張曉梅

摘 要： 伴隨我國社會發(fā)展，經(jīng)濟水平不斷進步，如何對資金流向進行管控，成為社會上各私企單位、事業(yè)單位等重點關(guān)注問題，財政監(jiān)督管理制度作為一種頗有成效的財政監(jiān)督手段，受到社會各界廣泛關(guān)注。通過對歷年事業(yè)單位的財政資金賬務(wù)進行核對，發(fā)現(xiàn)大部分事業(yè)單位內(nèi)部財政監(jiān)督有待提高，其已經(jīng)對財政資金安全以及財務(wù)信息真實性有所影響，限制了財政資金使用效果與使用效率，本文探討如何加強事業(yè)單位內(nèi)部財政監(jiān)督。

關(guān)鍵詞： 事業(yè)單位;內(nèi)部財政;監(jiān)督

【中圖分類號】F810 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.255

財政監(jiān)督和其他形式監(jiān)督有所區(qū)別，財政業(yè)務(wù)活動是其主要監(jiān)督內(nèi)容，其中包含對國家機關(guān)的監(jiān)督、對企事業(yè)單位的監(jiān)督、對社會團體的監(jiān)督、財政收支的監(jiān)督、財務(wù)收支的監(jiān)督等等。從監(jiān)督廣義上來看，基本可以分為審計部門、財政部門等外部監(jiān)督以及事業(yè)內(nèi)部財政監(jiān)督兩大類。我國事業(yè)單位的內(nèi)部財政監(jiān)督體系建立較晚.伴隨體制改革越發(fā)深化具體，事業(yè)單位內(nèi)部財政監(jiān)督建設(shè)雖然取得了一定成績，內(nèi)部監(jiān)督水平也得到了提升，但目前大部分事業(yè)單位內(nèi)部財政監(jiān)督管理工作整體意識仍然有待加強，內(nèi)部財政監(jiān)督建設(shè)水平相對落后，當前階段的內(nèi)部財政監(jiān)督管理工作仍舊存在諸多弊端與不足。所以，還需要進一步加強事業(yè)單位內(nèi)部財政監(jiān)督相關(guān)工作的工作質(zhì)量。

1 目前事業(yè)單位內(nèi)部財政監(jiān)督存在的問題

1.1 事業(yè)單位缺乏內(nèi)部財政管控意識

內(nèi)部財政監(jiān)督中最主要的內(nèi)容就是內(nèi)部財政監(jiān)督意識，內(nèi)部財政監(jiān)督制度是否完善以及能否有效實施的基本保證就是是否具有優(yōu)秀的內(nèi)部財政監(jiān)督意識。事業(yè)單位內(nèi)部財政監(jiān)督意識薄弱，缺少內(nèi)部財政監(jiān)督理念，大多數(shù)事業(yè)單位領(lǐng)導欠缺對內(nèi)部財政監(jiān)督知識的基本認識，固執(zhí)地認為內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督是財務(wù)部門的工作所在，財務(wù)部門的資金核對控制就是內(nèi)部財政監(jiān)督控制，認為有財務(wù)部門進行核算就不需要建立內(nèi)部財政監(jiān)督控制制度，這不僅對內(nèi)部財政監(jiān)督制度的內(nèi)涵有所混淆，還對內(nèi)部財政監(jiān)督制度建設(shè)的進度產(chǎn)生重大影響[1]。因此，單位負責人沒有建立本單位內(nèi)部財政監(jiān)督制度，更加沒有有效實施。部分單位雖然制定了內(nèi)部財政監(jiān)督制度，但對執(zhí)行效果和執(zhí)行情況有所忽略，未將內(nèi)部財政監(jiān)督制度的真正作用發(fā)揮出來。

1.2 內(nèi)部財政監(jiān)督制度不完善

自從改革開放以來，事業(yè)單位改革的步伐從未停止，特別是黨的十八大召開以來，事業(yè)單位進行了全新的改革。在新的發(fā)展趨勢下，事業(yè)單位的管理體系隨之改變，然而事業(yè)單位的財政制度改革步伐卻沒有跟上時代發(fā)展步伐。事業(yè)單位正在使用的財政監(jiān)督體系中對于固定資產(chǎn)的相關(guān)財政監(jiān)管制度并不完善，在實際處置和使用過程中，依然存在非常多的問題，對事業(yè)單位內(nèi)部財政監(jiān)督造成很大麻煩。例如，固定資產(chǎn)購買后，缺少驗收制度，因此購買的固定資產(chǎn)和實際需要可能有所差別，造成購買的固定資產(chǎn)不適用，嚴重的甚至不能使用，一直儲存到自然報廢，大大浪費了資金;同時沒有完善的固定資產(chǎn)登記制度，換人管理或長時間過后造成固定資產(chǎn)管理混亂;處置固定資產(chǎn)流程不完善，個別事業(yè)單位存在違規(guī)處置、擅自報廢固定資產(chǎn)的情況時有發(fā)生[2]。

2 加強事業(yè)單位內(nèi)部財政監(jiān)督方法

2.1 從新學習，正確理解財政監(jiān)督，增強內(nèi)部財政監(jiān)督意識

單位負責人應該正確認識與理解財務(wù)監(jiān)督的作用與內(nèi)涵，從新建立或完善本單位內(nèi)部財政監(jiān)督制度，培養(yǎng)本單位人員內(nèi)部財政監(jiān)督意識，單位負責人應積極支持本單位內(nèi)部財政監(jiān)督制度的建立，并給予必要的物力、人力支持，確保內(nèi)部財政監(jiān)督制度建立的有效實施和內(nèi)部財政監(jiān)督制度的有效展開。要正確認識到確保預防腐敗、防范舞弊、提供完整真實財務(wù)信息、提升公共服務(wù)效率、實現(xiàn)單位經(jīng)濟活動合規(guī)合法、單位資產(chǎn)的完整安全是內(nèi)部財政監(jiān)督制度的主要作用，從而培養(yǎng)事業(yè)單位人員的內(nèi)部財政監(jiān)督意識，正確認識到，財政管理中，不可缺少財政監(jiān)督，是財政管理不可分割的一部分。在內(nèi)部財政監(jiān)督方面，事業(yè)單位需要對原來的輕內(nèi)部監(jiān)督、重外部監(jiān)督、輕支出監(jiān)督、重收入監(jiān)督的觀念做出改變，降低鋪張浪費行為，提升內(nèi)部財政監(jiān)督的管控力度[3]。

2.2 對現(xiàn)有內(nèi)部財政監(jiān)督制度進行完善

事業(yè)單位應該參考相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位的具體工作情況，制定適合本單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，從而對本單位財政資金使用情況進行規(guī)范，有效遏制腐敗的發(fā)生，加強內(nèi)部制度管理，嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行，杜絕人際關(guān)系等感情用事，降低責權(quán)不清發(fā)生的概率，同時事業(yè)單位應在相關(guān)法律指導下，結(jié)合本單位實際工作情況，將內(nèi)部財政監(jiān)督制度覆蓋本單位經(jīng)濟活動的所有范圍，達到不留死角、不留漏洞將本單位資金流出、流入信息進行嚴格監(jiān)督。對本單位資金進行嚴格控制，避免出現(xiàn)現(xiàn)金鏈斷裂、資金流向不清等問題。內(nèi)部財政監(jiān)督應該在本單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程、職責分工、部門管理等多方面形成互相監(jiān)護、互相制約，涉及到較大資金流入或流出時不能由專人獨自完成，應分配兩到三人共同完成，有效預防貪污腐敗與營私舞弊，事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理制度不僅要符合相關(guān)法律法規(guī)，還要跟隨外界發(fā)展進行變化，與時俱進，不斷完善和修訂，確保內(nèi)部財政監(jiān)督制度可以一直適應時代發(fā)展[4]。

總結(jié)：目前，事業(yè)單位內(nèi)部財政監(jiān)督暴露出諸多弊端，內(nèi)部財政監(jiān)督口號化嚴重影響財政監(jiān)督工作，沒有將財政監(jiān)督工作落實到實處，違規(guī)違紀問題依然發(fā)生。所以事業(yè)單位內(nèi)部財政監(jiān)督工作需要更深入加強與規(guī)范，將傾向性、苗頭性問題扼殺在萌芽之中，做到在資金使用過程中，長期有效的杜絕問題、嚴肅的解決問題、及時的發(fā)現(xiàn)問題，在新的時代發(fā)展中，事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督工作也要跟隨時代步伐，積極改革，使用全新的工作手段與工作方法，提升內(nèi)部財政監(jiān)督工作的工作效果，建立符合當下發(fā)展觀的財政監(jiān)督管理體系，將財政監(jiān)督規(guī)章制度落實到位，達到加強事業(yè)單位內(nèi)部財政監(jiān)督得目標。

參考文獻

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[3] 王余娟.充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督職能 助推行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)[J].中國集體經(jīng)濟，2017，0（36）.

[4] 孫雪，韓學揮.探討事業(yè)單位財政資金內(nèi)控關(guān)鍵點[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2019（20）：7-9.