黃晨曦

摘 要：政府是生態(tài)環(huán)境保護的主體，在建立和推動生態(tài)環(huán)境保護機制上有著舉足輕重的作用。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，建立健全綠色低碳發(fā)展的經濟體系，全力建設綠色低碳轉型發(fā)展示范區(qū)，對促進環(huán)境質量持續(xù)改善和經濟社會持續(xù)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民生活滿意度有重要意義。而財政政策作為生態(tài)環(huán)境保護中的重要一環(huán)，對實現生態(tài)資源與經濟和諧發(fā)展有著推進作用。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護;財政政策;問題;建議

中圖分類號：F062.2? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）27-0043-02

一、基本概況

（一）錦豐鎮(zhèn)基本情況

錦豐鎮(zhèn)地處長江南岸，太湖平原的北緣，原系江水攜帶泥沙沉積，形成大小沙洲，逐步積漲、延伸、并聯而成。2018年，錦豐鎮(zhèn)全年實現地區(qū)生產總值669億元，規(guī)模以上工業(yè)總產值1 760億元，公共財政預算收入48.15億元，入庫稅收90.57億元，進出口總額 48.95億美元，固定資產投資62.5億元，實際利用外資5 000萬美元，村集體經濟組織穩(wěn)定性收入達1.2億元，位居全國千強鎮(zhèn)第23位，是長江三角洲名副其實的工業(yè)重鎮(zhèn)。

（二）現行生態(tài)環(huán)境保護的財政政策及其作用

截至2018年，張家港市財資局共出臺了多項關于財政保護生態(tài)環(huán)境的文件，如《張家港市生態(tài)補償資金管理辦法》《張家港市生態(tài)畜牧業(yè)財政獎補辦法及資金管理辦法》《張家港市耕地輪作休耕實施意見（試行）》《關于印發(fā)《江蘇省農業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）實施方案的通知》《張家港市市級河道岸坡政治建設管理意見》《張家港市特色田園鄉(xiāng)村建設市財政資金獎補辦法》《2018年美麗鄉(xiāng)村建設市財政資金獎補辦法》《關于調整冶金工業(yè)園（錦豐鎮(zhèn)）“三優(yōu)三保”拆舊復墾獎補政策的通知》及《關于撥付2018年度淘汰落后產能補貼資金的通知》等等。

對照張家港市財政局出臺的各項政策，錦豐鎮(zhèn)在生態(tài)補償、耕地地力、耕地地力保護、河道治理等方面，保障資金投入，提高資金使用效益，推動生態(tài)環(huán)境質量進一步改善：

1.扎實做好生態(tài)補償。錦豐鎮(zhèn)財政2018年在生態(tài)補償上投入資金共計1 614.06萬，其中水稻田生態(tài)補償1 452.29萬、備用水源地村生態(tài)補償160萬，生態(tài)公益林生態(tài)補償1.77萬元。在園（鎮(zhèn)）大范圍內推廣秸稈焚燒保證金制度，鼓勵村級經濟體繳納保證金，督促各村在秸稈焚燒高峰期加大巡查力度，并將秸稈焚燒與農民年終獎勵發(fā)放掛鉤，從而減少區(qū)域內秸稈焚燒。

2.嚴格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖。對園（鎮(zhèn)）范圍內所有生豬養(yǎng)殖戶、規(guī)模家禽養(yǎng)殖戶全部進行治理，關停畜禽養(yǎng)殖戶 47 家，財政支出1 004.42萬元，進一步提高準入門檻，強化日常監(jiān)管，從根本上解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，提升農村生態(tài)環(huán)境質量。

3.認真落實農業(yè)補貼。堅持構建持續(xù)靈活的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補償激勵制度，通過“一折通”發(fā)放耕地地力保護等財政涉農補貼項目5項共計1 178.99萬元（其中，耕地地力保護補貼648.7萬元，夏、秋熟秸稈還田補貼134.83萬元，稻谷收購價外補貼127.28萬元，農機購置補貼38.65萬元，現代農業(yè)扶持資金229.53萬元）。大力推進農業(yè)產業(yè)化進程，積極推廣稻田生態(tài)綜合養(yǎng)殖，落實水稻綜合種養(yǎng)示范點12個。

4.著力加強水體保護。在水利建設上共計投入6 275.49萬元，全年疏浚河道123條，拆壩建橋23座，創(chuàng)建生態(tài)河道4條，高標準農田建設5 694畝，順利完成市下達的中央財政小型農田水利重點縣建設任務。河長制”改革全面推進，巡河護河治河扎實開展，為777條鎮(zhèn)村河道全部配備了河長，投入2 570萬元治理北中心河等8條黑臭河道，完成102家工業(yè)企業(yè)生活污水收集處理。

5.全力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。投入2 560.96萬元用于美麗村莊、康居鄉(xiāng)村等建設，建成蘇州市康居鄉(xiāng)村示范點1個，“美麗鄉(xiāng)村”三星級點位15個。扎實推進農村生活污水治理工作，投入900萬元用于農村700戶居民生活污水治理。改造公交站臺式垃圾收集房250個，農村垃圾分類擴面覆蓋至15個行政村，順利通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)復評。投入1 600萬元完成環(huán)新南路及悅興南路道路綠化、雨污分流小區(qū)綠化改造等18個項目，新增綠地面積23.3萬平方米。

6.充分優(yōu)化用地結構。利用“三優(yōu)三?！闭?，實現騰籠換風，將低效企業(yè)和村級堆場進行拆舊復墾，提升園（鎮(zhèn)）土地節(jié)約集約利用水平。2018年園（鎮(zhèn)）共計復墾面積773.7畝（含正在開展土壤檢測13.7畝），其中759畝通過蘇州驗收，累計支出19 336.96萬元。同時向張家港市賽爾精細化工有限公司、張家港市白熊鑄造廠等企業(yè)，撥付淘汰落后企業(yè)補貼資金631.71萬元。

二、生態(tài)環(huán)境保護的財政政策中存在的問題

盡管冶金園（錦豐鎮(zhèn)）對生態(tài)環(huán)境保護專門做出各項規(guī)定，但從現行情況來看，錦豐鎮(zhèn)財政在生態(tài)保護投入力度、建立健全生態(tài)環(huán)境保護體系、實施財政懲治政策等方面，仍存在諸多問題。

第一，財政對生態(tài)保護資金支持有待加強。根據國際經驗，當治理環(huán)境污染的投資占GDP的比例達到1%～1.5%時，可以控制環(huán)境惡化的趨勢;當達到2%～3%時，環(huán)境質量可有所改善。發(fā)達國家在20世紀70年代環(huán)境保護投資已經占GDP的1%～20%。2018年，錦豐鎮(zhèn)對環(huán)境保護支出總計33 262.62萬元，占地方GDP的1.37%，扣除三優(yōu)三保復墾費用后，環(huán)境保護支出僅占地方GDP的0.57%。由此可見，真正用于生態(tài)環(huán)境保護的資金仍然較少。

第二，財政政策對環(huán)保整治的效果有限。錦豐鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護政策多以財政資金撥付為主，環(huán)保整治工作缺乏中長期連續(xù)性的安排，而現有財政政策沒有順應新形勢的發(fā)展變化，缺乏系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的長期規(guī)劃，造成一些項目的資金使用效率不高。

第三，財政政策對于污染成本的懲戒機制不全。財政政策激勵引導政策功能弱化，國內外的實踐充分表明，單純的政府財政力量無法從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。

第四，環(huán)境保護的財稅體系不完善。稅收政策具有籌集資金和實施調解的雙重功能。2017年國務院發(fā)布《關于環(huán)境保護稅收入歸屬問題的通知》，決定將環(huán)境保護稅全部納入地方收入。中央不參與分成，這對充實地方環(huán)保治理資金，調動地方積極性意義重大。但是環(huán)保稅收暫未納入財政預算，環(huán)保稅?？顚Ｓ迷陂L期運行過程中，很可能導致環(huán)保稅自身封閉運行，同時也會對一般公共預算造成肢解，導致預算碎片化，妨礙政府優(yōu)化財政資金支出結構，降低資源配置效率，也不利于保證環(huán)保事業(yè)的投入和發(fā)展。

三、對于完善生態(tài)環(huán)境保護的財政政策的建議

第一，建立健全財政投入穩(wěn)定增長機制。確保實現公共財政對生態(tài)環(huán)境保護投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高生態(tài)環(huán)境保護支出占財政支出比例。一是積極對上爭取資金，科學統(tǒng)籌安排，盡早捕捉上級政策信息，全力以赴爭取項目建設資金;全面把握政策，對照文件標準做好水利設施、農村環(huán)境整治、節(jié)能減排、生態(tài)文明建設等領域項目，為確保項目資金爭取創(chuàng)造條件。二是加快構建財政生態(tài)環(huán)境保護支出與GDP、財政收入增長的雙聯動長效機制，積極多渠道籌集環(huán)保投入所需資金，建立多方參與的環(huán)保投入機制，積極推廣應用PPP和政府購買服務模式，引導社會資本參與到環(huán)保建設。三是合理劃分政府與市場主體間的環(huán)境支出責任，并通過財政激勵，建立多層次、多元化的投融資機制。對于生態(tài)環(huán)?；A設施建設和生態(tài)經營項目，可以采取財政貼息、財政獎補等辦法，調動企業(yè)、個人等共同出資。

第二，實施更多更優(yōu)的財政獎補政策。加大財政對生態(tài)環(huán)境保護投入力度，提高轉移支付資金使用效益。一是財政獎補政策要向高新技術企業(yè)傾斜，加快淘汰落后產能，促進企業(yè)產業(yè)轉型升級，謀求綠色發(fā)展;加大對企業(yè)環(huán)保治理財政補助，鼓勵沙鋼集團、浦項不銹鋼等鋼鐵企業(yè)污染整治、沙洲電力等熱電行業(yè)提標改造、沙洲印染等傳統(tǒng)重工業(yè)污染企業(yè)改造投資;實施集中供熱管網提升工程，推進蒸汽管網提升工程的建設，進一步降低園（鎮(zhèn)）范圍內煤炭消耗量，提高園（鎮(zhèn)）環(huán)境空氣質量。二是加強財政資金對村莊環(huán)境整治的資金保障，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進秸稈全量機械化還田，推進水污染防治工作，落實治理畜禽養(yǎng)殖污染防治關停補貼發(fā)放;落實好美麗村莊、水美鄉(xiāng)村等獎補政策，圍繞康居特色村位打造一批美麗河道;用足用好“三優(yōu)三?！?，盤活指標優(yōu)先保障村民住房等鄉(xiāng)村建設發(fā)展需求，切實改善農村居民居住環(huán)境質量。三是按照《冶金工業(yè)園（錦豐鎮(zhèn)）生活垃圾分類工作實施方案》，投入資金用于垃圾分類工作基礎設施建設、設備購置、運行費用等，加快園（鎮(zhèn)）推進生活垃圾分類與源頭減量制度實施，進一步推進生活垃圾無害化和資源化處置。

第三，優(yōu)化生態(tài)保護政府采購項目。根據《財政部環(huán)境保護部關于調整環(huán)境標志產品政府采購清單的通知》精神，一是鼓勵優(yōu)先采購節(jié)能產品政府采購清單和環(huán)境標志產品政府采購清單內的產品。二是推廣政府購買環(huán)境保護服務，鼓勵將屬于政府職責范圍且適合社會力量承擔的城市道路除塵、農村污水垃圾收集處理、環(huán)境質量監(jiān)測及站點運行維護等環(huán)保服務事項納入政府購買服務指導性目錄。三是全面摸清生態(tài)環(huán)保底數，建立企業(yè)生態(tài)環(huán)境污染信息數據管理平臺，對于生態(tài)保護突出的難點問題，以問題為導向，聘請專業(yè)水平較高的第三方機構，對企業(yè)進行問診把脈，排查問題提出專業(yè)化意見。

第四，完善環(huán)境保護的稅收政策。結合我國環(huán)保稅、資源稅進行改革，細化環(huán)境保護的稅收征管。一是力爭將有關稅收行政法規(guī)上升為稅收法律，對于現行的與環(huán)境保護相關的費用征收標準和方式等關鍵問題，將其納入環(huán)保稅中并以法律的形式加以固化，這樣既可以避免亂收費，又可以提升環(huán)境保護效力。二是充分發(fā)揮“營改增”政策對環(huán)境保護的間接作用，對符合條件的高新技術企業(yè)以及對生態(tài)環(huán)境保護做出巨大貢獻的企業(yè)實行減稅政策，調動企業(yè)保護環(huán)境的積極性。[責任編輯 晨 丹]