盛見

【摘要】河南作為人口大省，人口老齡化持續(xù)深化，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這種影響既有顯性直接的負(fù)面影響，也有潛在的正面作用。要統(tǒng)籌正反兩方面影響，實(shí)施四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，化解降低顯性的負(fù)面影響，強(qiáng)化放大隱性的正面影響，從而有效降低老齡化的沖擊，大幅緩解老齡化帶來(lái)的壓力，實(shí)現(xiàn)“邊富邊老”或“邊老快富”。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化;人口老齡化影響;戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)

一、河南人口老齡化的趨勢(shì)

（一）人口老齡化程度持續(xù)加深

從人口老齡化趨勢(shì)預(yù)測(cè)來(lái)分析，河南人口老齡化在2016—2050年期間呈現(xiàn)持續(xù)上漲的態(tài)勢(shì)，65歲及以上人口占比將由2016年的10%左右上升到2050年的23%，增加13個(gè)百分點(diǎn)。具體就“十四五”時(shí)期而言，由于兩次生育高峰人口老齡化的“疊加”，河南老年人口增長(zhǎng)的慣性作用持續(xù)加強(qiáng)，預(yù)計(jì)65歲以上人口將達(dá)到14%以上，由“老齡化社會(huì)”跨入“深度老齡化社會(huì)”。在2036年前后河南65歲以上人口占比超過(guò)20%，進(jìn)入“超老齡化社會(huì)”。

（二）勞動(dòng)力老化程度有所上升

近年來(lái)，河南15～64歲勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎刂饾u“收窄”，常住人口占比由2010年的70.64%下降至2019年的67.57%，勞動(dòng)力人口持續(xù)減少。據(jù)預(yù)測(cè)，河南15～64歲勞動(dòng)年齡人口自2015年到2026年相對(duì)穩(wěn)定，然后從峰值年份2027年的7800多萬(wàn)人波動(dòng)下降至2030年的7600多萬(wàn)人。勞動(dòng)力老化程度呈上升趨勢(shì)，45～64歲大齡勞動(dòng)人口比重從2016年的37.49%持續(xù)上升到2030年的38.34%。河南勞動(dòng)年齡人口持續(xù)下降，但規(guī)模依然龐大，人口紅利仍然存在。

（三）農(nóng)村地區(qū)老齡化程度高于城鎮(zhèn)

人口老齡化受城鄉(xiāng)人口流動(dòng)影響較大，農(nóng)村年輕人口大量流入城市，城市人口結(jié)構(gòu)年輕化，人口老齡化態(tài)勢(shì)趨緩，而老齡人口多“沉淀”在農(nóng)村，農(nóng)村人口老齡化加劇。河南城鎮(zhèn)化正處于增量提質(zhì)并重的快速發(fā)展階段，人口流動(dòng)仍然處于活躍期，今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)人口重點(diǎn)向鄭州國(guó)家中心城市、洛陽(yáng)副中心城市，以及鄭州大都市區(qū)、洛陽(yáng)都市圈和中原城市群集聚趨勢(shì)明顯，能夠較大程度緩解中心城市人口老齡化壓力，但會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村長(zhǎng)期存在老齡化偏高與老人“留守”“空巢”“獨(dú)居”等問(wèn)題。

二、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

（一）直接的負(fù)面影響

一是社會(huì)養(yǎng)老保障體系負(fù)擔(dān)加大?？焖倮淆g化條件下，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)積累速度滯后于養(yǎng)老需求的增長(zhǎng)，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系支出負(fù)擔(dān)快速增加。另外，人口老齡化加劇也會(huì)直接導(dǎo)致政府彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)支付缺口、各種養(yǎng)老補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付等兜底性養(yǎng)老支出增加。二是制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。短期內(nèi)在勞動(dòng)生產(chǎn)率不變或提高緩慢的情況下，人口老齡化一方面使勞動(dòng)力供給減少且結(jié)構(gòu)老化，引起勞動(dòng)生產(chǎn)力下降，產(chǎn)出減少;另一方面養(yǎng)老、醫(yī)療支出增加造成了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一定程度上抑制了儲(chǔ)蓄和投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成不利影響。三是對(duì)家庭發(fā)展的巨大影響。人口老齡化并非孤立的人口現(xiàn)象，而是伴隨著家庭少子小型化、人口流動(dòng)代際分居普遍化的過(guò)程。由于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)家庭養(yǎng)老仍然是養(yǎng)老體系主導(dǎo)模式的格局不會(huì)發(fā)生根本改變，這導(dǎo)致家庭發(fā)展面臨巨大的人口老齡化壓力。

（二）潛在的積極作用

一是勞動(dòng)力短缺和老化會(huì)倒逼企業(yè)充分依托以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一輪技術(shù)革命，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)智能化、高效化，推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)效率指數(shù)級(jí)上升，大幅降低對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)力的依賴，彌補(bǔ)老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力不足。二是勞動(dòng)力短缺將刺激企業(yè)及政府大幅增加對(duì)人力資本、技術(shù)研發(fā)、先進(jìn)設(shè)備的投資，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是年輕人口比例的降低，將促進(jìn)國(guó)家、社會(huì)、家庭更加關(guān)注下一代發(fā)展，大幅增加對(duì)下一代的教育投資，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供了后續(xù)動(dòng)力。四是由于老人有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累，隨著壽命的延長(zhǎng)，在一定條件下也能成為巨大的人力資源或人力資本的來(lái)源。

三、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的建議

（一）從“散亂殘缺”到“齊全完備”的轉(zhuǎn)變

由于我國(guó)在長(zhǎng)期處于年輕型社會(huì)而成年型社會(huì)短暫的情況下快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，現(xiàn)行的物質(zhì)財(cái)富儲(chǔ)備、體制機(jī)制、公共政策基本以年輕型或成年型社會(huì)為基礎(chǔ);而現(xiàn)在必須基于積極應(yīng)對(duì)老年化社會(huì)到來(lái)進(jìn)行調(diào)整。人口老齡化產(chǎn)生的諸多問(wèn)題，一定程度上是源于人口結(jié)構(gòu)老齡化與現(xiàn)有社會(huì)架構(gòu)不協(xié)調(diào)。河南現(xiàn)有為老年人服務(wù)的社會(huì)制度與公共政策“散亂殘缺”，無(wú)法滿足老齡化社會(huì)的發(fā)展需求，要對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制和政策進(jìn)行及時(shí)地調(diào)整優(yōu)化，以充分適應(yīng)人口老齡化的要求。

（二）從“離職賦閑”到“積極參與”的轉(zhuǎn)變

要轉(zhuǎn)變將老人看成社會(huì)供養(yǎng)負(fù)擔(dān)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，積極調(diào)整相應(yīng)的體制機(jī)制和政策，創(chuàng)造老有所為的就業(yè)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)大齡勞動(dòng)者和退休老人參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，推進(jìn)有意愿和有能力的老人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，變“養(yǎng)”為“用”，既能減少養(yǎng)老資源的大量浪費(fèi)，又能彌補(bǔ)勞動(dòng)力的短缺，大幅降低老齡化對(duì)勞動(dòng)力資源的負(fù)面影響。

（三）從“被動(dòng)養(yǎng)老”到“積極預(yù)防”的轉(zhuǎn)變

人口老齡化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)面影響多集中于老人的失能失智階段，應(yīng)樹立全生命周期健康理念，不僅關(guān)注“養(yǎng)”“護(hù)”和“治”，更要關(guān)口前移，關(guān)注“防”。積極推進(jìn)包括健康管理、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理在內(nèi)的綜合連續(xù)健康服務(wù)，提升公民老年期的健康素質(zhì)，最大程度延長(zhǎng)老人的生活自理年限。

（四）從“低水平”到“高質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。河南經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新動(dòng)能發(fā)展不足。因此河南更要搶抓機(jī)遇，加大人力資本、技術(shù)研發(fā)、先進(jìn)設(shè)備和教育的投資力度，這樣既能夠推動(dòng)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能為未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供后續(xù)動(dòng)力，快速為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化夯實(shí)財(cái)富儲(chǔ)備。

四、結(jié)語(yǔ)

河南作為老齡人口大省，不能簡(jiǎn)單地把人口老齡化的影響完全當(dāng)作問(wèn)題或負(fù)擔(dān)來(lái)對(duì)待，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌正反兩方面影響，積極應(yīng)對(duì)，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化政策、開發(fā)老齡人力資源、強(qiáng)化健康管理、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略舉措，有效降低老齡化的沖擊，實(shí)現(xiàn)“邊老邊富”或“邊老快富”。

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【本文系河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃年度項(xiàng)目“河南養(yǎng)老服務(wù)多元協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（2020BSH008）、河南省社會(huì)科學(xué)院2020年度創(chuàng)新工程項(xiàng)目“推動(dòng)河南省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究”（20A37）的階段性成果】

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院）