申請(qǐng)，明確提供的資料和要求，方便企業(yè)前來(lái)辦理。

4.2 形成了減排降耗的長(zhǎng)效機(jī)制

崇明區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)工作的企業(yè)，工人理念煥然一新，企業(yè)環(huán)境面貌也煥然一新，企業(yè)負(fù)責(zé)人了解并清楚了清潔生產(chǎn)后，都會(huì)自覺(jué)自愿甚至?xí)鲃?dòng)要求繼續(xù)進(jìn)行節(jié)能改造。在清潔生產(chǎn)上，區(qū)財(cái)政并不算多的投入，就能支持有節(jié)能降耗意愿企業(yè)的實(shí)際行動(dòng)，實(shí)實(shí)在在點(diǎn)燃了節(jié)能減排的星星之火。

4.3 實(shí)現(xiàn)了小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的愿望

在工作推行之初，不少企業(yè)表示自己企業(yè)規(guī)模小產(chǎn)值不高，大部分企業(yè)覺(jué)得多一事不如少一事，自覺(jué)改造意愿差；絕大部分企業(yè)缺乏清潔生產(chǎn)預(yù)留資金。有了區(qū)財(cái)政的補(bǔ)貼政策，企業(yè)在通過(guò)審核后不僅審核費(fèi)不用自己負(fù)擔(dān)，投資大于10 萬(wàn)元的給予10 萬(wàn)元補(bǔ)貼，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。而實(shí)施過(guò)清潔生產(chǎn)的企業(yè)從理念到行動(dòng)上與未開(kāi)展的企業(yè)有著本質(zhì)的改觀，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

5 存在的主要問(wèn)題

1）企業(yè)理念落后。崇明畢竟有著自己的劣勢(shì)，大部分企業(yè)規(guī)模小產(chǎn)值不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，自覺(jué)改造意愿差。在工業(yè)不景氣的大背景下，特別是近期受疫情影響，出口不景氣，企業(yè)負(fù)責(zé)人都在擔(dān)心自己訂單問(wèn)題，很少有企業(yè)會(huì)主動(dòng)投資改造。大部分企業(yè)不理解也不懂得清潔生產(chǎn)，概念不清，流程不明，支持力度不夠。

2）環(huán)保問(wèn)題嚴(yán)重。崇明一般都是老企業(yè)，如需要改擴(kuò)建等新申請(qǐng)環(huán)評(píng)難度較大，不是104 地塊難以成功申報(bào)環(huán)評(píng)，影響企業(yè)發(fā)展甚至面臨關(guān)閉。需要從工信部上層開(kāi)始推動(dòng)，市區(qū)兩級(jí)共同配合協(xié)調(diào)，有意愿的企業(yè)都該給予一個(gè)機(jī)會(huì)。企業(yè)既然存在必然有社會(huì)責(zé)任，涉及就業(yè)、稅收等方方面面，企業(yè)影響的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生，牽一發(fā)而動(dòng)全身，怎么樣在生態(tài)保護(hù)和保增長(zhǎng)之間平衡，是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。

3）申請(qǐng)補(bǔ)貼門(mén)檻過(guò)高。近年來(lái)，對(duì)于企業(yè)的要求越來(lái)越高，在上海市推進(jìn)辦了解到，下一輪清潔生產(chǎn)辦法修訂在即，將提高投資門(mén)檻，小額投資政策紅利下降。申報(bào)環(huán)節(jié)，需要等推進(jìn)辦公布名單后才能開(kāi)展，當(dāng)年做的工作不能追溯認(rèn)可。申請(qǐng)資金環(huán)節(jié)，需要查詢信用，近年來(lái)崇明區(qū)生態(tài)局的密集罰款導(dǎo)致很多企業(yè)信用亮起了紅燈，需要追溯5年，時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，建議企業(yè)整改后就應(yīng)該給予支持。而且信用的查詢是必須由上海市推進(jìn)辦委托第三方公司，企業(yè)自己沒(méi)有途徑，信息不公開(kāi)，也都將影響企業(yè)積極性，降低政策實(shí)施效果。

6 結(jié)論

總結(jié)近年來(lái)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作成效，通過(guò)審核后的企業(yè)一般都能在生產(chǎn)工作中自覺(jué)融入節(jié)能低碳的環(huán)保理念，取得了較理想的效果。崇明區(qū)經(jīng)委將進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》宣傳力度，結(jié)合生態(tài)島建設(shè)進(jìn)程，對(duì)照綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)要求，結(jié)合化工行業(yè)全覆蓋、工業(yè)園區(qū)全覆蓋、規(guī)上企業(yè)全覆蓋，使崇明島所有有條件的企業(yè)都參與到清潔生產(chǎn)審核工作中來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，以提高崇明區(qū)環(huán)境質(zhì)量，讓清潔生產(chǎn)成為融入崇明企業(yè)核心的理念和責(zé)任。