陳志寧

摘 要： 國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)是國(guó)土空間規(guī)劃的重要依據(jù)，也是國(guó)土空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，它可以在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然條件的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)區(qū)域土地資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。它具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，戰(zhàn)略性和限制性。

關(guān)鍵詞： 國(guó)土空間規(guī)劃; 規(guī)劃分區(qū);分區(qū)方法

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU984.11 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.014

本文以國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)作為研究對(duì)象，通過(guò)簡(jiǎn)述國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)的概念、目標(biāo)及原則，提出國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)的有效方法[1]，為國(guó)土空間規(guī)劃提供借鑒和參考，同時(shí)對(duì)未來(lái)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)的發(fā)展進(jìn)行研究探討，旨在為編制市縣國(guó)土空間規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡可持續(xù)發(fā)展。

1 國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)的概念

我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)研究起始于20世紀(jì)20年代，對(duì)全國(guó)自然區(qū)域劃分和各類(lèi)部門(mén)區(qū)劃進(jìn)行分區(qū)實(shí)踐研究，早期的分區(qū)參考標(biāo)準(zhǔn)和因素相對(duì)單一。在當(dāng)前階段由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)國(guó)土管理提出了更高的要求，我國(guó)國(guó)土規(guī)劃開(kāi)始進(jìn)入到綜合區(qū)劃的階段，出現(xiàn)了土地利用分區(qū)、城鎮(zhèn)體系分區(qū)以及主體功能區(qū)劃分、土地開(kāi)發(fā)整理工程區(qū)劃分等形式[1]。國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)的概念即是根據(jù)不同性質(zhì)、不同數(shù)據(jù)來(lái)源以及不同功能空間要素，并促使主題空間形成相互作用和相互獨(dú)立基礎(chǔ)上，確立的一種較為穩(wěn)定的空間分區(qū)評(píng)價(jià)單元以及空間分區(qū)指標(biāo)體系。

2 縣國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)的規(guī)定

2.1 縣國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)的目標(biāo)與原則

縣國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)應(yīng)以國(guó)家意志和社會(huì)公共利益為目的，遵循陸海統(tǒng)籌并以保護(hù)與修復(fù)國(guó)土空間、開(kāi)發(fā)和利用陸?？臻g管控屬性為基礎(chǔ)[1]，合理配置空間資源。

縣國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)應(yīng)為本行政區(qū)域的國(guó)土空間規(guī)劃的保護(hù)與利用做出總體安排和綜合部署，并承接和傳導(dǎo)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃意圖。遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的基本原則。

2.2 分區(qū)要求

縣國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化縣國(guó)土空間的生態(tài)修復(fù)和資源保護(hù)，促進(jìn)縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的優(yōu)化和土地資源的集約節(jié)約利用，并應(yīng)滿(mǎn)足下列基本要求：

1）應(yīng)根據(jù)縣主體功能區(qū)定位及其管制制度，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略意圖確定的主要功能導(dǎo)向劃分規(guī)劃分區(qū)，并應(yīng)明確各分區(qū)的核心管控目標(biāo)、政策導(dǎo)向與管制規(guī)則[2];

2）應(yīng)通過(guò)國(guó)土空間用途管制制度，針對(duì)不同分區(qū)對(duì)應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃用途設(shè)立對(duì)應(yīng)的管理規(guī)定，實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃政策的有效傳導(dǎo)與差異化管理。

3 國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)的方法

3.1 權(quán)重設(shè)置與指標(biāo)處理

在國(guó)土空間分區(qū)技術(shù)方法中權(quán)重設(shè)置與指標(biāo)處理具有比較重要的地位，其一般包括主觀方法和客觀方法，比如專(zhuān)家咨詢(xún)法和層次分析法等，灰色關(guān)聯(lián)法以及變異系數(shù)法等方法[2]。綜合這幾種方法的賦權(quán)結(jié)果可以作為最終的權(quán)重，從而能夠相對(duì)正確、科學(xué)地構(gòu)建國(guó)土空間分區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系。

在對(duì)空間分區(qū)指標(biāo)處理上，主要有綜合指數(shù)法和分等定級(jí)以及空間分析等內(nèi)容，綜合指數(shù)法則是利用加權(quán)求和、變異系數(shù)等數(shù)學(xué)模型對(duì)各個(gè)單元和指標(biāo)進(jìn)行求值，分等定級(jí)是根據(jù)土地的經(jīng)濟(jì)和自然兩方面的屬性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位等條件，綜合評(píng)定土地質(zhì)量，劃分土地等級(jí)的過(guò)程，通過(guò)合理的空間規(guī)劃分析，可以有效的提高國(guó)土空間規(guī)劃效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的高效利用。

3.2 分區(qū)方法

在目前階段我國(guó)空間分區(qū)的主要標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)是區(qū)域內(nèi)的差異最小以及不同區(qū)間的差異最大。對(duì)區(qū)域進(jìn)行合理劃分，主要有定性方法、定量方法和3S技術(shù)方法等。其中：1）定性方法有主導(dǎo)因素法、專(zhuān)家集成法等，這種應(yīng)用方法具有簡(jiǎn)單快捷的特點(diǎn)，主要是根據(jù)相關(guān)專(zhuān)家的知識(shí)進(jìn)行判斷，在對(duì)區(qū)域整體劃分時(shí)定性方法較為有效，不過(guò)缺陷是精度較低;2）定量分區(qū)方法較為豐富，一般含有矩陣判斷法、狀態(tài)空間法、資源環(huán)境承載力法以及單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)法、聚類(lèi)分析法等，是當(dāng)前我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃中的主要分區(qū)方法，可以充分反映出區(qū)域的各個(gè)空間屬性要素;3）3S技術(shù)是利用先進(jìn)的地理信息技術(shù)，能夠?qū)臻g數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)地分析處理，可以為國(guó)土空間分區(qū)提供較大的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持[2]。

4 縣國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)的結(jié)果

4.1 縣域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)（一般縣級(jí)規(guī)劃直接落實(shí)省級(jí)規(guī)劃管控，在西部地區(qū)分區(qū)是不涉及海洋相關(guān)分區(qū)）

縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)落實(shí)縣級(jí)空間規(guī)劃的管控要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)資源稟賦條件，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃分區(qū)及其保護(hù)與發(fā)展的管控要求，傳導(dǎo)和落實(shí)總體規(guī)劃意圖，構(gòu)建縣域（市區(qū)）科學(xué)發(fā)展的國(guó)土空間格局;其規(guī)劃分區(qū)主要包括：核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、自然保留區(qū)、永久基本農(nóng)田集中保護(hù)區(qū)、古跡遺址保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)、特別用途區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)礦產(chǎn)與能源發(fā)展區(qū)等分區(qū)。

4.2 國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)差別化控制

在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃的過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域工業(yè)城鎮(zhèn)化的開(kāi)發(fā)利用，比如對(duì)新建城市功能區(qū)進(jìn)行重新選址、提前設(shè)置開(kāi)發(fā)方法、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)人口基數(shù)等，保障城市聚集效應(yīng)，然后增強(qiáng)城市的帶動(dòng)作用。從而能夠體現(xiàn)出國(guó)土空間分區(qū)結(jié)果的實(shí)效性。

另外在國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃中還需加強(qiáng)對(duì)生態(tài)地區(qū)的保護(hù)，要注重對(duì)自然景觀的保護(hù)，基于現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境狀態(tài)[2]，強(qiáng)化對(duì)人工景觀建設(shè)的控制，以保障國(guó)土空間分區(qū)的科學(xué)性。

5 國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

在未來(lái)的空間分區(qū)規(guī)劃中，需要對(duì)多種不同數(shù)據(jù)來(lái)源以及性質(zhì)不同，具有相互作用和獨(dú)立的空間要素作為分區(qū)指標(biāo)，可以通過(guò)建立空間分區(qū)評(píng)價(jià)單元、空間分區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)、空間分區(qū)方法科學(xué)選擇等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間資源，提高國(guó)土空間分區(qū)的合理性和科學(xué)性。因此未來(lái)對(duì)國(guó)土空間分區(qū)要依靠計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)和專(zhuān)家智能技術(shù)等為分區(qū)模型的建立提供新的方向和技術(shù)支持，從而構(gòu)建出較為完善、科學(xué)的國(guó)土空間分區(qū)模型和決策輔助支持平臺(tái)。在此情況下，未來(lái)的國(guó)土空間分析就將會(huì)朝向動(dòng)態(tài)化方向發(fā)展，充分考慮區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)，判斷其在不同發(fā)展方向和政策下的狀態(tài)，以便于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

6 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及生態(tài)治理保護(hù)國(guó)策的推行，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)產(chǎn)生了較大影響，為保障區(qū)域均衡可持續(xù)發(fā)展，需要確立穩(wěn)定的分區(qū)評(píng)價(jià)單元，保障對(duì)國(guó)土空間多功能的表達(dá)，要科學(xué)設(shè)置分區(qū)權(quán)重和指標(biāo)，采用定性分區(qū)方法、定量分析方法以及3S技術(shù)方法等制定綜合化、智能化、動(dòng)態(tài)化分區(qū)方案，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的合理規(guī)劃。

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