◎ 文 《法人》全媒體記者 謝昱航

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱“方案”）公布，11 個(gè)港內(nèi)重點(diǎn)園區(qū)隨后掛牌，中國(guó)最大的自由貿(mào)易港建設(shè)按下快進(jìn)鍵。

建設(shè)自貿(mào)港，說到底是營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境，以市場(chǎng)的“梧桐樹”，引來世界各地的“金鳳凰”。貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸自由便利……最高水平的自由、開放，有著企業(yè)茁壯成長(zhǎng)的土壤和陽光，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)幽堋Ｋ哉f，良好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競(jìng)爭(zhēng)力。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)的自由和開放，需要法治做保障。市場(chǎng)是法治的起點(diǎn)，法治是市場(chǎng)的保障。經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，必然要有高度發(fā)達(dá)的法治相隨。在良好的法治下，規(guī)則公開透明，權(quán)力規(guī)范運(yùn)作；企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，自由發(fā)展；市場(chǎng)規(guī)范有序，充滿生機(jī)。

建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，法治是首要的。改革開放以來，香港一直是全球資本的中轉(zhuǎn)地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018 年底，內(nèi)地累計(jì)實(shí)際使用港資10992 億美元，占內(nèi)地累計(jì)使用境外投資總額的54.03%。大量海外資本借道香港進(jìn)入內(nèi)地，一個(gè)很重要的原因，就是良好的法治保障。

方案指出，到2025 年，海南的營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善。這其中，法律體系的完善，是前提，是基礎(chǔ)，是保障。

為保證海南自貿(mào)港建設(shè)的順利推進(jìn)，就必須健全完善法律制度，為自貿(mào)港建設(shè)提供有力的制度支撐。最根本的是要以海南自貿(mào)港法為基礎(chǔ)，建立自貿(mào)港法治體系。同時(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的治理體系。

海南自貿(mào)港的法律體系構(gòu)建和治理體系的完善，必須要有世界眼光，尊重國(guó)際規(guī)則，與國(guó)際慣例接軌，具備自貿(mào)港的基本要素。同時(shí)，又充分考慮中國(guó)實(shí)際，符合中國(guó)特色，堅(jiān)持基本制度底線，讓開放的成果惠及全體國(guó)人。

海南自貿(mào)港建設(shè)，需經(jīng)歷“破立結(jié)合”的改革過程?！捌啤?，就是要破除一切不利于高度開放局面形成和一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的規(guī)則，在貿(mào)易、投資、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人才、土地等多領(lǐng)域進(jìn)行全面改革，創(chuàng)新管理制度。這是一次深刻的自我革新，需要有全新的觀念引領(lǐng)。進(jìn)步的觀念是人類之光。歷史上，每一次改革都先有新觀念的誕生。

變革，同樣要在法治軌道上進(jìn)行，所以，海南自貿(mào)港建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持法治為先，做到有法可依、有法必依。目前，海南自貿(mào)港法立法工作已開啟，立法調(diào)研全面啟動(dòng)。法治的共識(shí)，為自貿(mào)港建設(shè)提供了良好的氛圍，更為風(fēng)險(xiǎn)控制提供了條件。自貿(mào)港建設(shè)不能出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，這是 “自由”的底線。有效控制風(fēng)險(xiǎn)，最好的手段是法治。

無論是好的投資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，還是政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，都以良好的法治為前提條件。法治興，則海南自貿(mào)港興，中國(guó)最大自貿(mào)港建設(shè)取得成功，首先必然是法治建設(shè)的成功。