文/吉林省洮南市社會(huì)救助事業(yè)中心 王思南

作為城鄉(xiāng)低保的一項(xiàng)重要工作，城鄉(xiāng)低保檔案管理工作情況是否良好，會(huì)直接影響到低保工作的開(kāi)展。做好低保檔案管理，有助于對(duì)低保家庭人員變動(dòng)、享受低保待遇及收入情況進(jìn)行全面掌握，進(jìn)而為低保動(dòng)態(tài)管理奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)如今，由于部分地方不重視城鄉(xiāng)困難群眾低保檔案管理工作，致使城鄉(xiāng)低保檔案管理工作流于形式，甚至個(gè)別地方都未配備專門的檔案管理人員或是規(guī)范的檔案室，導(dǎo)致多年檔案隨意堆放。確保檔案管理工作效果，是建立新型城鄉(xiāng)救助體系的基本要求，也是保障城鄉(xiāng)困難群眾生活最低保障的必要一環(huán)。因此對(duì)城鄉(xiāng)低保檔案的建立及管理完善策略展開(kāi)探討，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)低?，F(xiàn)狀

在我國(guó)社會(huì)保障體系中城鄉(xiāng)低保是不可或缺的一部分，對(duì)于我國(guó)困難群體的基本生存權(quán)起到很好的維護(hù)和保障作用。所以，為了更好維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，就應(yīng)做好城鄉(xiāng)居民的低保工作。以下為當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)低保的主要服務(wù)對(duì)象：城市與農(nóng)村居民中沒(méi)有重新就業(yè)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的，同時(shí)家庭人均收入低于本市的最低生活保障；城市與農(nóng)村居民中沒(méi)有法定撫養(yǎng)人、贍養(yǎng)人、勞動(dòng)能力及生活來(lái)源；在職或下崗人員在領(lǐng)取工資和退休金，但其家庭人均收入是本市的最低生活保障?，F(xiàn)如今，城鄉(xiāng)低保制度在國(guó)內(nèi)各地區(qū)都有建立，但各省份存在著發(fā)展不平衡的情況。即便我國(guó)不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)，但提升幅度不明顯，導(dǎo)致低保的標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)在職人員平均工資的增長(zhǎng)速度仍有較大距離。另外，我國(guó)各地區(qū)城鄉(xiāng)低保保障線也不盡相同，內(nèi)陸地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要明顯低于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。

二、城鄉(xiāng)低保檔案建立與管理的重要意義

所謂城鄉(xiāng)低保檔案，是民政部門為低保群眾發(fā)放、審查、申請(qǐng)及管理等諸多工作中，建立起的包含了表格、音像、圖片、文字等載體，擁有保存價(jià)值的數(shù)據(jù)資料。低保檔案對(duì)低保政策實(shí)施情況和低保群眾的生活現(xiàn)狀進(jìn)行了真實(shí)、準(zhǔn)確的記錄，是民生檔案的重要組成部分，在低保部門的日常管理中扮演著重要角色。低保部門通過(guò)審核管理這些檔案記錄來(lái)判斷是否發(fā)放低保資金。建立與管理低保檔案，能夠很好促進(jìn)后續(xù)工作的順利開(kāi)展。但客觀而言，我國(guó)的低保管理還不成熟，需要進(jìn)一步改進(jìn)、完善。要想使低保系統(tǒng)的完善展開(kāi)有據(jù)可依，就須將城鄉(xiāng)低保檔案的建立與管理工作做好，避免其流于形式。同時(shí)，改革原有社會(huì)救濟(jì)方式，也需要依托低保檔案的良好管理，將低保檔案管理工作做好，既有助于我國(guó)社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng)合理性、科學(xué)性及規(guī)范性的保障，又對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展起到積極作用。

三、城鄉(xiāng)低保檔案建立和管理存在的主要問(wèn)題

（一）缺少明確的管理體制。我國(guó)的低保檔案涉及村委、街道及縣市等部門，而這些部門的職責(zé)與管理范圍都存在差異。由于各部門之間的管理及溝通不到位，致使低保檔案建立和管理工作存在空缺、交叉。之所以如此，追根究底是政府、領(lǐng)導(dǎo)未充分重視低保檔案工作，各部門管理職責(zé)模糊，相關(guān)管理制度有待完善，檔案管理缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性，歸檔設(shè)計(jì)范圍不明確。

（二）缺乏完善的規(guī)章制度?，F(xiàn)如今，我國(guó)的低保檔案管理工作和低保檔案制度存在不符合的情況。1977年，我國(guó)建立了首個(gè)低保規(guī)章制度，此后各地政府結(jié)合自身的具體情況，對(duì)低保工作的規(guī)章制度進(jìn)行不斷完善。伴隨一系列規(guī)章制度的實(shí)行，我國(guó)各地的低保涉及人群、保障標(biāo)準(zhǔn)及覆蓋范圍都出現(xiàn)一定提升，漸漸形成了全國(guó)覆蓋的城鄉(xiāng)最低保障系統(tǒng)。但客觀來(lái)講，國(guó)內(nèi)低保檔案管理工作仍缺少一套完整、統(tǒng)一的規(guī)章制度，比如當(dāng)前的檔案記錄、整理、收集及保管工作缺乏規(guī)范性，難以滿足目前低保工作的實(shí)際需求。

（三）軟硬件設(shè)施有待更新。所謂低保檔案管理工作的硬件設(shè)施就是用于低保檔案保管的一些設(shè)備，而軟件就是指掌握檔案管理專業(yè)知識(shí)的工作人員?，F(xiàn)如今，我國(guó)任職城鄉(xiāng)低保檔案工作的人員，有部分是兼職人員，這些兼職人員多為民政助理，缺乏低保檔案管理的專業(yè)技能，同時(shí)，民政工作是他們的主要工作職能，能夠用在低保檔案管理方面的精力較少。另外，由于相關(guān)管理部門不重視，因而較少投入資金于低保檔案管理工作的硬件配置，如此一來(lái)，直接影響了檔案管理工作效率的提升。

（四）人員工作水平有待提升。雖然城鄉(xiāng)低保檔案管理工作的要求較高，且呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但就實(shí)際情況而言，很多檔案管理人員的能力水平都有所欠缺，同時(shí)，在日常的工作中不少檔案管理人員不重視學(xué)習(xí)，進(jìn)而難以滿足目前工作的實(shí)際需求，影響了工作整體水平的提升。故此，為了有效發(fā)揮出檔案管理的價(jià)值，提高城鄉(xiāng)低保檔案管理水平，就必須加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

四、城鄉(xiāng)低保檔案的建立及管理工作完善策略

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重檔案管理。一方面，民政部門和檔案管理部門要對(duì)低保檔案管理工作予以高度重視。低保檔案需要對(duì)低保家庭人員現(xiàn)狀做真實(shí)反映，能對(duì)當(dāng)?shù)氐捅Ｕ邔?shí)施情況進(jìn)行真實(shí)記錄。低保檔案是低保群眾維護(hù)自身權(quán)益的合理憑證，在資料層面為低保資金的發(fā)放提供了支持。唯有民政部門和檔案管理部門對(duì)于檔案管理工作高度重視，才可將黨的十九大精神貫徹落實(shí)，為建立和諧社會(huì)添磚加瓦。另一方面，低保審核機(jī)構(gòu)應(yīng)將低保工作和低保檔案管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一實(shí)施、監(jiān)察和部署。低保審核部門應(yīng)統(tǒng)一要求低保檔案的整理、記錄、歸檔和積累，并將相關(guān)工作人員的目標(biāo)考核與低保檔案工作相應(yīng)要求聯(lián)系起來(lái)。民政部門領(lǐng)導(dǎo)層要對(duì)低保檔案管理工作予以充分重視，加大人員與資金方面的投入，進(jìn)而從根本上保障檔案管理工作的有序開(kāi)展。

（二）規(guī)范管理程序，健全管理制度。一是低保檔案管理相應(yīng)程序的明確，結(jié)合當(dāng)?shù)氐捅?shí)際情況，采用分級(jí)管理的方式，合理、科學(xué)地管理低保檔案。并且，以戶為單位采用一戶一檔的方式展開(kāi)動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)，結(jié)合低保群眾的具體情況，適當(dāng)?shù)卦鰷p和變更低保資金。二是注重低保檔案覆蓋范圍的控制。在分級(jí)管理的前提下，記錄歸檔、安全保存各級(jí)低保管理部門在審核低保過(guò)程中形成的文件資料。在展開(kāi)低保審核操作的過(guò)程中，各級(jí)低保管理部門需有效控制涉及的歸檔材料。街道管理部門負(fù)責(zé)保存所有低保檔案的文件，而居委會(huì)、村委會(huì)等，對(duì)部分材料的復(fù)印件進(jìn)行保管。三是加快檔案的信息化建設(shè)。伴隨科技的不斷進(jìn)步、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已與我們現(xiàn)代人的生活、生產(chǎn)緊密相融。所以，當(dāng)前要想有效管理低保檔案，就必須要依托諸多信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快低保檔案的電子化和信息化建設(shè)。由于低保檔案管理工作較為繁瑣，工作人員每日有著較重的工作任務(wù)，因此，在實(shí)際工作中難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，給檔案管理工作的開(kāi)展造成影響。所以，為了提高工作效率，減少管理工作出錯(cuò)的情況，就需要在整個(gè)低保檔案工作過(guò)程中有效運(yùn)用信息技術(shù)。例如，著手低保檔案信息管理系統(tǒng)的建立，分級(jí)管理低保檔案，若低保戶申請(qǐng)通過(guò)審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門就應(yīng)在信息管理系統(tǒng)中記錄下低保戶的個(gè)人信息和相關(guān)低保信息，完成電子檔案和紙質(zhì)檔案的同步。此外，根據(jù)低保戶的信息著手查詢系統(tǒng)的建立，如此一來(lái)，低保戶便能對(duì)自身的低保信息進(jìn)行查閱，擁有了更高的工作效率，實(shí)現(xiàn)低保檔案的信息化管理。同時(shí)，通過(guò)檔案的信息化建設(shè)，能良好聯(lián)結(jié)各個(gè)相關(guān)部門，有助于部門間的資源共享，進(jìn)而將檔案管理中的實(shí)際問(wèn)題更好地解決。

（三）加快建設(shè)管理隊(duì)伍，提高檔案管理水平。首先，加強(qiáng)技能、業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，促使檔案管理人員能力水平不斷提升。城鄉(xiāng)低保檔案管理工作離不開(kāi)專業(yè)人員的實(shí)施，檔案管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平情況會(huì)給檔案管理工作的效率、質(zhì)量造成直接影響。所以，需要做好低保檔案管理人員的培訓(xùn)工作，以使工作人員更為了解社會(huì)保障業(yè)務(wù)，擁有更多的專業(yè)知識(shí)。另外，在重視人才培訓(xùn)的同時(shí)，也應(yīng)重視引進(jìn)復(fù)合型人才，以促使城鄉(xiāng)低保檔案管理工作有序開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保檔案管理工作水平的不斷提升。其次，做好硬件設(shè)備的配置與管理。伴隨計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，要想做好城鄉(xiāng)低保檔案管理工作，就應(yīng)適當(dāng)增加現(xiàn)代化硬件設(shè)備，將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融入城鄉(xiāng)低保檔案管理工作中。因此，在日常管理工作中，相關(guān)管理部門應(yīng)適當(dāng)增加光盤刻錄儀、計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)施，以使檔案管理工作效率得到保障。另外，針對(duì)一些地區(qū)缺乏資金，不能將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入日常檔案管理工作的情況，應(yīng)做好紙質(zhì)檔案的防蟲(chóng)和防潮管理。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，低保檔案能夠真實(shí)反映出低保政策實(shí)施情況和低保群眾的生活現(xiàn)狀，是投放低保資金、低保工作有序開(kāi)展的重要依據(jù)和保障。因此，如何確保城鄉(xiāng)低保檔案管理的工作效率與質(zhì)量就顯得十分關(guān)鍵。在這一要求下，需要對(duì)城鄉(xiāng)低保檔案建立和管理工作存在的問(wèn)題展開(kāi)深入分析，進(jìn)而找出可行的完善策略，從而使我國(guó)城鄉(xiāng)低保工作的效率得到良好保障，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。