文/青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 姚亞鵬

“減負(fù)”為基礎(chǔ)的政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，不能僅停留于喊口號(hào)、發(fā)文件等形式主義，應(yīng)該明確減負(fù)過(guò)程中的職能和職責(zé)，為群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，提升群眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度。

一、以“減負(fù)”推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要意義

（一）能夠促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，政府和社會(huì)之間的關(guān)系問(wèn)題受到廣泛重視，最為主要的就是社會(huì)和政府的自治功能與實(shí)現(xiàn)程度，在此過(guò)程中，轉(zhuǎn)變政府的職能，可以促使社會(huì)自治能力的發(fā)展，二者之間形成一定內(nèi)在聯(lián)系，適應(yīng)互動(dòng)發(fā)展的新形式。從實(shí)際情況來(lái)講，“減負(fù)”的背景下轉(zhuǎn)變政府職能，是促使社會(huì)自治發(fā)展的前提所在，而社會(huì)自治能力的提升，可以使得社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力資源更為豐富，有效協(xié)調(diào)政府職能和社會(huì)職能之間的分工，探索出最佳的社會(huì)自治工作方式和方法，更好地統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣可以使得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、共同進(jìn)步，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）有助于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理格局。傳統(tǒng)的“全能型”政府在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，是將社會(huì)作為基礎(chǔ)開展各方面的治理工作，確保日常生活與企業(yè)生產(chǎn)的正常秩序，保護(hù)公民的合法權(quán)益。但是，在傳統(tǒng)觀念中認(rèn)為政府的權(quán)力和地位非常高，政府管理工作會(huì)延伸到社會(huì)的每個(gè)領(lǐng)域中，屬于社會(huì)發(fā)展過(guò)程中關(guān)鍵性的指導(dǎo)要素，很容易出現(xiàn)政府強(qiáng)大、社會(huì)弱小的局面，難以為群眾提供高質(zhì)量服務(wù)。而在“減負(fù)”下政府職能轉(zhuǎn)變之后，可以向著現(xiàn)代化的管理格局方向發(fā)展， 遵循以人為本的原則，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、群眾的發(fā)展需求等制定決策方案和戰(zhàn)略計(jì)劃，不再是政府統(tǒng)一管理和治理的局面，而是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為社會(huì)提供服務(wù)，協(xié)調(diào)政府和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域之間的職能分工，培養(yǎng)社會(huì)的自治能力，使得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間能夠統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展， 滿足當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展需求。

（三）有助于營(yíng)造良好環(huán)境氛圍。以“減負(fù)”推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，能夠營(yíng)造出較為良好的環(huán)境氛圍。一方面，在政府轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中，會(huì)將制度作為基礎(chǔ)，保證“減負(fù)”措施的長(zhǎng)效常態(tài)，使得基層能夠形成較為良好的減負(fù)態(tài)勢(shì)，不再受到傳統(tǒng)工作的局限，而是將服務(wù)群眾、提供高質(zhì)量公共服務(wù)作為主要的職能職責(zé)，重點(diǎn)致力于構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境，形成公平的社會(huì)環(huán)境。通常情況下，基層的工作人員數(shù)量少，工作壓力較大，責(zé)任繁重，權(quán)力很小，每個(gè)崗位工作都要和幾個(gè)業(yè)務(wù)部門相互對(duì)應(yīng)，部門原來(lái)和群眾之間不存在很大利益關(guān)系的工作，在職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，都需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作模式，注重層層分解與處理，很容易在繁重的工作中出現(xiàn)發(fā)文件、做臺(tái)賬等形式主義現(xiàn)象，無(wú)法真正落實(shí)工作。而在“減負(fù)”的背景下，政府職能轉(zhuǎn)變期間，可以通過(guò)設(shè)置相關(guān)的機(jī)構(gòu)，明確人員的責(zé)任義務(wù)等，提升服務(wù)工作效果，將為群眾服務(wù)的制度和責(zé)任落實(shí)在實(shí)際工作中，不再有形式主義的現(xiàn)象，而是將全部的工作精力集中于為人民群眾提供服務(wù)方面，提升自身的服務(wù)質(zhì)量和水平，構(gòu)建良好環(huán)境氛圍。

二、以“減負(fù)”推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的措施

（一）完善管理經(jīng)濟(jì)與服務(wù)社會(huì)的政策。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展期間，要想促使政府職能的良好轉(zhuǎn)變，就必須要有效協(xié)調(diào)政府和社會(huì)之間的關(guān)系，有效解決各方面的職能分工問(wèn)題。傳統(tǒng)的工作中，政府在行使職能期間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)越位現(xiàn)象、缺位現(xiàn)象與錯(cuò)位現(xiàn)象，對(duì)于越位而言，就是在工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的現(xiàn)象；缺位則是在公共服務(wù)方面未能將自身職能作用發(fā)揮出來(lái)；錯(cuò)位則是不能有效開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。要想有效解決此類問(wèn)題，就應(yīng)該在“減負(fù)”發(fā)展的過(guò)程中，編制完善的政策，為社會(huì)與市場(chǎng)提供良好服務(wù)，發(fā)揮自身的作用，促使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的良好發(fā)展。在此期間，政府可以將一些行政業(yè)務(wù)分離，從行政領(lǐng)域轉(zhuǎn)變到社會(huì)領(lǐng)域中，不僅可以形成“減負(fù)”的良好條件，還能為提升社會(huì)的自治能力提升創(chuàng)造空間。需要注意的是，在轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中，“公共產(chǎn)品”的供應(yīng)和管理必須要除外，主要因?yàn)楣伯a(chǎn)品的供給和管理，不能和社會(huì)市場(chǎng)之間相互適應(yīng)，只能在政府的服務(wù)過(guò)程中有效協(xié)調(diào)供應(yīng)和需求之間的關(guān)系，因此，在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，必須要重視自身的公共產(chǎn)品提供情況，按照社會(huì)的需求，針對(duì)性供應(yīng)公共產(chǎn)品，促使自身職能工作的良好實(shí)施。

（二）政府向社會(huì)分權(quán)。以“減負(fù)”推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政府應(yīng)該主動(dòng)“減負(fù)”，向著社會(huì)分權(quán)，這樣不僅可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府治理工作模式，還可以創(chuàng)造出全新的工作格局，不再受到“大政府小社會(huì)”的影響，而是營(yíng)造“大社會(huì)”的良好格局。對(duì)于“大社會(huì)”而言，并非是群眾數(shù)量多、地域規(guī)模大，而是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府職能，在時(shí)代發(fā)展的社會(huì)背景下，充分尊重人民群眾的價(jià)值與權(quán)利，引導(dǎo)其積極參與到責(zé)任行為中，使得公民可以樹立正確的參與觀念與責(zé)任觀念，形成良好的共同意識(shí)，自覺規(guī)范和約束自身的行為。在此過(guò)程中，為了增強(qiáng)社會(huì)自治能力，應(yīng)該積極構(gòu)建創(chuàng)新性、創(chuàng)造性的工作機(jī)制，鼓勵(lì)人民群眾自覺參與社會(huì)活動(dòng)，形成共同的認(rèn)知與行為，使得政府部門和人民群眾、社會(huì)之間可以形成責(zé)任、義務(wù)、行為相互平衡和互動(dòng)的良好狀態(tài)。

（三）注重社會(huì)自治能力的提升。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致出現(xiàn)利益結(jié)構(gòu)相互分化的現(xiàn)象，在社會(huì)重組的關(guān)鍵階段，提升社會(huì)自治能力和組織能力非常重要，只有確保社會(huì)自治能力的全面提升，才能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題。在社會(huì)自治能力全面提升的情況下，不僅可以動(dòng)員和集中社會(huì)力量、資本參與到相關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中，還能增強(qiáng)我國(guó)的綜合實(shí)力，在政府職能作用較為薄弱的區(qū)域，也有著一定的能量，可以幫助有效解決邊緣性問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良好的發(fā)展模式與職能作用。

（四）強(qiáng)化市場(chǎng)化改革力度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程中，市場(chǎng)與政府所擔(dān)負(fù)的職能有所不同，二者之間不會(huì)呈現(xiàn)出對(duì)立性的關(guān)系，但是，也無(wú)法有著相互替代的作用。在此期間，市場(chǎng)主要擔(dān)負(fù)著微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中資源配置的職責(zé)，政府在市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的情況下，補(bǔ)充市場(chǎng)中的不足，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展?fàn)I造相應(yīng)的外部條件，編制出較為完善的戰(zhàn)略計(jì)劃，統(tǒng)一相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，并且實(shí)時(shí)化共享與發(fā)布相關(guān)信息，將自身優(yōu)勢(shì)充分彰顯出來(lái)，提升各種資源的利用率。為了在“減負(fù)”的過(guò)程中有效轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)該強(qiáng)化市場(chǎng)化改革力度，注重和市場(chǎng)之間的合作，政府可以結(jié)合市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，明確自身的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)工作職能，規(guī)范、維持市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)秩序，開展監(jiān)督、協(xié)調(diào)等工作。建議政府在工作中設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)理職能部門，有效履行各方面的工作職能，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性發(fā)展。

（五）完善行政審批工作制度與流程。以“減負(fù)”推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，應(yīng)該注重行政審批制度和流程的改革完善，營(yíng)造良好的職能轉(zhuǎn)變環(huán)境氛圍，為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，促使社會(huì)的公平發(fā)展。在此期間應(yīng)該重點(diǎn)提升行政審批制度的標(biāo)準(zhǔn)化水平、法制化水平，在保證行政審批工作的標(biāo)準(zhǔn)化與法制化實(shí)施的同時(shí)，針對(duì)非行政許可的各個(gè)審批工作，完善相關(guān)的制度，采用先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)建電子監(jiān)察工作系統(tǒng)，便于提升行政審批工作的規(guī)范性與合理性，為群眾提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。建議在工作中創(chuàng)建服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，可以在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行工作，杜絕出現(xiàn)拖延現(xiàn)象，與此同時(shí)，還應(yīng)該完善相關(guān)的社會(huì)聽證制度、決策管理制度與合法審查制度等，采用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與數(shù)字化技術(shù)等建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，對(duì)于需要審批的內(nèi)容，涉及項(xiàng)目名稱、法律信息、辦理程序與結(jié)果等，都需要進(jìn)行審批處理公開化，積極借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，確保可以有效提升行政審批工作水平。

（六）樹立正確的服務(wù)觀念意識(shí)。以“減負(fù)”推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，應(yīng)該積極樹立服務(wù)觀念意識(shí)，增強(qiáng)政府部門的公信力。一方面，應(yīng)該積極進(jìn)行行政管理方式的創(chuàng)新改革，致力于提升政府部門的公信力與執(zhí)行力，不僅可以和社會(huì)生態(tài)變化之間相互適應(yīng)，還能夠滿足和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展需求。另一方面，在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，并非是簡(jiǎn)單進(jìn)行集權(quán)和放權(quán)，而是在工作中合理進(jìn)行權(quán)力的配置，按照公共服務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)與需求，在優(yōu)化配置權(quán)力的情況下形成良好服務(wù)觀念，增強(qiáng)各方面的服務(wù)工作效果，確保在“減負(fù)”的情況下，為社會(huì)、群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基于“減負(fù)”推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義，不僅可以提升公共服務(wù)質(zhì)量，還能促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。因此，在實(shí)際工作中應(yīng)該重視“減負(fù)”下的政府職能轉(zhuǎn)變，完善行政審批流程和制度，強(qiáng)化各方面的管理工作力度，在減輕負(fù)擔(dān)的同時(shí)，向著市場(chǎng)化的方向改革，營(yíng)造良好的管理工作環(huán)境氛圍，確保在新時(shí)期背景下通過(guò)“減負(fù)”促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，為社會(huì)、市場(chǎng)與群眾提供良好的公共服務(wù)。