彭科 何沙

摘? 要：隨著我國民用航空運輸業(yè)的快速發(fā)展[1]，機場工程項目也越來越多。目前各機場工程項目具有建設(shè)規(guī)模大，工期時間長，資金投入大[2，4]，質(zhì)量把控嚴(yán)，項目管理難度高等一般特點。然而我國在機場工程項目的科學(xué)化管理研究方面起步較晚，理論研究與國外比較相對滯后，因此通過對國外機場工程項目管理模式進行學(xué)習(xí)和借鑒，對我國機場工程項目管理進行研究，為提高建設(shè)方的管理能力和投資效益，具有重要意義[3]。

關(guān)鍵詞：機場工程;項目管理;研究

中圖分類號：TU712? ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2020）33-0186-03

Abstract： With the rapid development of civil aviation transportation industry in China[1]， there are more and more airport projects emerging. At present， each airport project has the general characteristics of large construction scale， long construction period， large capital investment[2，4]， strict quality control and high difficulty in project management. However， the research on scientific management of airport engineering projects in China is relatively late， and the theoretical research is relatively backward， compared with foreign countries. Therefore， it is of great significance to study the management of airport engineering projects in China by learning and using for reference the management mode of airport engineering projects in foreign countries， so as to improve the management ability and investment efficiency of the construction parties[3].

Keywords： airport engineering; project management; research

引言

自進入21世紀(jì)以來，我國在工程項目管理領(lǐng)域的改革從未間斷，無論是建設(shè)單位、設(shè)計單位、咨詢單位，還是施工單位[5]、勞務(wù)單位，都在自我管理和跨單位協(xié)同管理中進行了積極的探索和實踐。但是，當(dāng)下我國機場工程項目管理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才缺乏、管理方式落后、管理機制不完善的現(xiàn)象依舊存在，而且相當(dāng)多的參與企業(yè)依舊沒有跳出計劃經(jīng)濟時代的管理思維，習(xí)慣于項目立項、可研、投資批復(fù)、初步設(shè)計、招投標(biāo)、施工的全過程管理，行政力量對項目投資、項目設(shè)計[6]、項目實施的影響很大，同時也缺乏相關(guān)的監(jiān)督管理機制，容易造成項目實施期間出現(xiàn)錯誤決策，項目管理期間監(jiān)督失靈，遂而導(dǎo)致投資消耗大、效益收入低的情況出現(xiàn)。

1 國內(nèi)外機場工程項目管理現(xiàn)狀

目前我國各地區(qū)機場工程項目的管理普遍存在以下三方面的不足：一是領(lǐng)導(dǎo)層面重視不足，缺乏管理機制的頂層設(shè)計;二是專業(yè)力量薄弱，缺乏具備相關(guān)專業(yè)知識的管理人才;三是跨部門協(xié)同管理機制不健全[7]、不完善，不同單位和部門之間的資源與信息沒有達到共享，協(xié)同管理難度大。

國外對于機場工程項目管理的論述與實踐則比較成熟。西方歐美等發(fā)達國家已經(jīng)在機場工程項目管理領(lǐng)域建立了相對完整的、成熟的、先進的法律體系、管理機制和理論與技術(shù)實踐體系。并且嚴(yán)格依據(jù)市場經(jīng)濟的特點和規(guī)律，靈活運用傳統(tǒng)型、設(shè)計建造型、代理型等多種項目管理模式，力求實現(xiàn)項目管理低成本與投資收益的最大化。而且各種管理模式的切換應(yīng)用在一般情況下都不會受到業(yè)主方行政力量的干擾，項目的全過程管理主要依靠接受業(yè)主委托的具備較高專業(yè)化管理水平的獨立咨詢單位。與歐美等國在機場工程管理模式中相類似的還有日本、新加坡、韓國[8]、巴西、加拿大等國，他們都已擺脫傳統(tǒng)管理模式下人員機構(gòu)臃腫，管理效率低下，運維成本高的窘境，對我國在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┕芾砀母锞哂兄匾膮⒖純r值。

2 我國機場工程項目的特點

民航作為我國交通運輸業(yè)的重要組成部分[9]，機場的改擴建涉及部門多、專業(yè)性強、工期時間長、民航專業(yè)工程質(zhì)量要求高、不停航施工安全管理難度大，在機場工程項目實施過程中，主要有以下特點：項目規(guī)劃設(shè)計嚴(yán)謹(jǐn)、管理程序復(fù)雜、工程投資多、技術(shù)含量高[10]等。

2.1 規(guī)劃設(shè)計嚴(yán)謹(jǐn)

機場在城市的交通運輸中處于重要地位，機場對于地方經(jīng)濟的影響是長期的，因此為了避免機場因選址不當(dāng)造成遷建，機場的規(guī)劃設(shè)計要求極為嚴(yán)謹(jǐn)，也是一個城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。故而機場在進行規(guī)劃設(shè)計時，需要遵照城市總體規(guī)劃統(tǒng)一布局、一次完成拆遷征地、根據(jù)功能需求分期建設(shè)、按照客運總量滾動式開發(fā)潛能。

2.2 管理程序復(fù)雜

機場工程項目從項目申報到實施，其管理程序相當(dāng)復(fù)雜。項目前期申報過程中，要考慮城市長遠規(guī)劃布局;要向地方有關(guān)部門辦理報建手續(xù);要向軍方有關(guān)部門協(xié)調(diào)空域的使用;要向民航地方監(jiān)管局和民航總局提交有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)材料，須獲得民航總局的批復(fù);大型和特大型機場項目還需獲得國務(wù)院的批復(fù)。在項目實施過程中，民航專業(yè)工程（比如機場場道、指揮塔臺、目視助航燈光等工程）的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)與地方一般項目不同，須接受民航地方質(zhì)量監(jiān)督站的檢查方能驗收。在機場改擴建，不影響航班的情況下，不停航施工管理安全風(fēng)險高，需要航空公司、空管部門、建設(shè)單位、施工單位、應(yīng)急管理部門的共同管理。

2.3 工程投資多

機場作為地方的重要投資項目，作為聯(lián)系國內(nèi)外的樞紐，其資金投入規(guī)模是一般商業(yè)項目無法達到的。小型機場項目的建設(shè)投入動輒幾億至幾十億元，大型機場項目的投資可達幾百億。因此建設(shè)有效的融資渠道和控制項目建設(shè)投資便成為地方政府的頭等大事。尤其是在項目的建設(shè)過程中，嚴(yán)格管理設(shè)計變更和收方簽證，是控制工程投資的重要管理事項。

2.4 技術(shù)含量高

機場是一個城市對外交流的通道，是一個城市經(jīng)濟活力的形象展示，因此機場的建設(shè)往往都會追求一流工藝、一流造型、一流設(shè)施設(shè)備、一流管理。往往會采用大跨度鋼結(jié)構(gòu)、大面積玻璃幕墻[11]、大型中央空調(diào)、大型智能設(shè)施設(shè)備、綠色節(jié)能材料、新型材料等，其施工技術(shù)和施工工藝都是較為先進的，施工難度也是很高的。

3 我國機場工程項目管理的優(yōu)化路徑

依據(jù)目前我國機場建設(shè)的發(fā)展趨勢，充分考慮當(dāng)前國內(nèi)機場工程項目管理的特點和現(xiàn)狀，走適合我國國情和地方經(jīng)濟發(fā)展的項目管理優(yōu)化路徑，其關(guān)鍵在于實現(xiàn)機場工程項目組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、管理系統(tǒng)的信息化、管理資源的共享化、風(fēng)險管理系統(tǒng)的優(yōu)化。

3.1 組織結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化

組織管理機構(gòu)的設(shè)置對于項目的科學(xué)管理具有重要影響。好的組織結(jié)構(gòu)對于項目的管理應(yīng)該是科學(xué)化的，人員專業(yè)全覆蓋的，部門協(xié)同全方位的。

以往有關(guān)項目的組織機構(gòu)主要為縱向設(shè)計和矩陣式設(shè)計，縱向設(shè)計的特點便是對集中分權(quán)的設(shè)計。部分機場也采用矩陣式設(shè)計，該種設(shè)計對于既復(fù)雜又相互依存的管理業(yè)務(wù)具有一定的協(xié)調(diào)管理優(yōu)勢，但由于涉及管理的部門較多，政出多門，往往管理效率比較低下。故而項目管理組織機構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)著力于組織機構(gòu)的縱向扁平化、橫向綜合化[12]。

縱向扁平化主要是下放權(quán)利，減少機關(guān)行政力量對項目部的影響，加強一線專業(yè)人員的話語權(quán)和組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，既能對施工一線的問題進行及時處理，也能為項目部科學(xué)決策提供有效依據(jù)，在決策實施過程中減少行政阻力。橫向綜合化便是化解政出多門，指令繁多的管理怪狀，堅持專業(yè)管理、適當(dāng)分工的原則，將多個關(guān)聯(lián)性較強的部門整合為一個綜合管理部門，既精簡組織機構(gòu)，也減少了下級組織的工作量，同時提高了管理效率。

3.2 管理系統(tǒng)的信息化

我國在機場工程項目的信息化管理和智能化應(yīng)用方面相對不足，信息時代，依靠信息技術(shù)實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理，是機場工程項目管理的趨勢和必然選擇。

實現(xiàn)管理系統(tǒng)的信息化，就必須實現(xiàn)項目設(shè)計、施工、資料管理的信息化，以及施工方案、施工技術(shù)的模型化。比如綜合管線的布置是否合理，不同設(shè)備管道安裝是否出現(xiàn)碰撞都需要建立模型進行檢查。施工方案的實施是否具備相應(yīng)條件，施工技術(shù)是否存在缺陷，都可以提前借助軟件進行分析。施工信息的快速反饋，施工缺陷的快速整改也需要依靠建立信息渠道提升工作效率。

各機場項目管理部門針對項目在質(zhì)量、工期、資金控制中的特點，建立相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，項目實施前模擬項目的實施，提前發(fā)現(xiàn)問題，做好準(zhǔn)備;在項目實施過程中，根據(jù)事前的模擬數(shù)據(jù)進行跟蹤對比，不斷調(diào)整管理辦法;在項目完成后，根據(jù)信息系統(tǒng)的模擬效果與項目實施效果的比較分析，不斷完善對信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。

3.3 管理資源的共享化

機場項目管理的過程中，實現(xiàn)不同專業(yè)人員之間，不同業(yè)務(wù)部門之間的資源共享十分重要，可以有效減少管理的中間環(huán)節(jié)、資金投入和人力成本。

依托計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一個跨專業(yè)、跨部門、跨層級的資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺。保證各級管理人員、各專業(yè)管理隊伍的信息溝通，減少協(xié)調(diào)溝通管理過程的中間環(huán)節(jié)，提升工作效率。比如在不停航施工管理過程中，場地面積狹小、專業(yè)任務(wù)復(fù)雜、限制條件多、協(xié)調(diào)工作量大[13]的特點更加明顯?？展懿块T可以借助共享平臺清楚地了解各航班的起落時間、停留時間，為施工單位選擇做業(yè)時段提供參考。施工單位可根據(jù)空管部門分享的航班信息，在共享平臺中向業(yè)主申請施工作業(yè)時段，而業(yè)主方也可以直接利用共享平臺對航班信息進行確認。安全運維部門也可在共享平臺中審核建設(shè)部門、施工單位提交的施工安全管理方案和應(yīng)急處置預(yù)案。各層級的管理領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)共享平臺實時掌握項目現(xiàn)狀，為項目決策提供依據(jù)。

3.4 風(fēng)險管理系統(tǒng)的優(yōu)化

任何項目的實施，都具備一定的風(fēng)險。識別風(fēng)險因素，測算風(fēng)險發(fā)生的概率[14]和可能造成的損失，選擇風(fēng)險的承擔(dān)形式，對于各參建單位而言十分重要。

機場工程項目的實施的風(fēng)險除了人因風(fēng)險[15]、技術(shù)風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險外，受政策變動、外部環(huán)境變化的影響也很大。建立完善的風(fēng)險識別體系，偵測潛在風(fēng)險因素，根據(jù)自身的管理能力和資金基礎(chǔ)，選擇風(fēng)險承擔(dān)、風(fēng)險轉(zhuǎn)移或風(fēng)險規(guī)避。

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立風(fēng)險因素數(shù)據(jù)庫，對項目進行風(fēng)險因素的分析比較，建立風(fēng)險清單和風(fēng)險應(yīng)對措施，帶動各參建單位進行風(fēng)險識別與處置。

4 結(jié)束語

我國機場工程項目的管理雖然起步較晚[16]，與西方發(fā)達國家相比存在一定差距。但是隨著我國經(jīng)濟的騰飛，各地區(qū)各部門對機場管理的積極探索與實踐，加之信息時代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。只要相關(guān)部門充分認識當(dāng)下機場工程項目管理的特點，充分優(yōu)化項目組織管理結(jié)構(gòu)，充分運用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立信息化的平臺與信息化管理模式[17]，這對我國機場工程項目管理效率的提升大有裨益。

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