李和平

摘 要： 為了使農(nóng)業(yè)能夠安全的進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要充分的履行自己的職責(zé)，完善工作措施，加大對(duì)于市場(chǎng)的監(jiān)管力度，讓農(nóng)資企業(yè)能夠進(jìn)行誠信經(jīng)營，將農(nóng)資市場(chǎng)的秩序進(jìn)行有效的整頓，從根本上保證農(nóng)民的利益，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展。因此本文提出了能夠提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平的措施，希望能為執(zhí)法部門提供一些參考。

關(guān)鍵詞： 強(qiáng)化措施;農(nóng)業(yè);綜合執(zhí)法水平

【中圖分類號(hào)】D922.4 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.256

想要提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平，首先要完善執(zhí)法體系，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中產(chǎn)生的費(fèi)用、更換執(zhí)法設(shè)備產(chǎn)生的費(fèi)用以及有毒有害物質(zhì)處理費(fèi)用等都納入到財(cái)政預(yù)算中，并且由各級(jí)的財(cái)政部門來保障相關(guān)的費(fèi)用。其次要將行政執(zhí)法公示制度進(jìn)行落實(shí)，并嚴(yán)格記錄執(zhí)法過程。最后要成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，并對(duì)隊(duì)伍中的成員進(jìn)行教育和監(jiān)督，這樣才能夠提高執(zhí)法水平。

1 規(guī)范化建設(shè)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供機(jī)制保障

1.1 規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍和職能

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍要保證在農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法，切勿跨越部門范圍進(jìn)行執(zhí)法。由于國家賦予農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法權(quán)利只能由一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施，因此被行政法授權(quán)的植物檢疫等機(jī)構(gòu)要在授權(quán)的范圍內(nèi)履行自己的職責(zé)[1]。并且植物檢疫等部門要由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。在執(zhí)法過程中，雖然是聯(lián)合執(zhí)法，但是要分開進(jìn)行處罰。

1.2 規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制

首先要將事業(yè)單位與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系進(jìn)行梳理，并且要明確兩者之間在行業(yè)管理方面、服務(wù)方面以及行政執(zhí)法職能方面的關(guān)系，這樣才能夠依法開展行政審批以及行政執(zhí)法等工作，從而讓農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門能合理的劃分責(zé)任，同時(shí)做到緊密的配合。此外，還要將執(zhí)法信息進(jìn)行共享，并且要及時(shí)的將行政許可信息進(jìn)行公開，使各地的執(zhí)法機(jī)構(gòu)都能夠查詢到執(zhí)法信息。

2 執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供工作保障

2.1 建設(shè)好農(nóng)村執(zhí)法體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將執(zhí)法工作列入到議事日程中，并且要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“建設(shè)具備高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍”的要求，在農(nóng)村組建執(zhí)法隊(duì)伍。在挑選隊(duì)伍成員時(shí)，首先就要先考慮黨員，其次要挑選農(nóng)業(yè)技術(shù)過硬、綜合能力強(qiáng)的人組成執(zhí)法隊(duì)伍。

2.2 對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍中的人員進(jìn)行培訓(xùn)

不僅要對(duì)執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法技能進(jìn)行培訓(xùn)，還要培養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)員的素質(zhì)，并且要讓執(zhí)法人員學(xué)習(xí)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)還要熟練地進(jìn)行背誦。其次要對(duì)執(zhí)法隊(duì)員加強(qiáng)黨的教育，讓他們能夠明確黨的制度和黨的方針。還要為執(zhí)法人員培訓(xùn)現(xiàn)代科技技術(shù)，這樣就能夠全程記錄執(zhí)法過程。提高執(zhí)法隊(duì)員的素質(zhì)，能夠讓他們做到文明執(zhí)法和公正執(zhí)法。

2.3 做好法制教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

（1）多樣化的學(xué)習(xí)形式。在對(duì)執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行法制教育時(shí)，要根據(jù)“五五普法規(guī)劃”進(jìn)行教育，以此來提高執(zhí)法部門所有職員的素質(zhì)，使其能夠在以后執(zhí)法過程中能夠合理的進(jìn)行執(zhí)法。與此同時(shí)，執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本地區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格的要求，并且要告誡執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中要做到依法行政。

（2）良好的學(xué)習(xí)氛圍。在對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行普法教育時(shí)，要重視教育的結(jié)果[2]。除了要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行普法之外，還要對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人們?nèi)罕娺M(jìn)行普法，從而帶動(dòng)全社會(huì)進(jìn)行法制的學(xué)習(xí)，并且讓社會(huì)上的人群都能夠依法行事，做一個(gè)遵紀(jì)守法的良好公民。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)管手段，提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的地位

（1）將行政行為進(jìn)行規(guī)范。在成立了執(zhí)法小組之后，還要成立領(lǐng)導(dǎo)小組以及農(nóng)業(yè)行政處罰委員會(huì)，主要是對(duì)處罰案件中的證據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，以防執(zhí)法小組在執(zhí)法過程中進(jìn)行胡亂處罰。此外，還要對(duì)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督，并且要采用專項(xiàng)檢查、明察暗訪等方式，來檢查行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部是否存在不規(guī)范的行政行為。

（2）將監(jiān)管制度進(jìn)行規(guī)范。除了要對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)的人員進(jìn)行監(jiān)管之外，還要建立相關(guān)的制度，如執(zhí)法人員守則、涉案物資的保管條例以及錯(cuò)案責(zé)任追究制度等，并將涉案物資登記的步驟進(jìn)行完善，對(duì)案件資料進(jìn)行妥善的保管，避免丟失和損壞。

（3）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。執(zhí)法部門要明確相關(guān)制度為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、土地承包責(zé)任制等賦予的權(quán)力，并且要將與上述有關(guān)的業(yè)務(wù)分配到各個(gè)監(jiān)管部門，讓這些監(jiān)管部門對(duì)這些行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，并在年終的時(shí)候?qū)ΡO(jiān)管部門進(jìn)行考核。如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門由于監(jiān)管不到位，而對(duì)使用者造成了經(jīng)濟(jì)損失，執(zhí)法部門就要追究失職人員的責(zé)任。

（4）從源頭進(jìn)行整治。為了保證食品安全，執(zhí)法隊(duì)伍除了平時(shí)要對(duì)食物市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督之外，針對(duì)中考、高考以及國慶這些特殊的時(shí)期的監(jiān)察要更加嚴(yán)格，因?yàn)檫@些時(shí)候會(huì)有很多不法商販出來販賣東西，因此執(zhí)法隊(duì)伍要對(duì)學(xué)校周邊的餐飲、水果攤等進(jìn)行監(jiān)察，同時(shí)還要檢查景點(diǎn)附近的商販的衛(wèi)生許可證等，如果發(fā)現(xiàn)店鋪存在違法經(jīng)營，執(zhí)法部門就要嚴(yán)格按照處罰標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行處罰[3]。在春耕時(shí)期，為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益，執(zhí)法部門要對(duì)城市中的種子經(jīng)銷商進(jìn)行檢查，依法沒收過期的種子、農(nóng)藥以及劣質(zhì)化肥，從根本上減少農(nóng)民的損失。

（5）加強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。執(zhí)法部門除了要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督之外，要積極的向農(nóng)民宣傳法律知識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，執(zhí)法部門可以利用打假日來為農(nóng)民宣傳相關(guān)的法律知識(shí)以及目前市面上的偽劣產(chǎn)品，并且要告知農(nóng)民在購買種子農(nóng)藥時(shí)，要保存好購買證據(jù)，這樣即使種子出現(xiàn)了問題，也能夠憑借購買證據(jù)來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

結(jié)束語：總而言之，想要提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平，除了要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，還要對(duì)執(zhí)法人員的思想和執(zhí)行手段進(jìn)行培訓(xùn)，這樣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中才能做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平的主要目的是為了保障農(nóng)民的生產(chǎn)安全，所以除了要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍以外，還要加強(qiáng)農(nóng)民的安全意識(shí)以及法律意識(shí)，這樣才能夠從根本上保障生產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)

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