文/中共威海市委黨校 李進(jìn)成

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度提出了新要求、新部署。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系需要加強(qiáng)制度治黨，對(duì)我們黨成立以來制度治黨的基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，從而推進(jìn)制度治黨，既有必要，也很迫切。我們黨制度治黨的基本經(jīng)驗(yàn)可歸納為四條：高度重視制度治黨、制度治黨與思想建黨緊密結(jié)合、通過制度執(zhí)行樹立制度權(quán)威、制度治黨與依法治國(guó)同步推進(jìn)。

一、高度重視制度治黨

制度治黨強(qiáng)調(diào)制度對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的規(guī)范、保障作用，是指通過制度建設(shè)使黨的各項(xiàng)活動(dòng)有制度可依、依制度而行。我們黨作為馬克思主義政黨，是在馬克思主義建黨學(xué)說的指導(dǎo)下建立的，建黨伊始即清醒認(rèn)識(shí)到制度對(duì)一個(gè)政黨的極端重要性。黨的一大制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱》、黨的二大制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，新中國(guó)建立前就已初步形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的制度體系，為奪取全國(guó)革命勝利提供了堅(jiān)實(shí)保證。

新中國(guó)建立初期，隨著我們黨主要任務(wù)的轉(zhuǎn)變，黨的制度建設(shè)主要圍繞鞏固黨的執(zhí)政地位、向社會(huì)主義時(shí)期過渡、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、建立工業(yè)體系等方面進(jìn)行，確保了黨對(duì)國(guó)家的全面領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)主義改造的順利完成。

改革開放以來，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)要依靠加強(qiáng)制度建設(shè)來加強(qiáng)黨的建設(shè)。自此以后，歷屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體都非常重視通過制度管黨治黨，并針對(duì)每個(gè)時(shí)期的黨建中心任務(wù)，制定相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)。鄧小平同志指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”。江澤民同志說：“在新的歷史條件下，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)……，一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”。胡錦濤同志說：“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化?！睘榱私y(tǒng)一思想，黨中央制定了《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》等；為了推動(dòng)體制改革，制定了《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例( 試行) 》等；為了規(guī)范黨的執(zhí)政行為，推進(jìn)民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，制定了《黨政干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等。

黨的十八大以來，根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的使命任務(wù)，習(xí)近平總書記對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)空前重視，特別強(qiáng)調(diào)通過制度管黨治黨，明確指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策?！秉h的十八大以來制定、修改了大量基礎(chǔ)性、標(biāo)志性的黨內(nèi)法規(guī)，完善了黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并突出制度效用，制度治黨效果凸顯。對(duì)于體系框架，在縱向效力標(biāo)準(zhǔn)和橫向范圍標(biāo)準(zhǔn)方面均有重大突破，并在理論及實(shí)務(wù)界達(dá)成共識(shí)，從而為進(jìn)一步推進(jìn)制度治黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的共識(shí)基礎(chǔ)。

二、制度治黨與思想建黨緊密結(jié)合

思想建黨的本質(zhì)是通過思想的教化形成約束黨員的“軟力量”，其重點(diǎn)是堅(jiān)定理想信念，前提是理論創(chuàng)新，途徑是理論武裝。思想建黨是我們黨的重要?jiǎng)?chuàng)造和重大優(yōu)勢(shì)，也是馬克思主義政黨的基本要求。將制度治黨與思想建黨緊密結(jié)合，互相促進(jìn)，是我們黨在管黨治黨的長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的重要經(jīng)驗(yàn)，也是貫穿于建國(guó)70多年以來管黨治黨的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

1985年，鄧小平同志在一次講話中指出：“有了理想，還要有紀(jì)律才能實(shí)現(xiàn)。沒有理想，沒有紀(jì)律，就會(huì)像舊中國(guó)那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設(shè)怎么能夠成功？”理想涉及思想建黨，紀(jì)律涉及制度治黨，這句話言簡(jiǎn)意賅，準(zhǔn)確而肯定地指出了思想建黨與制度治黨二者的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)二者要緊密結(jié)合，這是革命和建設(shè)取得成功的保證。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記亦強(qiáng)調(diào)二者要緊密結(jié)合，互相促進(jìn)，他指出：“要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程”；黨的十九大報(bào)告也明確指出“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”。

思想建設(shè)需要制度治黨來保障，通過制度的普遍性和穩(wěn)定性固化黨建理論創(chuàng)新的各項(xiàng)成果、通過制度的剛性措施推動(dòng)思想建設(shè)各項(xiàng)要求的落實(shí)，使思想建黨制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。思想建黨是制度治黨的基礎(chǔ)和指導(dǎo)。制度治黨是貫穿于黨建全過程的，即制度依黨建活動(dòng)存在、為黨建活動(dòng)服務(wù)；而在黨建活動(dòng)中，思想建設(shè)是基礎(chǔ)和根本，所以制度建設(shè)首先或者重點(diǎn)是要保障黨的思想建設(shè)，同時(shí)思想建設(shè)也對(duì)制度建設(shè)具有指導(dǎo)作用。關(guān)于思想建設(shè)的基礎(chǔ)性和重要性，從黨建內(nèi)容變化看，黨的自身建設(shè)從最初的“5”到“4+1”再到現(xiàn)在的“5+1”，唯一不變的是思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)三個(gè)方面，而在這三個(gè)方面中，思想建設(shè)無疑是核心和關(guān)鍵。從黨建歷史看，新中國(guó)成立前從古田會(huì)議、遵義會(huì)議、延安整風(fēng)到黨的七大，都很重視思想建黨問題；新中國(guó)成立后從黨的十一屆三中全會(huì)、十三大、十六大、十七大到十八大，都強(qiáng)調(diào)把思想理論建設(shè)“放在突出位置”“放在首位”、強(qiáng)調(diào)思想理論建設(shè)是“黨的建設(shè)的根本”。

正是因?yàn)槎哌@種緊密的聯(lián)系，在建國(guó)70多年的歷程中，我們黨在重視思想建設(shè)的同時(shí)，也很重視制度治黨問題。在日常性的思想建設(shè)中，有日常性的制度；在集中性的思想建設(shè)過程中或結(jié)束后，會(huì)制定或修改相關(guān)制度；通過制度的嚴(yán)格執(zhí)行，增強(qiáng)黨員對(duì)思想建設(shè)的認(rèn)同和支持，最終形成行動(dòng)自覺和習(xí)慣。

三、通過制度執(zhí)行樹立制度權(quán)威

制度治黨作為一個(gè)系統(tǒng)工程、動(dòng)態(tài)過程，包括制度制定、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督、制度保障等環(huán)節(jié)，而其中的關(guān)鍵在于執(zhí)行，“政貴有恒，制貴必行”。制度執(zhí)行與制度權(quán)威、黨的先進(jìn)性與純潔性、黨的凝聚力與團(tuán)結(jié)力密切相關(guān)，直接影響黨的形象與執(zhí)政地位。

建國(guó)初期，國(guó)家法律體系尚未建立，法律法規(guī)數(shù)量極少，黨的政策不僅是管黨治黨的重要依據(jù)，也是治國(guó)理政的重要依據(jù)，我國(guó)處于“政策治國(guó)”時(shí)期。這一時(shí)期，我們嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)政策，通過黨的各項(xiàng)制度加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，純潔黨員隊(duì)伍，“新中國(guó)第一案”（即劉青山、張子善因貪污被開除出黨、判處死刑案件）使黨員干部、人民群眾深刻認(rèn)識(shí)到我們黨執(zhí)行黨紀(jì)與遵守國(guó)法的決心與勇氣，也是這一時(shí)期制度權(quán)威的生動(dòng)體現(xiàn)；充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、黨內(nèi)政治生活的正常開展，黨的純潔性、凝聚力及團(tuán)結(jié)力都很強(qiáng)，黨在人民群眾心目中的形象非常好，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就顯著，黨的執(zhí)政地位非常牢固，屬于新生執(zhí)政黨的上升期，是制度治黨比較好的一個(gè)時(shí)期?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，國(guó)家法律遭到巨大破壞的同時(shí)，黨內(nèi)民主制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度等黨內(nèi)制度也遭到了巨大破壞，黨紀(jì)廢弛，許多黨員各行其是，黨員意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)淡薄，很多黨內(nèi)制度無法得到有效執(zhí)行，黨內(nèi)正常的政治生活無法開展，黨的先進(jìn)性、凝聚力、團(tuán)結(jié)力削弱，黨的執(zhí)政地位受到威脅，制度治黨受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，黨的各項(xiàng)制度逐漸得到恢復(fù)，我們黨很重視黨內(nèi)制度的執(zhí)行，制度權(quán)威性很強(qiáng)，“改革開放第一案”（即王仲因貪污、受賄被開除黨籍、判處死刑案件）是這一時(shí)期制度權(quán)威的生動(dòng)體現(xiàn)，黨的純潔性、凝聚力及團(tuán)結(jié)力較強(qiáng)，改革開放順利推進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，這一時(shí)期也是制度治黨比較好的一個(gè)時(shí)期。改革開放后期，隨著開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨政干部經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)不斷增加，加上黨員數(shù)量的不斷增加，一些黨員的思想觀念也開始發(fā)生變化。黨內(nèi)逐漸產(chǎn)生了“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想，一些黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)淡薄，但黨內(nèi)制度執(zhí)行不力，制度權(quán)威性較低，黨內(nèi)制度出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，黨員干部違紀(jì)腐敗案件增多，黨的純潔性、凝聚力、戰(zhàn)斗力削弱。面對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過制度管黨治黨，強(qiáng)調(diào)“制度效用”，重視制度的監(jiān)督執(zhí)行，通過完善黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，讓黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨、從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中活起來，充分釋放了制度的實(shí)踐活力。巡視制度、派駐制度、“兩個(gè)責(zé)任”制度、八項(xiàng)規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)制度的效用充分顯現(xiàn)、制度共識(shí)已然形成，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性顯著提高，黨員干部的制度意識(shí)明顯增強(qiáng)，黨的純潔性、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到了有力維護(hù)，黨的面貌為之一新，制度治黨到了一個(gè)新的發(fā)展階段。

四、制度治黨與依法治國(guó)同步推進(jìn)

新中國(guó)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的長(zhǎng)期執(zhí)政黨，既是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨，管黨治黨的過程其實(shí)就是治國(guó)理政的過程，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要特點(diǎn)。這一特點(diǎn)決定了治黨必須與治國(guó)同步進(jìn)行，協(xié)同推進(jìn)，即黨政同步；制度治黨能有效推進(jìn)依法治國(guó)，依法治國(guó)倒逼制度治黨。

鄧小平同志在1978年的中央工作會(huì)議上說：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”這句話充分說明了正確處理制度治黨與依法治國(guó)二者關(guān)系的極端重要性。改革開放之初，我們?cè)谥贫ù罅奎h內(nèi)法規(guī)的同時(shí)，也制定了大量的法律法規(guī)。黨規(guī)方面，本文第一部分已經(jīng)列舉；法律方面，全國(guó)人大法制委員會(huì)在彭真主任帶領(lǐng)下，3個(gè)多月時(shí)間內(nèi)就制定了選舉法、地方組織法等7部重要法律，法制建設(shè)邁進(jìn)快車道。改革開放之初制度治黨與依法治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐為以后二者的同步推進(jìn)開啟了良好的開端。

40多年改革開放的過程，就是制度治黨與依法治國(guó)同步推進(jìn)的黨建經(jīng)驗(yàn)從形成、發(fā)展到成熟的過程。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略選擇，使制度治黨與依法治國(guó)同步推進(jìn)，進(jìn)入快速發(fā)展期和成熟期。在理論創(chuàng)新方面，將完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的組成部分，從而在頂層設(shè)計(jì)中將制度治黨融入社會(huì)主義法治建設(shè)總體布局之中，為制度治黨明確了戰(zhàn)略定位和未來的方向。

習(xí)近平總書記多次對(duì)制度治黨與依法治國(guó)同步推進(jìn)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。2016年12月，在全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議上指出：必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)，一體建設(shè)。2017年6月，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》指出：加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，黨的十九大報(bào)告亦強(qiáng)調(diào)二者的有機(jī)統(tǒng)一。在治理實(shí)踐方面，黨的十八大以來共制定、修改了100多部黨內(nèi)法規(guī)，完善了黨規(guī)制定的程序要求、備案要求、規(guī)劃要求，首次對(duì)新中國(guó)成立以來的中央黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)，黨規(guī)權(quán)威前所未有，全面從嚴(yán)治黨效果顯著；通過國(guó)家監(jiān)察體制改革、國(guó)家機(jī)構(gòu)改革重構(gòu)黨政關(guān)系，解決了諸多理論及實(shí)踐難題，使制度治黨和依法治國(guó)同時(shí)展現(xiàn)出全新的氣象。

我們黨制度治黨的四條基本經(jīng)驗(yàn)形成于我們黨制度治黨的實(shí)踐中，集中體現(xiàn)在黨的十八大以來黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐中。習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨的理論與實(shí)踐，既根植于這四條基本經(jīng)驗(yàn)，又是對(duì)這四條基本經(jīng)驗(yàn)的深化和創(chuàng)新。我們需要在繼續(xù)堅(jiān)持制度治黨基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照黨的十九屆四中、五中全會(huì)提出的新要求、新部署，不斷推進(jìn)制度治黨。