江蘇省交通運(yùn)輸廳 田永生

認(rèn)識有高度，工作落實才能有力度。推進(jìn)機(jī)動車維修經(jīng)營備案制度落實，助力機(jī)動車維修行業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效，要在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中凝聚力量，上下努力，多措并舉，多方發(fā)力，共同推進(jìn)《機(jī)動車維修管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2019年20號，以下簡稱“20號部令”）落地生根。

1 深刻認(rèn)識貫徹落實20號部令的重要意義

新時代新目標(biāo)對機(jī)動車維修行業(yè)，提出了高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)服務(wù)的新要求，20號部令是交通運(yùn)輸部落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念、適應(yīng)新時代要求、踐行行業(yè)“放管服”改革的最新頂層設(shè)計，部令出臺實屬不易，具有里程碑意義。對不斷發(fā)揮市場在資源配置中根本性作用，發(fā)揮政府更好作用；對機(jī)動車維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效；對營造良好的營商環(huán)境，不斷推進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，不斷提高維修服務(wù)質(zhì)量、民生服務(wù)水平具有十分重要的意義。20號部令是機(jī)動車維修行業(yè)不斷提高行業(yè)治理體系治理能力和治理水平的重要法規(guī)，是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒、紅綠燈；是機(jī)動車維修行業(yè)和機(jī)動車維修企業(yè)服務(wù)廣大運(yùn)輸企業(yè)和廣大車主，提供高品質(zhì)服務(wù)的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)；是當(dāng)下機(jī)動車維修業(yè)的任務(wù)書、路線圖。說到底，它是機(jī)動車維修行業(yè)管理和企業(yè)經(jīng)營的主要依據(jù)和根本性法規(guī)。推進(jìn)機(jī)動車維修經(jīng)營備案制度落實，是當(dāng)前和今后一個時期機(jī)動車維修行業(yè)的中心工作、重中之重的工作。

2 切實推進(jìn)機(jī)動車維修經(jīng)營備案制度落地實施

20號部令是在全國層面的頂層設(shè)計，相對宏觀，如何吃透上情，摸清下情，形成具有行業(yè)特點、各地特色，更接地氣、更有溫度、更可操作的宣貫意見顯得尤為緊迫和必要。江蘇省在積極參加部令和宣貫材料的起草和研討工作、積極組織參加部公路科學(xué)研究院和部管理干部學(xué)院組織的宣貫培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，邀請省內(nèi)行業(yè)管理部門、維修企業(yè)和辦證管理部門熟悉業(yè)務(wù)的同志進(jìn)行深入討論座談，形成了符合20號部令、符合行業(yè)特點、具有江蘇特色的《江蘇省機(jī)動車維修備案指南》（簡稱江蘇13條），并解決了一些大家的疑惑，例如，運(yùn)用什么平臺實現(xiàn)網(wǎng)上備案，平臺功能如何開發(fā)與實現(xiàn)，如何公示，在什么平臺公示，公示什么內(nèi)容，與汽車維修電子健康檔案有什么關(guān)系，如何統(tǒng)一編號，如何統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)志和出廠合格證，如何報送環(huán)保材料等問題，一并進(jìn)行了統(tǒng)一和明確。其次，通過開發(fā)微信APP客戶端和升級運(yùn)政在線平臺，從而為網(wǎng)上備案提供信息平臺技術(shù)支持。再次，在全省省市縣區(qū)組織開展宣貫培訓(xùn)活動，并明確了實行備案制管理需要注意的問題，概括總結(jié)為“六個統(tǒng)一”，具體如下。

（1）統(tǒng)一部署。省市縣區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行宣貫部署；在全省統(tǒng)一培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要求各市縣區(qū)組織宣貫培訓(xùn)活動，努力達(dá)到層層宣貫，層層推進(jìn)，層層落實，確保機(jī)動車維修經(jīng)營備案制度盡快在江蘇落地生根。

（2）統(tǒng)一編號。明確編號規(guī)則，統(tǒng)一由16位數(shù)組成，分別由行政區(qū)號碼（6位數(shù)字）、年月（6位數(shù)字）、類型代碼（1位數(shù)字，1代表一類汽車維修企業(yè)；2代表二類汽車維修企業(yè)；3代表三類汽車維修業(yè)戶；4代表一類摩托車維修企業(yè)；5代表二類摩托車維修企業(yè)）和順序號（3位數(shù)）組成。例如，江蘇省南京市建鄴區(qū)辦理某二類汽車維修企業(yè)2019年6月申請第一個備案，備案編號為320105 2019 06 2 001。

（3）統(tǒng)一平臺。統(tǒng)一在全省運(yùn)政在線平臺（微信APP客戶端）進(jìn)行辦理，將備案信息及時推送至汽車電子健康檔案平臺（監(jiān)管平臺）和信息公示平臺，并預(yù)留接口適時與交通運(yùn)輸部交通運(yùn)政便民服務(wù)網(wǎng)平臺實行業(yè)務(wù)對接。

（4）統(tǒng)一答復(fù)時限和標(biāo)識標(biāo)記。答復(fù)時限為5日內(nèi)答復(fù)，標(biāo)識標(biāo)志由各市協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一把關(guān)制作。

（5）統(tǒng)一大家有爭議的內(nèi)容。如環(huán)保材料等問題結(jié)合省長令要求辦理。

（6）統(tǒng)一要求。即“六個一律”：一律不進(jìn)行實地核查；一律不出具備案證明；一律不收任何費(fèi)用；一律不擴(kuò)大和提高機(jī)動車維修業(yè)開業(yè)條件以外的任何內(nèi)容和材料要求；一律不得增加20號部令處罰規(guī)定以外的處罰項目；一律實行“雙隨機(jī)一公開”方式開展檢查督導(dǎo)。

3 對實行機(jī)動車維修經(jīng)營備案制度改革的幾點思考

了解歷史才能更好地把握好未來，了解過去才能更好地理解現(xiàn)在。要落實好20號部令，首先要搞清其由來，充分認(rèn)識和了解實施備案管理的來龍去脈，從而不斷提高落實規(guī)章制度的思想自覺和行動自覺。

3.1 部令改革的沿革

早在2005年，原交通部首次頒布了《機(jī)動車維修管理規(guī)定》（交通部令2005年7號，以下簡稱“規(guī)定”）。伴隨著機(jī)動車維修業(yè)的蓬勃發(fā)展，為順應(yīng)時代需求，該規(guī)定自頒布以來已先后經(jīng)歷了2次修訂。一次是2015年8月8日，以交通運(yùn)輸部2015年第17號部令的形式發(fā)布；另一次是2016年4月19日，以交通運(yùn)輸部2016年第37號部令的形式發(fā)布。2019年7月8日以交通運(yùn)輸部2019年第20號部令的形式發(fā)布。

3.2 改革的主要依據(jù)

了解改革背景和政策依據(jù)才能明白為什么由機(jī)動車維修經(jīng)營許可制改為備案制。2018年7月28日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項的決定》（國發(fā)〔2018〕28號）。2018年8月21日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《交通運(yùn)輸部關(guān)于公布兩項交通運(yùn)輸行政許可事項取消后事中事后監(jiān)管措施的公告》（交通運(yùn)輸部公告2018年66號）。2019年3月2日，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令2019年709號），將《機(jī)動車維修管理規(guī)定》直接上位法——《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》中關(guān)于機(jī)動車維修經(jīng)營許可的條款修改為備案制管理。2019年7月8日交通運(yùn)輸部發(fā)布《機(jī)動車維修管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2019年20號）。

3.3 改革的根本依據(jù)

了解政府與市場的關(guān)系定位，才能更加明確行業(yè)管理的職能定位。政府和市場的關(guān)系定位是改革的根本依據(jù)。隨著時代的發(fā)展，黨對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識，經(jīng)歷了一個不斷深化、優(yōu)化的發(fā)展過程。黨的十四大提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提出“要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。此后，對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識，我們黨一直根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，不斷認(rèn)識、拓展和尋找新的更加符合發(fā)展規(guī)律的科學(xué)定位。黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用”。這個定位，是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個新突破，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。這也是制定行業(yè)政策規(guī)定的主要來源和根本依據(jù)。此次部令修改不是“小修小補(bǔ)”，而是“傷筋動骨”。因此，我們要提高站位，確保機(jī)動車維修經(jīng)營備案制度落地生根，切不可掉以輕心。

3.4 機(jī)動車維修經(jīng)營許可制改備案制的區(qū)別

（1）許可屬于行政審批范疇。機(jī)動車維修經(jīng)營者在申請機(jī)動車維修經(jīng)營許可證時，按規(guī)定提供符合機(jī)動車維修經(jīng)營條件的相關(guān)材料。許可機(jī)關(guān)在做出許可審批前，應(yīng)對機(jī)動車維修經(jīng)營場所進(jìn)行實地核查，經(jīng)實地核查符合法定條件的，出具《交通行政許可決定書》。

（2）備案是行政管理手段。機(jī)動車維修經(jīng)營者在辦理備案時，填寫《機(jī)動車維修經(jīng)營備案表》，并向備案機(jī)關(guān)提供符合機(jī)動車維修經(jīng)營條件的相關(guān)材料，備案機(jī)關(guān)對材料完整性進(jìn)行審查，對材料齊全且符合備案要求的應(yīng)當(dāng)予以備案，不進(jìn)行事前實地核查。

（3）機(jī)動車維修經(jīng)營由“許可”改為“備案”，并未改變機(jī)動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求?！吨腥A人民共和國道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，從事機(jī)動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)符合國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定的機(jī)動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，具體經(jīng)營業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)按照《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739）、《摩托車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 18189）等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.5 新老版部令的主要變化

策應(yīng)“放管服”改革政策，機(jī)動車維修經(jīng)營由“許可”改為“備案”，發(fā)生了5大變化，并解決了5個方面的問題。

（1）機(jī)動車維修經(jīng)營由“許可”改為“備案”，解決了機(jī)動車維修行業(yè)管理方法的科學(xué)定位問題。在備案時提交《機(jī)動車維修經(jīng)營備案表》，并要求機(jī)動車維修經(jīng)營者合法經(jīng)營，滿足《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739）和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。這就是說管理部門的管理方式由原先的“事前準(zhǔn)入”向備案后的“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。另外，備案可在網(wǎng)上進(jìn)行，也可到窗口辦理，具有同等法律效應(yīng)，提升了便民服務(wù)水平，更加方便企業(yè)審報辦理。20號部令的管理改革，是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革等進(jìn)行的頂層制度設(shè)計，是在機(jī)動車維修層面落實國家政策的重要法規(guī)，為行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的舞臺和空間。

一方面，切實解決行業(yè)管理只重視源頭（許可）不重視過程（監(jiān)管），并存在權(quán)力運(yùn)行不健康的問題；解決企業(yè)維修服務(wù)競爭不充分，維修服務(wù)質(zhì)量不高，品質(zhì)不優(yōu)，效益不佳，個性化、高品質(zhì)的車主需求得不到滿足的問題；解決維修市場信息不對稱，服務(wù)不規(guī)范、經(jīng)營不誠信，競爭不公平、不公正、不充分等一系列問題。這些問題始終存在，多年來沒有從根本上找到更好的解決辦法，管不好、管不了、管不到位的問題時有發(fā)生，而且逐步明顯顯現(xiàn)，潛在責(zé)任和代價巨大。實行備案管理和開放市場，就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分競爭、公平競爭，大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰，提質(zhì)增效；要讓規(guī)范誠信和創(chuàng)新成效顯著的企業(yè)得到更多車主，得到更大市場。

另一方面，發(fā)揮政府更好作用，而不是更多作用。簡政放權(quán)，從而實施由精細(xì)化向精準(zhǔn)化、高效化管理服務(wù)方向拓展，更加注重事中事后監(jiān)管，切實營造良好的營商環(huán)境，取消手太長的長臂管理。20號部令是充滿政治智慧、精準(zhǔn)施策的頂層制度設(shè)計，我們要抓住這一大好時機(jī)，齊心協(xié)力，解放思想，克服傳統(tǒng)思維定勢，用好用活用足部令這一政策工具（法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范），創(chuàng)新管理服務(wù)，為行業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展、更高品質(zhì)服務(wù)、更多經(jīng)濟(jì)收益，謀篇布局、同頻共振。

（2）實行信息公開，解決了信息不對稱問題。一方面交通運(yùn)輸部等8部委聯(lián)合下發(fā)《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》（交運(yùn)發(fā)〔2015〕148號），要求汽車生產(chǎn)者應(yīng)以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價格，向所有維修企業(yè)經(jīng)營者及消費(fèi)者無差別、無歧視、及時地公開所銷售汽車車型的維修技術(shù)信息。提高維修市場技術(shù)的公開公平，提高維修針對性，從而提高維修質(zhì)量，促進(jìn)放心消費(fèi)。另一方面適時公布維修經(jīng)營者名單等內(nèi)容，創(chuàng)新了行業(yè)管理方式方法，公布維修企業(yè)信息，可引導(dǎo)汽修消費(fèi)者查詢合法合規(guī)的維修店、維修企業(yè)，并前往維修，同時可借助社會力量和廣大車主加強(qiáng)對維修經(jīng)營者的監(jiān)督，這樣更加有利于強(qiáng)化社會監(jiān)督和管理部門事中事后監(jiān)管。擁抱互聯(lián)網(wǎng)，切實加強(qiáng)機(jī)動車維修行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，發(fā)揮信息化、智能化在維修業(yè)中的助推器、倍增器作用。

（3）明確規(guī)定建立汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)要求，解決了汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的上位法依據(jù)問題。法規(guī)依據(jù)使汽車維修電子健康檔案信息平臺建設(shè)的政策保障得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。20號部令第三十三條規(guī)定，機(jī)動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立機(jī)動車維修檔案，并實行檔案的電子化管理；應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實填報、及時上傳承修機(jī)動車的維修電子數(shù)據(jù)記錄至國家有關(guān)汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)。另外，根據(jù)20號部令第五十三條規(guī)定，機(jī)動車維修經(jīng)營者未按規(guī)定建立機(jī)動車維修檔案并實行檔案電子化管理，或者未及時上傳承修機(jī)動車維修電子數(shù)據(jù)記錄至國家有關(guān)汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)的，責(zé)令其限期整改；限期整改不合格的，予以通報。汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)與推廣應(yīng)用工作，將有力推進(jìn)20號部令的宣傳落實、助力機(jī)動車維修行業(yè)誠信建設(shè)，以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管中起到數(shù)據(jù)支撐和工作依據(jù)等傳統(tǒng)人力難以替代的作用。

（4）加強(qiáng)機(jī)動車維修企業(yè)信用制度建設(shè)，解決了行業(yè)管理工作沒有抓手問題。建立黑名單制度，強(qiáng)化誠信建設(shè)與管理，解決了多年來行業(yè)沒有有力有效的管理與服務(wù)抓手問題，這是行業(yè)千載難逢的機(jī)遇，意味著將機(jī)動車維修經(jīng)營者和從業(yè)人員的行為納入國家信用體系建設(shè)，這是保障備案和事中事后監(jiān)管的強(qiáng)大機(jī)制。黨的十八大后，我國社會信用體系建設(shè)的步伐越來越快，力度越來越大，效果和前景越來越好。20號部令第四十三條規(guī)定，機(jī)動車維修質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果、汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)維修電子數(shù)據(jù)記錄上傳情況及車主評價、投訴和處理情況是機(jī)動車維修信用檔案的重要組成部分?！叭藷o信不立，業(yè)無信不興，國無信不強(qiáng)”，李克強(qiáng)總理在十八大報告中提出：讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。這種懲戒、制約、威懾是巨大的。

（5）對機(jī)動車排放污染維修提出了明確要求，解決了污染防治與維修控制不夠嚴(yán)格的問題。20號部令第二十九條第二款規(guī)定，機(jī)動車維修經(jīng)營者不得通過臨時更換機(jī)動車污染控制裝置、破壞機(jī)動車車載排放診斷系統(tǒng)等維修作業(yè)，使機(jī)動車通過排放檢驗。污染防治是三大攻堅戰(zhàn)之一，是高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的要求在機(jī)動車維修行業(yè)的具體體現(xiàn)，環(huán)境污染和能源危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重影響人類生存和發(fā)展，生態(tài)文明和綠色發(fā)展被提到前所未有的高度。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，綠色發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，機(jī)動車維修行業(yè)責(zé)無旁貸，20號部令要求必須嚴(yán)格執(zhí)行。

3.6 20號部令給機(jī)動車維修行業(yè)帶來更大的發(fā)展空間

3.6.1 20號部令符合新時代要求，策應(yīng)國家大政方針政策

如何認(rèn)識和理解新時代，適應(yīng)新時代、助力新時代、建功新時代，在理解和落實20號部令中顯得尤其重要。我們要提高站位，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。以下從新時代的特征要求闡述2點。

（1）主要矛盾重新定位。新時代的一個重要特征就是我國社會的主要矛盾發(fā)生變化，由原來人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！叭嗣袢罕妼γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標(biāo)”，具體體現(xiàn)就是要使廣大人民群眾有更多的安全感、幸福感、獲得感。因此，機(jī)動車維修行業(yè)要從制度設(shè)計和政策工具層面解決修得放心、修得舒心、修得人心問題，解決行業(yè)發(fā)展不均衡，服務(wù)管理不到位，競爭發(fā)展不充分、不平衡的問題。

習(xí)近平總書記提出，改革開放是黨和人民大踏步趕上歷史時代潮流的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！八膫€全面”中的一個全面就是全面深化改革，就是要處理好生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，推動歷史前進(jìn)，通過改革解決當(dāng)前社會存在的潛在問題，通過解決問題推進(jìn)發(fā)展。全面深化改革，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐，也是行業(yè)健康良性發(fā)展和行業(yè)治理能力、治理水平提升的必然性要求。

（2）目標(biāo)要求重新定位。新時代的第二個特征是提出高質(zhì)量發(fā)展要求，且發(fā)展路徑發(fā)生變化。十八大之前的發(fā)展側(cè)重于速度和數(shù)量，概括起來主要有三大投入，即資本大投入、資源大投入、勞動力大投入，三大投入帶來了產(chǎn)能過剩，高能耗高污染，經(jīng)濟(jì)大發(fā)展造成環(huán)境大污染，發(fā)展不可持續(xù)問題突出，如健康問題、能源問題等。因此，再也不能要帶血的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)列為國家發(fā)展總體布局，堅持走綠色發(fā)展之路，中央的決心和意志不容置疑，問責(zé)力度空前。

習(xí)近平總書記講，我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展，綠水青山就是金山銀山，至此，生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度，成為國家重點戰(zhàn)略，并號召大家像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，環(huán)境是人民的最基本福利。因此，保護(hù)環(huán)境的行業(yè)規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行。

3.6.2 20號部令符合機(jī)動車維修行業(yè)特點，貼近機(jī)動車維修行業(yè)實際

（1）簡化源頭，更重視過程。20號部令理順了行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)管、企業(yè)主體的責(zé)任。

（2）20號部令明確了抓手，解決了多年來行業(yè)管理沒有有效抓手的問題，這個抓手就是信用管理和誠信建設(shè)。誠信是中華民族寶貴的精神財富，是社會主義核心價值觀，是人性品質(zhì)陣地，是職業(yè)道德高地。同時，誠信也是市場經(jīng)濟(jì)的“黃金法則”，是企業(yè)經(jīng)營的“金字招牌”。但目前機(jī)動車維修行業(yè)仍存在以下8個方面的問題：服務(wù)不夠規(guī)范；經(jīng)營不夠誠信；信息不對稱；過度維修，污染治理不到位；使用假冒偽劣配件；投訴處理不及時；多頭執(zhí)法和執(zhí)法不嚴(yán)不到位；信用管理欠缺標(biāo)準(zhǔn)，信用結(jié)果使用不到位等問題還不同程度地存在。這也說明行業(yè)管理存在的核心問題是信息不對稱，管理沒有有效的抓手。因此，做好行業(yè)自律工作十分重要，維修行業(yè)協(xié)會要在行業(yè)自律中發(fā)揮更大更好作用。誠信是行業(yè)永恒的主題，要不斷踐行“六度”要求并使之不斷提升。這里所說的“六度”具體是指消費(fèi)環(huán)境的“安全度”、經(jīng)營行為的“誠信度”、修車消費(fèi)的“滿意度”、社會對行業(yè)誠信工作的“知曉度”、群眾對誠信維修企業(yè)“認(rèn)可度”及政府社會群眾對機(jī)動車維修行業(yè)和企業(yè)的“美譽(yù)度”。行業(yè)誠信建設(shè)是行業(yè)的永恒主題，市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，也是誠信經(jīng)濟(jì)，誠信建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

（3）20號部令明確了信息化手段，為汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)提供了法規(guī)依據(jù)，解決了行業(yè)多年來的維修消費(fèi)信息不對稱問題?？咳斯?，人員忙不過來，改革人員更少；靠人管，權(quán)利運(yùn)行不規(guī)范、不透明，助長了有限權(quán)利，無限責(zé)任，不公平、不公正、被問職問題時有發(fā)生。因此，備案制度改革也是從制度設(shè)計上對管理者和守信者的最好保護(hù)。信息公開、信用管理是市場運(yùn)行和政府監(jiān)管的核心，是難得的抓手，電子檔案等信息化平臺監(jiān)管是主要手段。

（4）20號部令激發(fā)了市場活力，解決了企業(yè)維修服務(wù)競爭不充分問題。切實提高競爭力，增強(qiáng)市場資源配置的根本作用，激發(fā)市場活力，引導(dǎo)企業(yè)充分運(yùn)用市場資源配置中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、價格調(diào)節(jié)機(jī)制、公平競爭機(jī)制、資本運(yùn)用機(jī)制、市場激勵機(jī)制，從而促進(jìn)行業(yè)良性健康發(fā)展。因此，企業(yè)經(jīng)營不是靠關(guān)系，而是靠實實在在的經(jīng)營管理能力和專業(yè)服務(wù)水平，通過競爭贏得客戶，贏得市場。

3.7 深化制度研究，確保機(jī)動車維修經(jīng)營備案制度全面落實

（1）要在全面落實備案制度上下功夫求實效，依法辦事，定位履職，不斷強(qiáng)化法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一是盡快研究出臺信用管理辦法和黑名單制度，使之成為最新重要抓手；二是盡快拓展汽車維修電子健康檔案功能，為備案管理提供信息化平臺手段的支撐和支持，例如，江蘇開發(fā)考核軟件，就解決了當(dāng)前企業(yè)上傳汽車維修電子數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、不及時，車主參與積極性不高，應(yīng)用不理想的問題；三是盡快修改機(jī)動車維修業(yè)開業(yè)條件，為業(yè)務(wù)工作提供更具體的工作依據(jù)。

（2）要在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上下功夫求實效。一是真正學(xué)習(xí)新思想，擁抱互聯(lián)網(wǎng)，充分利用汽車維修電子健康檔案信息平臺這一手段，并加大對汽車維修電子健康檔案信息平臺進(jìn)行深開發(fā)、拓功能、全覆蓋、廣應(yīng)用的工作力度，使之真正成為行業(yè)好助手、企業(yè)好伙伴、車主好幫手；另外，實行信息公開和政務(wù)公開，增強(qiáng)社會力量參與監(jiān)管，以公開求公平、以公平求公正，從而推進(jìn)改革，促進(jìn)行業(yè)良性健康發(fā)展。二是切實充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中有效有力的主抓手作用。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立黑名單制度，形成激勵機(jī)制、懲戒機(jī)制和退出機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，合力開展專業(yè)性強(qiáng)的工作，不斷擴(kuò)大社會參與面，不斷提升誠信建設(shè)和信用管理的權(quán)威性和影響力。通過做真、做細(xì)、做準(zhǔn)、做實、做好誠信建設(shè)和信用管理工作，真正讓守信者一路綠燈，得到更多市場和車主，得到更大市場蛋糕；讓失信者寸步難行，甚至破產(chǎn)退出市場。

4 結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)下機(jī)動車維修行業(yè)管理服務(wù)的核心依據(jù)是20號部令和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，核心是備案制度；行業(yè)管理服務(wù)的主要抓手是誠信建設(shè)、信息公開、信用管理、紅黑名單制度和退出機(jī)制，核心是誠信建設(shè)和信用管理；事中事后督促檢查的方法要求是實行“雙隨機(jī)一公開”檢查制度，核心是防止檢查的隨意性；路徑手段是汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)、全國燃油達(dá)標(biāo)車型核查等信息化平臺，核心是信息化手段；責(zé)任邊界是權(quán)力責(zé)任清單制度，核心是用制度管人管事，用科技信息手段助力做事。讓信息多跑路，讓人民群眾少跑腿，提升工作效益，確保公平公正，不斷保障行業(yè)健康發(fā)展，提升行業(yè)治理能力和治理水平。

新時代對機(jī)動車維修行業(yè)建設(shè)提出了新要求，我們將在交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有力指導(dǎo)下，進(jìn)一步踐行“不忘初心、牢記使命”的要求，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)的使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照“放管服”改革要求，融入改革大潮，深入推進(jìn)機(jī)動車維修經(jīng)營備案制度落實，共同努力，確保20號部令貫徹落實，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和《汽車維護(hù)與修理》雜志等新聞媒體作用，引導(dǎo)、促進(jìn)行業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)服務(wù)的道路上，努力爭取社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，搶占行業(yè)發(fā)展新高地，譜寫企業(yè)發(fā)展新篇章，創(chuàng)造維修業(yè)發(fā)展新輝煌。