謝曉波 張君 李亞薇

摘要：遼寧是我國(guó)的軍工大省，國(guó)防科技工業(yè)門類齊全、實(shí)力雄厚，在航空、船舶、兵器化工等方面優(yōu)勢(shì)尤為顯著，國(guó)防科技工業(yè)在遼寧省有著很好的發(fā)展基礎(chǔ)。遼寧省軍工行業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)省級(jí)層面排在第四位，產(chǎn)值過千億，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，同時(shí)為發(fā)展軍民融合創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。近幾年，省內(nèi)重點(diǎn)城市緊緊圍繞國(guó)家及我省軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)政策、建設(shè)園區(qū)，各市產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展良好，同時(shí)也存在一些不足之處。

關(guān)鍵詞：軍民融合;區(qū)域布局

國(guó)防科技工業(yè)向軍民深度融合加速邁進(jìn)，中央駐遼軍工企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持良好發(fā)展勢(shì)頭，以航空、船舶、核技術(shù)裝備等為代表的軍民融合產(chǎn)業(yè)格局初步形成。去年以來，遼寧抓住軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)逐步健全、政策法規(guī)體系建設(shè)不斷完善、企業(yè)合作態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁、項(xiàng)目落地速度加快，要素全、領(lǐng)域多、效益高的軍民深度融合新格局逐步形成。

一、遼寧省軍民融合產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀

1.沈陽市產(chǎn)業(yè)布局

沈陽擁有雄厚的軍品研發(fā)、制造基礎(chǔ)以及大量的科研人才。沈陽擁有中央軍工企業(yè)和科研單位14家，涉及航空航天、兵器、船舶、核工業(yè)等領(lǐng)域，產(chǎn)值超過400億元，擁有100多家配套民營(yíng)企業(yè)，產(chǎn)值達(dá)到200多億元。借助優(yōu)勢(shì)，沈陽把軍民融合作為沈陽老工業(yè)基地振興發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，將軍民融合納入《沈陽振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，并出臺(tái)《沈陽市加快推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》。該項(xiàng)政策措施從科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)“民參軍”企業(yè)參與軍工配套、設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金等十大方面對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了支持。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局及特點(diǎn)，沈陽市提出軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)新構(gòu)想，建立虛擬與實(shí)際相結(jié)合的示范園區(qū)，整體覆蓋沈陽區(qū)域相關(guān)企業(yè)、事業(yè)、科研院所等軍工和民口單位，形成“一區(qū)多園多點(diǎn)”軍民融合發(fā)展格局。一區(qū)，即將整個(gè)沈陽市行政區(qū)范圍作為軍民融合示范區(qū)的范圍;多園，即以國(guó)家級(jí)高新區(qū)、開發(fā)區(qū)為核心園區(qū)，各種產(chǎn)業(yè)園、集聚區(qū)為擴(kuò)展區(qū)，輻射帶動(dòng)區(qū)縣（市）;多點(diǎn)，即在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面充分發(fā)展各類創(chuàng)新主體作用。目前全市已有25家單位加入了軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

2.大連市產(chǎn)業(yè)布局

大連市戰(zhàn)略地位獨(dú)特，是國(guó)家實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要支撐，是振興東北老工業(yè)基地的龍頭，在引領(lǐng)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的作用。大連擁有有70多家重點(diǎn)軍工單位及民營(yíng)配套單位，有一批承擔(dān)軍工重點(diǎn)任務(wù)、軍工技術(shù)研發(fā)的高等院校和科研院所，軍工企業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)先，軍轉(zhuǎn)民潛力巨大。2016年7月，《大連市國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)總體方案》獲遼寧省批準(zhǔn)并上報(bào)國(guó)家，目前，大連市已成立軍地相關(guān)部門組成的軍民融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，初步完成軍民融合發(fā)展規(guī)劃，并將出臺(tái)支持政策與措施。近年來，大連打造了一批軍民融合型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)、大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連高新區(qū)和大連瓦房店市等4個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化示范基地為基礎(chǔ)，采取“一區(qū)多園、點(diǎn)面結(jié)合”方式，建設(shè)“五大基地”，布局“七大園區(qū)”。

3.葫蘆島市產(chǎn)業(yè)布局

葫蘆島市依靠獨(dú)特的軍工優(yōu)勢(shì)（軍艦、潛艇），2017年初，被確定為省軍民融合發(fā)展示范市，并出臺(tái)了《葫蘆島市省級(jí)軍民融合示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》等配套系列政策。葫蘆島市積極推動(dòng)軍民資源通融、產(chǎn)業(yè)兼融、技術(shù)互融、利益共融，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)100億元。目前全市參與軍民融合的企業(yè)達(dá)30多家，已建成軍民融合科技創(chuàng)新平臺(tái)1個(gè)、國(guó)家級(jí)技術(shù)中心1個(gè)、省級(jí)技術(shù)中心7個(gè)。葫蘆島市軍民融合企業(yè)多數(shù)擁有核心技術(shù)和產(chǎn)品，海洋核動(dòng)力平臺(tái)、核電主管道、航空潤(rùn)滑油等多項(xiàng)產(chǎn)品達(dá)到世界領(lǐng)先水平，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。渤船重工自主研發(fā)的AP1000核電主管道產(chǎn)品，使我國(guó)擺脫了核電站關(guān)鍵設(shè)備對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴，每臺(tái)機(jī)組為國(guó)家節(jié)約近3億元資金。

4.鞍山市產(chǎn)業(yè)布局

鞍山市作為省內(nèi)鋼鐵工業(yè)強(qiáng)市，鞍鋼集團(tuán)與軍工企業(yè)合作比較成熟，其防彈鋼板、航母及軍艦用鋼板等不僅得到國(guó)內(nèi)軍工企業(yè)認(rèn)可，在國(guó)際上也具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。鞍鋼之外，幾家民營(yíng)裝備制造企業(yè)也走在了“民參軍”的路上。其中，鞍山電磁閥有限公司，是國(guó)內(nèi)電磁閥行業(yè)規(guī)模最大、工藝手段最先進(jìn)、研發(fā)實(shí)力最強(qiáng)的專業(yè)設(shè)計(jì)和制造廠家，已獲得國(guó)家武器裝備生產(chǎn)許可證和中國(guó)人民解放軍總裝備部武器裝備生產(chǎn)許可證，是我國(guó)軍用艦艇、涉核裝備電磁閥主要供貨商，先后為多項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)軍事工程項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。磁谷科技（集團(tuán)）是在鞍山欽元節(jié)能設(shè)備制造公司整體并購美國(guó)邁格納公司基礎(chǔ)上組建的，現(xiàn)已成為中國(guó)磁技術(shù)領(lǐng)域?yàn)閿?shù)不多的高科技企業(yè)，其產(chǎn)品在節(jié)能降耗、安全環(huán)保等方面取得顯著成效，廣泛應(yīng)用于石油化工、采礦、發(fā)電、水處理、造紙等行業(yè)。其海外用戶包括美國(guó)海軍、美國(guó)陸軍，在“民參軍”方面邁格納公司積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

二、遼寧省軍民融合存在的不足

1.資質(zhì)配套企業(yè)總量不足

盡管我省軍民融合區(qū)域布局發(fā)展良好，但真正具有資質(zhì)為軍工配套的地方企業(yè)數(shù)量以及從業(yè)人員相對(duì)不足，與廣州、四川等軍民融合發(fā)展較快的省相比差距不小，也與我省軍工大省的稱號(hào)不匹配。

2.“軍”“民”互轉(zhuǎn)難度較大

我國(guó)國(guó)防軍工產(chǎn)業(yè)體制是軍民分割，互相封閉，界限分明。我省行業(yè)配套體系相對(duì)封閉，安全保密要求比較高，許可辦理流程比較復(fù)雜，地方民口參軍難度較大，民營(yíng)企業(yè)在爭(zhēng)取訂單過程中有困難。軍口企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用、人才體制等方面也存在一些障礙和束縛，軍工企業(yè)開發(fā)民用市場(chǎng)的能力相對(duì)比較弱，有很多具有很好前景的科技成果，轉(zhuǎn)化渠道不是很暢通，軍工企業(yè)巨大潛力難以發(fā)揮。

3.軍民融合政策支持體系不完善

近幾年，在國(guó)家及省內(nèi)大力發(fā)展軍民融合政策的鼓勵(lì)引導(dǎo)下，我省具備一定實(shí)力和條件的地方民口企業(yè)熱情高漲，但是缺乏有效的渠道和平臺(tái)了解掌握相關(guān)企業(yè)的需求和發(fā)展現(xiàn)狀。省內(nèi)投融資、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等對(duì)接平臺(tái)尚未建立，軍民融合還缺乏有效抓手。

4.軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)輻射效應(yīng)不明顯

由于政策的支持，有些地區(qū)大量集中認(rèn)定軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，未考慮實(shí)際情況，片面追求高附加值產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度小、園區(qū)平臺(tái)功能不完善、相關(guān)配套不夠、科技創(chuàng)新不足，在一定程度上出現(xiàn)“同質(zhì)化”現(xiàn)象，導(dǎo)致軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射效應(yīng)不明顯。

參考文獻(xiàn)：

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