劉志仁

習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本要求。粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，主動(dòng)對(duì)接大灣區(qū)發(fā)展，融入大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，是郴州推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇和戰(zhàn)略選擇。

粵港澳大灣區(qū)是郴州高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?/p>

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。郴州與粵港澳大灣區(qū)地域相鄰、交通相連、經(jīng)濟(jì)相融，主動(dòng)對(duì)接大灣區(qū)，連上全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，對(duì)推動(dòng)郴州高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

粵港澳是郴州對(duì)外開(kāi)放最便捷的出?？凇３恢葑怨艦椤俺浿椎馈?，是內(nèi)陸出入南方沿海和廣東通往內(nèi)陸的主要通道。如今京廣鐵路、京港高鐵、京珠高速及復(fù)線等交通干線將郴州與大灣區(qū)聯(lián)通，特別是京港高鐵的開(kāi)通，使郴州與大灣區(qū)城市群進(jìn)入了同城時(shí)代。近年來(lái)，郴州綜合保稅區(qū)、國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)以及海關(guān)、鐵路口岸、公路口岸、國(guó)際快件中心等開(kāi)放平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與粵港澳口岸的無(wú)縫對(duì)接，郴州被納入湘粵港“跨境一鎖”快速通關(guān)全國(guó)改革試點(diǎn)城市。大灣區(qū)是郴州最便捷的出海通道，是郴州融入“一帶一路”建設(shè)，走向世界、讓世界了解郴州的重要出海口。

粵港澳是郴州招商引資最重要的目標(biāo)地。郴州與粵港澳地緣相鄰、人緣相親、文化相融，在文化和生活習(xí)慣等方面具有明顯相近性。改革開(kāi)放以來(lái)，粵港澳地區(qū)是郴州最主要的勞務(wù)輸出地，一大批郴籍人士在粵港澳地區(qū)成就了事業(yè)，粵港澳主要城市都組建了郴州商會(huì)。近年來(lái)，郴州著力打造湖南“向南開(kāi)放看郴州”品牌，粵港澳大灣區(qū)成為郴州最重要的招商目標(biāo)地，郴州80%以上的招商引資項(xiàng)目和資金來(lái)自大灣區(qū)。

粵港澳是郴州產(chǎn)業(yè)配套最緊密的支撐點(diǎn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)集聚了雄厚的人才技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)，“溢出效應(yīng)”為郴州高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。近年來(lái)，郴州堅(jiān)持實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，初步形成了有色金屬、文化旅游、精品會(huì)展和礦物寶石、生態(tài)綠色、石墨及新材料等“九個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈”和“六大產(chǎn)業(yè)集群”，主要為大灣區(qū)提供產(chǎn)業(yè)配套。同時(shí)，郴州充分利用良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力打造“錦繡瀟湘·別樣郴州”“湘南紅”等文旅品牌，吸引了越來(lái)越多的大灣區(qū)居民來(lái)郴旅游度假、購(gòu)房置業(yè)。2018年郴州以最高票當(dāng)選“廣東人最喜愛(ài)全域旅游目的地”。

粵港澳是郴州交流合作最頻繁的好伙伴。郴州與粵港澳地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁、人文交流密切。2003年，在香港霍英東基金會(huì)的支持下，成立了“紅三角”發(fā)展促進(jìn)會(huì);2014年，湖南與廣東簽署了湘粵合作協(xié)議，以郴州和韶關(guān)為主要合作區(qū)域，共建“湘粵開(kāi)放合作實(shí)驗(yàn)區(qū)”;2019年，郴州市與廣州市簽訂了大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)合作框架協(xié)議，打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。此外，郴州與粵北地區(qū)同屬國(guó)家南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，是大灣區(qū)不可或缺的生態(tài)合作與產(chǎn)業(yè)合作伙伴。

郴州亟待借力粵港澳大灣區(qū)提升高質(zhì)量發(fā)展成色

近年來(lái)，郴州發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了明顯成效。但仍然存在一些短板，亟待通過(guò)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，引入高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，將郴州帶入高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

在對(duì)接大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略中提升比較優(yōu)勢(shì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)及現(xiàn)代交通格局的形成，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，郴州鄰近大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸弱化。郴州雖處湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，又是原中央蘇區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，還是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新議程示范區(qū)，但贛州的贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，全境列入了原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，享受西部大開(kāi)發(fā)政策;韶關(guān)享有廣東省《促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展》政策的大力扶持。郴州亟待通過(guò)緊密對(duì)接大灣區(qū)，實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)，分享“溢出效應(yīng)”的紅利，營(yíng)造新的政策優(yōu)勢(shì)。

在融入大灣區(qū)協(xié)作體系中提升產(chǎn)業(yè)檔次。目前，郴州產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力還不強(qiáng)，大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目還不多，尤其是世界500強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少。雖打造了有色金屬、文化旅游體育兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，但產(chǎn)業(yè)鏈總體仍處中低端水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)，“四新”經(jīng)濟(jì)比重偏小，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較差。面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。郴州亟待通過(guò)對(duì)接大灣區(qū)，融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作體系，將郴州的優(yōu)質(zhì)資源與大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，將大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈和高端要素引入郴州，帶動(dòng)郴州產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提升。

在參與大灣區(qū)合作共建中提升園區(qū)品質(zhì)。近年來(lái)，郴州打造了有色金屬產(chǎn)業(yè)園、智能家居產(chǎn)業(yè)園、鑄造產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、礦物寶石產(chǎn)業(yè)園等一批專業(yè)化特色園區(qū)。但園區(qū)總體發(fā)展水平還不高，園區(qū)產(chǎn)值規(guī)模不大，產(chǎn)出效益相對(duì)偏低，園區(qū)稅收在全省排名相對(duì)靠后，園區(qū)GDP稅收產(chǎn)出比、畝均稅收、每百元產(chǎn)業(yè)投資稅收等指標(biāo)低于全省平均水平。郴州亟待通過(guò)對(duì)接大灣區(qū)，探索與大灣區(qū)城市之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、園區(qū)合作共建、利益互惠共享合作新模式，提升郴州產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平。

在對(duì)標(biāo)大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境中提升服務(wù)效能。近年來(lái)，郴州持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，但項(xiàng)目審批流程仍有簡(jiǎn)化空間，“網(wǎng)上審批”“云辦公”還剛起步，與大灣區(qū)相比還存在一定差距，特別是深圳個(gè)體工商戶登記實(shí)現(xiàn)了無(wú)人干預(yù)自動(dòng)“秒批”。郴州亟待通過(guò)對(duì)標(biāo)大灣區(qū)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化服務(wù)流程，進(jìn)一步提升郴州政務(wù)服務(wù)效能，打造一流的營(yíng)商環(huán)境。

對(duì)接粵港澳大灣區(qū)關(guān)鍵在于抓機(jī)遇強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板

狠抓產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。深入實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)移向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，著力引進(jìn)一批總部型、引領(lǐng)型、補(bǔ)褳型、核心型的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移、上下游企業(yè)“抱團(tuán)入郴”，提升“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”精準(zhǔn)度。整合駐外招商機(jī)構(gòu)、異地商協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新招商方式，積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”招商。對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，借鑒沿海經(jīng)驗(yàn)，深入改革創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。密切跟進(jìn)上海鉆石交易所（郴州）延伸服務(wù)平臺(tái)等申報(bào)工作，進(jìn)一步優(yōu)化整合開(kāi)放平臺(tái)功能，促進(jìn)口岸提效降費(fèi)。全面深化與大灣區(qū)的交流合作，密切與湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)其他市州的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建戰(zhàn)略互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作互惠的對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)格局。

推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。走特色專業(yè)園區(qū)發(fā)展之路。落實(shí)“一縣一園區(qū)”“一園一特色”，推進(jìn)園區(qū)專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展，重點(diǎn)加快培育新興鑄管綠色智能鑄造產(chǎn)業(yè)園、家居智造產(chǎn)業(yè)園、東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、電子信息新材料產(chǎn)業(yè)園等一批特色產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，支持郴州經(jīng)開(kāi)區(qū)、資興經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。著力解決園區(qū)質(zhì)效不高問(wèn)題，加快閑置土地和“僵尸企業(yè)”處置，努力提升園區(qū)產(chǎn)值、投資、稅收等產(chǎn)出效益。努力破解園區(qū)發(fā)展要素瓶頸，深入推進(jìn)實(shí)施“135”工程升級(jí)版，全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，推廣“交地交證即開(kāi)工”，深化工業(yè)用地彈性出讓，全力保障和提升項(xiàng)目供地水平。完善配套公共設(shè)施，提高園區(qū)綜合服務(wù)功能。

開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)。進(jìn)一步強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”工作理念，通過(guò)派遣駐企業(yè)（項(xiàng)目）防疫聯(lián)絡(luò)員、落實(shí)“一單五制”、實(shí)行“三個(gè)推進(jìn)年”月度工作紅黃藍(lán)警示制、組織重大項(xiàng)目集中開(kāi)竣工和現(xiàn)場(chǎng)觀摩點(diǎn)評(píng)等工作措施，搶抓項(xiàng)目進(jìn)度。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，提前布局項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)形勢(shì)和政策研判，重點(diǎn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域謀劃重大項(xiàng)目。同時(shí)，搶抓國(guó)家加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，孕育高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

（作者系中共郴州市委副書(shū)記、市人民政府市長(zhǎng)）