丁 偉，朱京德，喬 婧，董 娃

（連云港市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，江蘇 連云港 222006）

連云港市地處我國(guó)沿海中部的黃海之濱、江蘇省東北部，下轄東?？h、灌云縣、灌南縣三縣和贛榆、海州、連云三區(qū)，共有75 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1403 個(gè)行政村。至2014 年底，全市東海、灌云、灌南及贛榆和海州區(qū)五個(gè)縣區(qū)人口503.7 萬(wàn)人，農(nóng)村供水人口338.54 萬(wàn)人。農(nóng)村飲水安全工程自2005 年開(kāi)始實(shí)施，經(jīng)過(guò)三輪建設(shè)，至2015 年全市累計(jì)解決322.34 萬(wàn)農(nóng)村居民和23.17 萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水不安全問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村飲水安全保障將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的工作，對(duì)全市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀需求進(jìn)行全面分析，有助于更好地推進(jìn)全市農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀情況

2005 年，根據(jù)省政府的部署，連云港市及時(shí)啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。2004 年～2010 年由水利部門組織新建、改建水廠52 座、區(qū)域供水延伸19 處、農(nóng)村小水廠延伸供水58 處，解決不安全人口136 萬(wàn)人。2011 年～2012 年，全市再次為20.28 萬(wàn)農(nóng)村人口及23.17 萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生解決飲水不安全問(wèn)題。2013 年，根據(jù)省統(tǒng)一部署，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程與農(nóng)村飲水安全工程同步實(shí)施的原則，全市啟動(dòng)了新一輪農(nóng)村飲水安全工程，計(jì)劃在2017 年以前解決剩余189.25 萬(wàn)人的農(nóng)村居民飲水不安全問(wèn)題，其中2013 年已解決33.38 萬(wàn)人，2014 年已解決32.98 萬(wàn)人，2015 年已解決99.8 萬(wàn)人。全市還有23.09 萬(wàn)人飲水問(wèn)題需要解決。

筆者通過(guò)對(duì)全市農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果分析：全市農(nóng)村供水主要通過(guò)1000 m3/d 以上供水工程供水，水源以地表水為主，地下水為輔（見(jiàn)表1）。

表1 連云港市農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀基本情況表

2 農(nóng)村飲水問(wèn)題分析

1）現(xiàn)狀供水系統(tǒng)。2004 年，連云港市東海縣開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村飲水安全試點(diǎn)工作，2008 年全市全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全。由于資金限制等原因，部分管網(wǎng)采用PVC 管，管材建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，力學(xué)性能差、抗沖擊性不佳、使用壽命較短。隨著近年村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，路面硬化，前期部分沿路鋪設(shè)的管道埋在路面以下，導(dǎo)致管網(wǎng)出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法維修。從2013 年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水與農(nóng)村飲水安全工程同步實(shí)施，原有部分供水管網(wǎng)線路、壓力發(fā)生改變，部分地區(qū)供水水質(zhì)、水量、水壓與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水的要求還有一定差距。

2）現(xiàn)狀水質(zhì)保障。缺少必要的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備。目前已經(jīng)建成的鎮(zhèn)村水廠化驗(yàn)設(shè)備不全，僅能化驗(yàn)濁度、余氯、pH 值等常規(guī)項(xiàng)目，檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)水平不高，檢驗(yàn)項(xiàng)目和頻次達(dá)不到國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006）的相關(guān)要求，水處理藥劑費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)全靠供水管理部門自籌，化驗(yàn)設(shè)備添置和化驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)都受到了經(jīng)費(fèi)的制約，這些都與《江蘇省農(nóng)村集中式生活用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)管理辦法》規(guī)定的要求相去甚遠(yuǎn)。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門只是在每年的枯水期（1 月～3 月）和豐水期（7 月～9 月）取出廠水和末梢水檢測(cè)一次，各農(nóng)村飲水供水單位按照規(guī)定定期做一次完整的水質(zhì)化驗(yàn)分析相當(dāng)困難。

3）現(xiàn)狀工程管理。現(xiàn)有的農(nóng)村安全飲水工程點(diǎn)多面廣，運(yùn)行成本高，維護(hù)難度大。經(jīng)調(diào)查，農(nóng)村供水所選材料及設(shè)備隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越先進(jìn)，施工工藝更復(fù)雜，尤其在水質(zhì)處理方面不斷引進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝對(duì)各種類型水質(zhì)進(jìn)行處理。目前的工程技術(shù)人員由于相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不足，供水設(shè)施的日常管理維護(hù)存在一定困難，突發(fā)故障的處置能力不高。

4）現(xiàn)狀建設(shè)資金保障。從2013 年開(kāi)始，農(nóng)村飲水安全建設(shè)資金主要由地方政府負(fù)責(zé)籌集，按照人均投資300 元考慮，2013 年～2017 年連云港市解決189.25 萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，約需要投資5.7 億元，省級(jí)財(cái)政僅補(bǔ)助性投資1 億元，其余全靠縣區(qū)政府自籌，地方配套資金壓力很大。部分農(nóng)村集中供水設(shè)施由于供水量、水價(jià)及運(yùn)行電費(fèi)等因素制約，供水運(yùn)營(yíng)成本居高不下，設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入和簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都難以保障。

表2 連云港市農(nóng)村飲水工程建設(shè)需求調(diào)查表(供水規(guī)模>20m3/d 以上)

3 農(nóng)村飲水需求分析

根據(jù)江蘇省“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃目標(biāo)：到2020 年，全省區(qū)域供水達(dá)鎮(zhèn)率達(dá)到100%，農(nóng)村集中供水率不低于99%、農(nóng)村自來(lái)水普及率不低于98%，飲用水水質(zhì)合格率達(dá)到85%以上水廠凈水工藝配套率達(dá)到100%、千噸規(guī)模以上水廠化驗(yàn)室配套率達(dá)到100%。結(jié)合江蘇省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全同步實(shí)施的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市供水同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)的要求，按照輕重緩急、近遠(yuǎn)結(jié)合、量力而行、可以持續(xù)的原則，綜合采取新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施，通過(guò)鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率和工程運(yùn)行管理水平，提高農(nóng)村飲水安全保障水平。全市還有約89.3 萬(wàn)人采用地下水作為飲水水源或使用供水規(guī)模在1000 m3/d 的小型供水設(shè)施，部分供水的水質(zhì)、水量、水壓、取用方便程度、供水時(shí)間等還存在一定問(wèn)題。通過(guò)進(jìn)一步實(shí)施管網(wǎng)改造、管網(wǎng)延伸工程，與區(qū)域供水管線銜接，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水同步實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水；通過(guò)興建加壓站，對(duì)部分現(xiàn)有供水水廠、管網(wǎng)進(jìn)行改造，解決區(qū)域供水主管網(wǎng)水壓不足區(qū)域的供水問(wèn)題；通過(guò)加強(qiáng)水源保護(hù)，水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，保障供水水質(zhì)安全，全市將會(huì)直接新增收益人口51.6 萬(wàn)人，同時(shí)近209 萬(wàn)人的供水條件進(jìn)一步得到改善，將真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市供水的同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)。

4 農(nóng)村飲水安全的保障措施

實(shí)施農(nóng)村飲水安全是確保農(nóng)村居民身體健康的重要措施，是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水全覆蓋和城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)，筆者認(rèn)為要做好幾個(gè)方面的保障措施：

1）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。一是完善水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，制定水源地保護(hù)措施，落實(shí)有關(guān)部門職責(zé)。二是加大環(huán)境監(jiān)管力度，及時(shí)排查污染隱患。按照職責(zé)分工，市、縣環(huán)保部門對(duì)集中飲用水水源地保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處保護(hù)區(qū)內(nèi)威脅水質(zhì)安全的違法行為。三是認(rèn)真做好水質(zhì)檢測(cè)工作。目前，除衛(wèi)生部門的每年豐水期、枯水期的定期抽檢外，各運(yùn)行管理單位利用自建的常規(guī)水質(zhì)檢驗(yàn)室，每天對(duì)水源水、出廠水、末梢水進(jìn)行日常指標(biāo)檢測(cè)，隨時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。2015 年，東海、贛榆、灌云進(jìn)行了縣級(jí)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)，將對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的水源水、出廠水、末稍水進(jìn)行檢測(cè)，農(nóng)村居民飲用水安全將更有保證。

2）規(guī)范工程建設(shè)管理。一是通過(guò)供水管網(wǎng)延伸、改造、配套、聯(lián)網(wǎng)等措施，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水同步實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制“四制”，實(shí)行政府監(jiān)督和第三方檢測(cè)同步，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，確保把農(nóng)村飲水安工程這項(xiàng)“民心工程”建成群眾滿意的放心工程。三是統(tǒng)籌解決部分地區(qū)仍然存在的工程標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、老化失修以及水污染、水源變化等原因出現(xiàn)的農(nóng)村飲水安全不達(dá)標(biāo)、易反復(fù)等問(wèn)題，妥善解決小水廠的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”問(wèn)題。

3）推進(jìn)管理體制的改革。繼續(xù)健全完善農(nóng)村飲水安全保障管理機(jī)構(gòu)，全面建立區(qū)農(nóng)村域供水技術(shù)支持服務(wù)體系。加快農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)改革，明晰所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)。國(guó)家投資為主的規(guī)模以上工程，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)的原則，組建專業(yè)管理單位實(shí)行專業(yè)化管理。創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，保障城鎮(zhèn)供水企業(yè)由積極性實(shí)施供水設(shè)施向農(nóng)村延伸，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)采取多種方式參與工程建設(shè)管理。推行農(nóng)民用水戶參與管理，實(shí)施農(nóng)民群眾的民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)工程建成后長(zhǎng)期充分發(fā)揮效益。

4）規(guī)范工程運(yùn)行管理。建立健全供水單位內(nèi)部管理制度，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，逐步建立農(nóng)村飲水工程專業(yè)化運(yùn)營(yíng)體系；加強(qiáng)農(nóng)村水廠水質(zhì)管理，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范凈水設(shè)備操作規(guī)程，嚴(yán)格水工序質(zhì)量控制，強(qiáng)化消毒水質(zhì)檢測(cè)，建立嚴(yán)格的取樣和檢測(cè)制度，完善以水質(zhì)保障為核心的質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)推廣，定期舉辦水廠工作人員培訓(xùn)班，進(jìn)行水法規(guī)、電氣知識(shí)、機(jī)泵管理、機(jī)泵保養(yǎng)維修、管網(wǎng)保護(hù)維修、水源保護(hù)、文明服務(wù)等知識(shí)培訓(xùn)，提高運(yùn)行管理人員業(yè)務(wù)水平，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，推行關(guān)鍵崗位持證上崗，嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)制度，確保安全供水。