張磊 吳翀

摘 要： 隨著我國信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)已經(jīng)貫穿到了社會中的方方面面，在大數(shù)據(jù)的背景下，新時代的國土空間規(guī)劃發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了改變。本文論述了當(dāng)前階段大數(shù)據(jù)的發(fā)展情況，闡述了大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃發(fā)展中的具體應(yīng)用，對國土空間規(guī)劃編制、實施等方面的影響以及存在的問題，并提出了大數(shù)據(jù)背景下國土空間規(guī)劃發(fā)展的新策略。

關(guān)鍵詞： 大數(shù)據(jù);國土空間規(guī)劃;發(fā)展;策略

【中圖分類號】TU982.2;F062.1 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.017

隨著《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法修正（草案）》的發(fā)布，我國國土空間規(guī)劃的發(fā)展引發(fā)了越來越多人的關(guān)注，國土空間規(guī)劃的發(fā)展，是開發(fā)保護(hù)各類建設(shè)活動的基礎(chǔ)，大力建設(shè)和發(fā)展國土空間規(guī)劃，有利于科學(xué)合理的促進(jìn)國家空間的可持續(xù)發(fā)展，保障國土空間規(guī)劃體系的順利實施。

1 大數(shù)據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用概述

1.1 大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的內(nèi)涵

大數(shù)據(jù)一詞最早出現(xiàn)于《大數(shù)據(jù)時代》一書，是一個較為廣泛的概念，多用來指數(shù)據(jù)收集廣泛、數(shù)據(jù)內(nèi)容駁雜豐富的一組數(shù)據(jù)集合。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起以及信息大爆炸新時代的到來，大數(shù)據(jù)的作用逐漸變得愈加重要。具有信息量大、信息價值高、信息速度快、信息多樣化等特點的大數(shù)據(jù)在現(xiàn)階段儼然掀起了一場信息化的戰(zhàn)爭。由于大數(shù)據(jù)擁有與傳統(tǒng)方式不同的信息數(shù)據(jù)處理方式，必然會在當(dāng)前社會引起巨大的變化，這種變化將會體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、日常生活、以及社會面貌等多個方面。此外，大數(shù)據(jù)是基于相關(guān)信息技術(shù)發(fā)展和分析數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件發(fā)展的基礎(chǔ)上的，是隨著信息大爆炸導(dǎo)致人們生活中信息數(shù)據(jù)激增后的一種發(fā)展趨勢，也是對于相關(guān)碎片化信息進(jìn)行整合調(diào)整和應(yīng)用的重要舉措。這些信息的處理方式能夠在一定程度上預(yù)測相關(guān)的事物發(fā)展趨勢，進(jìn)而昭示一些不容易發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)規(guī)律。

1.2 大數(shù)據(jù)的種類

現(xiàn)今我們所說的“大數(shù)據(jù)”則不單純指“數(shù)字”，可能還包括“文本、圖片、音頻、視頻”等多種格式，其包括的內(nèi)容十分豐富，“大數(shù)據(jù)”包括了“結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)”“半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)”和“非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)”。其中所謂的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是指存在一定的運行規(guī)律的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都較為簡單，往往具有一定的簡單線性關(guān)系，相關(guān)的線性數(shù)據(jù)分析便能夠掌握數(shù)據(jù)之間的規(guī)律。而半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，則是指這些規(guī)律或者其他信息存在無法預(yù)測同時未知這一特點，這就意味著相關(guān)的數(shù)據(jù)需要運用多種綜合性的信息進(jìn)行預(yù)測模擬，進(jìn)而形成以相關(guān)信息為基礎(chǔ)的評估標(biāo)準(zhǔn)，從而假設(shè)各種各樣的應(yīng)答結(jié)果，同時相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，同樣也與其自身的可信度有關(guān)系。

2 大數(shù)據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 促進(jìn)社會及企業(yè)的應(yīng)用發(fā)展

當(dāng)前，通過大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的應(yīng)用往往能夠更好地幫助相關(guān)的管理人員作出決策和判斷，并盡可能地完成對于相關(guān)事物發(fā)展趨勢狀況的掌握，從而更好地引導(dǎo)事物的發(fā)展，并對相關(guān)的資源配置給予合理的規(guī)劃劃分，進(jìn)而在一定程度上影響相關(guān)事物的可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展效率。隨著大數(shù)據(jù)近些年的應(yīng)用范圍越發(fā)廣泛，對于相關(guān)數(shù)據(jù)整合與處理的技術(shù)也越來越成熟，這為相關(guān)大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展提供了更為完備的可能性，而隨著近些年的發(fā)展，大數(shù)據(jù)信息技術(shù)也逐漸應(yīng)用到了包括智聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)以及社交網(wǎng)絡(luò)等各個方面，同時也是當(dāng)前相關(guān)企業(yè)、政府、個人決策的重要影響因素與判斷基礎(chǔ)，而這些決策的判斷數(shù)據(jù)也往往來自相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)信息收集，這其中包括點擊量、交流數(shù)據(jù)、科學(xué)信息、電子郵件以及圖像文件，進(jìn)而更好地保證相關(guān)用戶和居民的整合管理。此外，大數(shù)據(jù)應(yīng)用在人力資源管理、企業(yè)管理、市場營銷等企業(yè)發(fā)展方面也得到了廣泛應(yīng)用，對于企業(yè)營業(yè)額和相關(guān)的管理決策等起著重要的影響作用。

2.2 促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的應(yīng)用發(fā)展

大數(shù)據(jù)在政府機(jī)關(guān)的應(yīng)用也越來越為廣泛，這也是在電子辦公和相關(guān)辦公設(shè)備智能化的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，一種新型的政府辦公決策新趨勢，對于相關(guān)政府管理人員的最終決策與辦公提供了相關(guān)的數(shù)據(jù)與信息指導(dǎo)。而對于國土空間規(guī)劃方面的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，也逐漸成為當(dāng)前政府辦公決策發(fā)展的重要趨勢，這是相關(guān)國際綜合競爭以及國家資源利用效率共同要求下的一種新的發(fā)展趨勢，也是為了更好地提高相關(guān)的國土空間利用和規(guī)劃效率，并提高相關(guān)決策的準(zhǔn)確性和合理性，為可持續(xù)發(fā)展提供相關(guān)策略支撐的重要舉措。隨著近些年的應(yīng)用發(fā)展，當(dāng)前大數(shù)據(jù)信息在國土空間規(guī)劃方面逐漸得到廣泛和深入的應(yīng)用，相關(guān)的大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)的應(yīng)用在一定程度上影響著相關(guān)的決策機(jī)構(gòu)的決策效率和質(zhì)量。但在這些大數(shù)據(jù)的應(yīng)用過程中，仍然存在著一定的問題，并對相關(guān)決策機(jī)構(gòu)的決策造成一定的影響。

3 當(dāng)前國土空間規(guī)劃存在的問題概述

3.1 缺乏健全的規(guī)劃實施管理機(jī)制

這是當(dāng)前國土空間規(guī)劃較為根本的規(guī)劃問題，同時也是當(dāng)前國土空間規(guī)劃最大的問題?，F(xiàn)階段，我國相關(guān)的國土空間規(guī)劃主要是編制、實施以及相關(guān)監(jiān)控三大執(zhí)行方式，這也就意味著缺乏相關(guān)的全面管理規(guī)劃機(jī)制，同時，相關(guān)民眾對于國土空間規(guī)劃的參與程度較小，相關(guān)的國土規(guī)劃存在較為嚴(yán)重的不合理與不協(xié)調(diào)，因此，民眾對于國土空間規(guī)劃的滿意度不夠高。而隨著公民民主意識的覺醒，相關(guān)的國土規(guī)劃效率與民主決策機(jī)制必然相互掛鉤，需要相關(guān)的機(jī)制給予一定的配合。

3.2 缺乏較為完善的生態(tài)規(guī)劃意識

當(dāng)前，我國相關(guān)的國土空間規(guī)劃還只是依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一要素，甚至將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為相關(guān)規(guī)劃的關(guān)鍵影響因素，往往會導(dǎo)致忽視生態(tài)環(huán)境規(guī)劃以及相關(guān)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致相關(guān)的法律以及法規(guī)對于國土空間規(guī)劃以及地區(qū)發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量影響與保護(hù)效果較為差強人意，對于國家可持續(xù)發(fā)展造成的影響較為深遠(yuǎn)且嚴(yán)重，并導(dǎo)致了不必要的損失。

3.3 缺乏較為完善的協(xié)調(diào)性規(guī)劃策略

當(dāng)前，我國國土規(guī)劃的工作在不同的階層仍然受到較大的牽制，相關(guān)不同部門的執(zhí)行規(guī)劃以及設(shè)計往往缺乏協(xié)調(diào)性，同時不同的規(guī)劃又缺乏對于國土空間的整體認(rèn)知，甚至相關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)對于國土規(guī)劃的職能認(rèn)知也不夠完善，這樣就導(dǎo)致相關(guān)的城鎮(zhèn)體系、國土空間規(guī)劃、主要功能區(qū)規(guī)劃之間存在著較為嚴(yán)重的規(guī)劃僵局，進(jìn)而導(dǎo)致國土規(guī)劃的各個方面均缺乏整體協(xié)調(diào)性的規(guī)劃方式。

4 大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在國土空間規(guī)劃中的優(yōu)化應(yīng)用

4.1 通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用提高居民參與程度

居民的參與度往往影響相關(guān)國土空間規(guī)劃的效率和質(zhì)量，對于居民的滿意程度具有較大的影響，當(dāng)前，針對國土空間規(guī)劃中存在的缺乏健全的規(guī)劃管理機(jī)制這一問題，運用大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高居民的參與程度，能夠很好地完成對于相關(guān)規(guī)劃的管理，并提高其民主決策和規(guī)劃的相關(guān)質(zhì)量，并為國土空間規(guī)劃的決策效率提供重要的保障。

4.2 通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用健全國土空間規(guī)劃體系

當(dāng)前，國土空間規(guī)劃對于其自身功能和作用的掌握并不全面，對于相關(guān)規(guī)劃職能的應(yīng)用也并不夠完善，這些都是缺乏國土空間規(guī)劃體系的主要體現(xiàn)，同時也是影響相關(guān)協(xié)調(diào)性和整體性的重要原因，而通過對大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠更好地掌握當(dāng)前國土資源的利用狀況和發(fā)展趨勢，同時，對大數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用也能夠更好地構(gòu)建起具有整體性

的國土空間規(guī)劃體系，并為國土空間規(guī)劃構(gòu)建起自上而下的協(xié)調(diào)規(guī)劃方式，即通過對于大數(shù)據(jù)信息的處理，選擇出最為合理的國土規(guī)劃趨勢和發(fā)展形勢，并通過相關(guān)的宏觀調(diào)控，完成對國土空間的合理規(guī)劃。

4.3 提升國土空間規(guī)劃人才自身的專業(yè)素養(yǎng)

隨著大數(shù)據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用的廣泛化和深刻化，對于相關(guān)國土空間規(guī)劃人員自身的專業(yè)素養(yǎng)要求也越為嚴(yán)苛，相關(guān)人員需要掌握最為先進(jìn)的大數(shù)據(jù)信息處理與判斷技術(shù)，同時，還需要根據(jù)這些數(shù)據(jù)信息表現(xiàn)出的深層次規(guī)律，掌握相關(guān)國土空間規(guī)劃與管理的一般規(guī)律，從而更好地做出相關(guān)規(guī)劃與應(yīng)用的決策，并通過相關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用完成對國土空間規(guī)劃合理性的協(xié)調(diào)調(diào)整。這就要求對相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行深層次的培訓(xùn)，更好地完成對于人才專業(yè)技能的調(diào)整和升級，從而更好地掌握相關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和決策的一般方式。

4.4 通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)國土空間規(guī)劃監(jiān)管

北京大學(xué)城市與管徑學(xué)院副院長林堅教授指出“當(dāng)前我們已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，以前做不到的監(jiān)管，現(xiàn)在卻有能力去做，國土空間規(guī)劃不僅僅需要作為一張藍(lán)圖去考量，同樣還要用考核、考驗的方式，檢驗這張藍(lán)圖是否真正地得到了準(zhǔn)確的實施?！薄坝靡?guī)劃”顯然要優(yōu)于“編規(guī)劃”，國土空間規(guī)劃對于構(gòu)建整個國家治理體系而言具有較為重要的作用，它既是展望未來的藍(lán)圖，也是檢驗工程治理效率的重要指標(biāo)。為此，需要通過大數(shù)據(jù)，收集相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，完成對已規(guī)劃國土空間的監(jiān)管與管理。

結(jié)語：大數(shù)據(jù)背景下國土空間規(guī)劃發(fā)展策略是一個系統(tǒng)化的工程，它的發(fā)展對于一個地區(qū)乃至國家的長遠(yuǎn)發(fā)展都有著重要的意義，因此在國土空間規(guī)劃發(fā)展的過程中，一定要秉持審慎科學(xué)的態(tài)度，充分發(fā)揮出大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃發(fā)展中的價值，將大數(shù)據(jù)真正的使用起來，提高國土空間規(guī)劃發(fā)展的效率，真正讓人民群眾受益。

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