許青松

摘 要： 加強農村基層社會治理法治化建設，教育引導農村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，走出一條符合中國國情、體現(xiàn)新時代特征的中國特色社會主義法治鄉(xiāng)村之路，為全面依法治國奠定堅實基礎。

關鍵詞： 農村基層;法治化建設;建議

【中圖分類號】D422.6 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.252

1 目前基層法治化存在的問題

隨著脫貧攻堅、“美麗鄉(xiāng)村”建設的不斷深入，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展不斷鞏固，貧困人口不斷減少，人居環(huán)境明顯改善，生活質量顯著提升，人民群眾對黨和政府工作的滿意度不斷提高。成績令人振奮、未來無限美好，但是基層政府在鄉(xiāng)村社會治理上仍面臨復雜局面：農村傳統(tǒng)觀念根深蒂固，群眾法治意識比較淡薄，鄉(xiāng)村干部法治思維欠缺，“人情社會”“重人治，輕法治”的現(xiàn)象屢見不鮮，遇事首先想到的不是通過法律途徑解決問題，而是求官或信訪。可見，法治鄉(xiāng)村建設面臨著諸多現(xiàn)實問題，建設的道路依然漫長。

1.1 農村基層社會治理法治化，迫切需要提高鄉(xiāng)村干部法治素養(yǎng)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯干部法治意識欠缺、法治思維不強。拿我鎮(zhèn)來講，黨委政府共13名副科級以上領導干部，其中大專學歷3人，本科學歷6人，研究生學歷4人;34個行政村基本是初中和高中為主，明顯缺乏對法治相關方面的知識儲備。另外，各級主要負責人對法治工作開展仍有重大影響，領導重視則法治工作推動的好，不重視則進展緩慢。二是主動學法懂法用法守法意識不強，暫未形成學法的濃厚氛圍。群眾“信訪不信法”現(xiàn)象仍然比較突出，不善于通過法律手段維護自身權益。三是基層治理體制不順，法治責任難以落實。如，從目前的“村三委”運行情況來看，村務監(jiān)督委員會在“村三委”中的“地位”比較低，人員基本以老年人為主，其職能發(fā)揮未達到預期效果。

1.2 農村基層社會治理法治化，急需提高行業(yè)部門執(zhí)法能力和水平

2020年4月份在我鎮(zhèn)開展的行政執(zhí)法情況摸底調查中發(fā)現(xiàn)，在國土資源、水利、農業(yè)和畜牧、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生和計劃生育、林業(yè)、市場監(jiān)督管理、安全生產監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設等9大門類中，僅在水利所和畜牧站各有1人具有執(zhí)法證。持證的執(zhí)法人員少、無執(zhí)法設備、專業(yè)執(zhí)法培訓少、執(zhí)法隊伍不健全等問題較突出。行業(yè)部門的執(zhí)法活動基本是由縣一級具有執(zhí)法權限的行業(yè)主管部門負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所更多的是在配合上級部門履行監(jiān)督管理職責，由此可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力亟待加強。目前，延邊朝鮮族自治州已全面推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，為平安延邊建設及基層社會治理法治化建設做出了積極探索。

1.3 農村基層社會治理法治化，亟待提高農民思想認識

美麗鄉(xiāng)村建設使全鎮(zhèn)環(huán)境面貌得到很大改善，但仍有部分村民衛(wèi)生習慣較差，對農村環(huán)境整治工作的重要性和緊迫性認識不足，缺乏基本的公共衛(wèi)生意識，只顧個人方便，隨意亂倒、亂丟垃圾，對美麗鄉(xiāng)村建設工作，表現(xiàn)出“事不關己，高高掛起”的消極心態(tài);在基層治理取得初步成效后，總有部分村民仍沿用不良的生活習慣，破壞治理成果，不愛護公共設施，隨手破壞綠植，隨手亂丟垃圾的舊習慣。

農村基層社會治理也需要資金支持。從目前情況來看，資金投入少，資金保障機制不健全，在吸引社會資金和民間資金參與農村環(huán)境整治方面缺思路、少辦法，主觀能動性發(fā)揮不夠好。從2019年某某鎮(zhèn)的村集體收入情況來看，實際純收入（剔除縣里轉移支付和幫扶單位投入等）超過5萬元的村屯有12個，實際純收入（剔除縣里轉移支付和幫扶單位投入等）超過10萬元的村屯僅有5個。村集體收入的不足，使農村開展鄉(xiāng)村治理工作相對困難。仍以美麗鄉(xiāng)村工作為例，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村治理工作已經(jīng)不像剛開始的時候那么容易開展，“好吃的肉都已經(jīng)吃完了，剩下的都是難啃的硬骨頭”，多年未清理的垃圾不是緊靠人力就能完成的，只能出動鏟車、鉤機等大型設備，而大型設備一天的臺班費也是不小的數(shù)目，對村集體經(jīng)濟薄弱的村也是很大負擔。

2 加強農村基層治理法治化建設的幾點建議

2.1 推進基層治理法治化

黨委要站在總攬全局的高度，對推進基層治理法治化的重大問題、發(fā)展目標做出宏觀決策。二是在推進基層治理法治化中實施“一把手”工程，建立黨委書記負責制。并動員全鎮(zhèn)機關干部自覺依法辦事，自覺參與推進基層治理法治化工作。三是黨委在推進基層治理法治化中做出表率。中共黨員，特別是黨員領導干部，應該帶頭學法、用法、尊法、守法，嚴格依法辦事，為社會做出表率。第四，增強村干部法治為民的意識，提升村干部運用法治思維和法治方式處理農村事務的能力和水平。

2.2 完善法律監(jiān)督機制，加強執(zhí)法檢查

在推進基層治理法治化中為了使法律、法規(guī)得到全面落實，就必須建立健全法律監(jiān)督體系，開展多層次的執(zhí)法監(jiān)督，形成權力機關、行政機關、司法機關及新聞單位有機結合的監(jiān)督機制。一是要加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督，重點解決行政機關、司法機關及其工作人員不按法規(guī)程序辦事，不廉潔奉公，甚至營私舞弊的問題，用黨政的監(jiān)督手段保證依法綜合治理工作健康發(fā)展。二是加強村務監(jiān)督委員會及廣大人民群眾的民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。三是加強新聞單位的輿論監(jiān)督。四是集中各方面的監(jiān)督力量，開展經(jīng)常性的執(zhí)法大檢查，推動部門執(zhí)法責任制的有效落實，強化依法行政、依法司法的手段，全面推進基層治理法治化工作。

2.3 加強對基層治理法治化的資金投入

從我鎮(zhèn)目前的情況來看，基層治理需要各方面的投入比較多，無論是在基礎設施、公共設施改造提升方面，還是在軟環(huán)境建設方面都需要經(jīng)費。在積極向上級申請投入和支持的同時，要充分發(fā)揮人民群眾在基層社會法治化治理中的主觀能動性，積極吸引社會資金和民間資金參與農村環(huán)境整治。對于參與鄉(xiāng)村治理表現(xiàn)突出的個人和群體予以表彰;對美麗鄉(xiāng)村建設等鄉(xiāng)村治理工作干的好的村屯進行獎勵;對基礎設施和公共設施條件較差的村屯，給予項目和資金傾斜，“多措并舉、綜合治理”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體面貌和總體治理水平再上一個新臺階。

結束語：農村基層社會治理法治化是我國基層治理現(xiàn)代化的趨勢和必然要求，更是實現(xiàn)我國全面建成法治社會的基礎。因此，要勠力同心、統(tǒng)籌各方力量，努力提升農村基層治理法治化發(fā)展的總體水平。

參考文獻

[1] 趙永明.農村基層黨組織引領基層社會治理分析[J].智庫時代，2019（32）：15+24.