文/胡永強

2020 年2 月26 日，正 當(dāng) 全 國上下積極抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時機，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。緊接著，2 月27 日，應(yīng)急管理部發(fā)布《加快提升危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平——應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人就<關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見>答記者問》文章。通讀《意見》和該文章，筆者認(rèn)為需要從六個方面加強落實。

首先，近年來各類化工事故的統(tǒng)計分析表明，化工事故發(fā)生的原因有一個共同點：一線員工的操作技能跟不上日益發(fā)展的現(xiàn)代化生產(chǎn)裝置的操作要求。在2019 年江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故后，應(yīng)急管理部針對國內(nèi)化工企業(yè)的現(xiàn)狀，進(jìn)行了大量的分析工作，起草了這份對今后，至少是對“十四五”期間化工行業(yè)安全發(fā)展起指導(dǎo)作用的綱領(lǐng)性文件。《意見》的精髓在于：堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，提出了一系列解決危險化學(xué)品生產(chǎn)過程中基礎(chǔ)性、源頭性和瓶頸性問題的原則性、方向性意見，確實很有針對性，下了較深的功夫。如針對當(dāng)前中小型化工企業(yè)專業(yè)管理和技工力量薄弱的現(xiàn)狀（特別是機、電、儀專業(yè)管理和技工力量尤其薄弱），《意見》提出：“企業(yè)管理和技術(shù)團隊必須具備相應(yīng)的履職能力，做到責(zé)任到人、工作到位，對安全隱患排查治理不力、風(fēng)險防控措施不落實的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任?！比珖ば袠I(yè)從上到下都意識到，提升化工操作崗位員工的履職能力己成為保障安全生產(chǎn)的重中之重。因此，《意見》明確提出：“新招一線崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學(xué)歷并接受危險化學(xué)品安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方能上崗。企業(yè)通過內(nèi)部培養(yǎng)或外部聘用形式建立化工專業(yè)技術(shù)團隊。化工重點地區(qū)扶持建設(shè)一批化工相關(guān)職業(yè)院校（含技工院校），依托重點化工企業(yè)、化工園區(qū)或第三方專業(yè)機構(gòu)建立實習(xí)實訓(xùn)基地?！?/p>

第二，化工發(fā)展中矛盾十分突出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題，這一問題也正是?；袠I(yè)的短板。《意見》要求“整合化工、石化和化學(xué)制藥等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)不一致問題，建立健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系?！崩?，氯堿行業(yè)是典型的無機化工行業(yè)，目前我國氯堿行業(yè)的規(guī)模己居世界之首。從有正規(guī)設(shè)計開始，針對氯堿行業(yè)的建設(shè)項目，全國各化工設(shè)計院均按GB 50016《建筑設(shè)計防火規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計，但在《關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)計管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2013〕76 號）文下達(dá)后，要求按GB 50160《石油化工企業(yè)設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行設(shè)計和對照檢查，導(dǎo)致企業(yè)怨聲載道，是阻礙企業(yè)發(fā)展的重要原因之一。即使地方政府出臺一些適用的指導(dǎo)性意見，但地方政府、中介機構(gòu)及企業(yè)的解讀也不一致。有時還出現(xiàn)地方政府的解釋前后不一、不同的人說法不一的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)無所適從。

第三，“一分布置，九分落實”。 《意見》是原則性的，建議有關(guān)部門接下來出臺一些配套的指導(dǎo)性文件幫助企業(yè)有效落實。尤其是建議對化工行業(yè)按基礎(chǔ)化工、石油化工和精細(xì)化工等進(jìn)行分類，每一類再進(jìn)行細(xì)化明確，使政府、中介機構(gòu)和企業(yè)一目了然，具有更強的可操作性。

第四，作為危化品企業(yè)的安全管理人員，一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》，對照里面對企業(yè)的要求，在今后各方面工作中進(jìn)行滲透，特別要按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》要求開展八大類隱患排查，查漏補缺。關(guān)鍵是要日常運行好，不搞形式、不走過場，扎扎實實地做好每一項工作。這對企業(yè)來說不是一件簡單的事情，化工裝置安全穩(wěn)定運行，需要各級各類人員付出努力，需要從各個方面下功夫。要牢固樹立“一失萬無”危機感，付出一萬的努力，確保生產(chǎn)運行“萬無一失”。

第五，政府主管部門應(yīng)圍繞《意見》的要求，督促、幫助企業(yè)改進(jìn)和提高，使企業(yè)把更多的精力用到落實《意見》的要求上。如筆者所在的浙江省杭州市錢塘新區(qū)去年實施的“?；髽I(yè)員工技能大比武”和“第三方服務(wù)工作”就做得很有針對性。

前者是錢塘新區(qū)應(yīng)急管理局為提升?；髽I(yè)一線員工和應(yīng)急救援人員的應(yīng)急處置實操能力舉辦的一項活動，比武時間為2019 年9 月21日—10 月27 日，為期一個多月，其中包括了理論考試、DCS（集散型控制系統(tǒng)）仿真比武、知識競賽、應(yīng)急技能競賽等，參賽隊伍均由錢塘新區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)的一線員工組成。技能比武是提升企業(yè)員工職業(yè)技能的重要抓手，也是檢驗企業(yè)實戰(zhàn)的有效載體，對提升?；菲髽I(yè)一線員工素質(zhì)具有實實在在的效果。

而后者是錢塘新區(qū)應(yīng)急管理局在去年印發(fā)了《杭州錢塘新區(qū)應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)第三方服務(wù)工作實施方案》，針對轄區(qū)特殊作業(yè)相對較多的化工企業(yè)所開展的第三方服務(wù)工作。其中服務(wù)重點包括了四項內(nèi)容：一是特殊作業(yè)服務(wù)。根據(jù)GB 30871-2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》對服務(wù)對象申報的特殊動火作業(yè)、一級動火作業(yè)、受限空間作業(yè)提供安全條件再確認(rèn)的監(jiān)管服務(wù)；對二級動火作業(yè)提供安全條件再確認(rèn)抽查服務(wù)，抽查率不少于每家申報總次數(shù)（10%～20%）；其他特殊作業(yè)提供安全條件再確認(rèn)抽查服務(wù)，抽查率每家每季每個特殊作業(yè)不少于一次（企業(yè)未申報的除外）。二是日常安全巡查。開展日常檢查和節(jié)假日巡查，并指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行隱患排查治理，其中日常巡查服務(wù)每家企業(yè)每月不少于一次，節(jié)假日巡查服務(wù)每日不少于四次。發(fā)現(xiàn)隱患及時與企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行溝通交流，并監(jiān)督檢查整改措施的執(zhí)行，同時填寫檢查記錄并由雙方簽字確認(rèn)，遇到重大問題應(yīng)及時向杭州錢塘新區(qū)應(yīng)急管理局報告。三是安全教育培訓(xùn)。根據(jù)各時段安全生產(chǎn)特點和服務(wù)企業(yè)需求，有計劃地邀請專家對服務(wù)對象開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，幫助企業(yè)不斷提高安全生產(chǎn)管理和本質(zhì)安全水平。四是安全生產(chǎn)咨詢。接受服務(wù)對象安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全技術(shù)、中介服務(wù)、隱患整改等方面的咨詢，幫助企業(yè)解決實際問題。該項工作通過加強和規(guī)范特殊作業(yè)的安全管理，加大節(jié)假日安全生產(chǎn)第三方巡查力度，對遏制和減少因特殊作業(yè)引發(fā)的各類事故能夠起到很好的效果。

第六，《意見》沒有涉及的、或者其他法律法規(guī)沒有明確要求的促進(jìn)安全生產(chǎn)的工作，建議政府部門應(yīng)鼓勵企業(yè)去做而不是強制要求。另外也希望政府部門力戒形式主義，對檢查出來的問題，風(fēng)險不大的情況下，允許企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)地逐步整改而不是低標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)付式地整改，不要一味追求提高整改率而忽視整改效果。

響水事故己經(jīng)敲響了化工行業(yè)“安全一失萬無”的警鐘，本次《意見》出臺，從另一個側(cè)面可以看作是對響水事故舉一反三的整改意見，它必將促使各化工企業(yè)認(rèn)識到問題和差距，從而努力補齊安全短板，對打好高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)起到十分積極作用，它必將對整個化工行業(yè)的安全生產(chǎn)起到引領(lǐng)性作用，也必將對提高全國化工安全發(fā)展水平，并向國際先進(jìn)水平靠攏起到積極推動作用。