韓茹雪

摘 要：黨的十九大報告指出，要加強社區(qū)治理體系的建設，推動社會治理重心下移。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基礎，既是治理的重點也是難點，在社會治理過程中有著至關重要的作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，基層社會治理不斷有新的問題和挑戰(zhàn)顯露出來，這就要求基層社會治理運行機制要適應時代選擇進行不斷創(chuàng)新。基層社會治理要立足于城鄉(xiāng)社區(qū)的區(qū)域特點，剖析現(xiàn)實問題，解決基層治理存在的困難，有效發(fā)揮黨組織協(xié)調(diào)各方的領導作用，加強頂層設計，加強基層法治建設，充分調(diào)動各方面的社會力量參與到社會治理中來，從而打造全方位多元共治、共建共享、和諧有序的基層社會治理格局。

關鍵詞：基層;社會治理;挑戰(zhàn);選擇

中圖分類號：D035? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）27-0148-02

隨著時代的變遷和社會的發(fā)展，新的社會需求和社會問題也隨之而來，社會治理面臨著新的挑戰(zhàn)和選擇。十九大報告提出要打造與社會主義現(xiàn)代化強國相協(xié)調(diào)的共治、共建、共享的社會治理格局，這一新理念和新思想的提出既是對十八大以來我國社會治理經(jīng)驗的科學總結，也對今后推動社會治理具有重要的指導意義和現(xiàn)實意義?；鶎由鐣卫硎巧鐣卫淼闹刂兄兀坏珱Q定社會治理的整體效果，也影響著國家的整體治理水平，關系著國家的長治久安與社會的和諧穩(wěn)定。因此，探索適合中國國情的基層社會治理就顯得尤為迫切，也是時代的選擇。

一、基層社會治理的時代背景

社會治理一直是國家治理的重要環(huán)節(jié)。自改革開放以來，我國在社會建設方面取得了很大的成就，但隨著社會發(fā)展仍有很多新問題不斷顯露出來，如何應對時代選擇，這就對我國的社會治理提出了新要求。黨的十九大提出要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造“共建共治共享”的社會治理格局，這對我國未來社會發(fā)展有重大的指導意義。社會治理的落腳點是基層社會治理，它在改革和創(chuàng)新社會治理體制中扮演著先行試行的重要作用，對探索社會治理新模式，提高我國基層社會治理水平，具有非常重要的意義。

二、基層社會治理的內(nèi)涵

基層社會治理是一個復合名詞，它是基層社會和社會治理的衍生詞。基層社會是最低一級的行政區(qū)劃，主要有兩種形式：一種是街道辦事處，它是社會基礎的組織形式，負責具體的社會治理工作。另一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人民政府，它們是連接中央和地方的樞紐，最直接地反映民聲和民意，是國家社會治理工作的基點。社會治理的相關概念界定有很多，不同學者的見解也存在一定的差異，但被公認最權威的是全球治理委員會給出的概念：社會治理就是各類公共組織、社會第三方機構及個人，共同管理社會事務的諸多方式的總和，其實質(zhì)是調(diào)和益相互沖突的社會事務。

三、基層社會治理面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

中國特色社會主義已經(jīng)邁入新時代，人民對美好生活的需要也向高質(zhì)量發(fā)展轉向，如何滿足不同群體都對美好生活的期待，對我國的社會治理提出了新的要求和挑戰(zhàn)，而基層治理是社會治理的根本，如何解決根本問題推進基層社會治理創(chuàng)新成為我們必須要思考和解決的急切問題。

1.利益訴求多元化。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)空間結構發(fā)生改變的同時，城鄉(xiāng)社區(qū)的經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、社會結構等也在發(fā)生改變，社會主體的價值導向發(fā)生重大調(diào)整，人民的利益訴求也變得更加復雜化和多元化，原有的基層社會治理方式已經(jīng)不能適應新的社會經(jīng)濟發(fā)展要求?；鶎由鐣卫砻媾R的多元化利益訴求主要有以下幾個方面：第一，是居民群體的利益分化，如不同城鄉(xiāng)社區(qū)的居住空間、公共設施、醫(yī)療水平等方面有水平差距。第二，人群差異化，有些城市外來務工人群較多，他們的生活方式、服務需求與當?shù)鼐用裼泻艽蟛町?。第三，一些管理部門因自身權責利益不能很好貫徹“治理中心下移”的問題。

2.社會組織力量薄弱。首先，很多人對社會組織本身的定位并不了解，普遍認為社會組織只是做政府工作的補充，并不是處于多么重要的位置，以至于很少有人參與到社會組織中來。其次，在一些基層組織活動中，年輕人忙于生計，參與者大多數(shù)都是年長者，他們處理問題的方式固化，缺少創(chuàng)新，因而社會組織自身能力存在很多不足。最后，當然也包括一些外部條件，如硬件設備、購買經(jīng)費不到位等諸多原因?qū)е禄鶎尤藛T工作意愿不堅定、使命感不強。這些原因都使得社會治理工作缺乏社會組織的身影，如何推進社會組織更多地參與到社會治理中來也成為我們迫切需要解決的問題。

3.治理機制不完善。一些基層政府的治理觀念不強，從自上而下的管理思想到多元主體參與的協(xié)同治理理念轉變還不到位，政府的很多處事方式仍是“管控”的慣性思維，并沒有真正做到傾聽民聲，為民辦事、以民為主的治理理念并未真正得到實施。政府及其職能部門還存在權責模糊、缺位、越位、錯位等問題，其中最突出的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級政府之間權責不匹配，很多城市綜合問題、突發(fā)事件等往往由城鄉(xiāng)政府、街道辦事處來處理，并沒有考慮他們是否具備與之相匹配的管理精力、資源和權限。大多數(shù)部門對基層社會治理還存在一個誤區(qū)，認為基層社會治理與他們無關，只是各級政府及其職能部門的工作。由此，我們可以看到基層社會治理仍有很多問題需要改善。

4.法律相對滯后，執(zhí)行力不強。法律是治國之器，但目前基層社會治理的部分法律條文仍存在“空白”“打架”現(xiàn)象。一些法律條文關于具體責任義務規(guī)定不夠、不嚴，使法律在具體實施過程中產(chǎn)生困難。隨著社會的進步和發(fā)展，社會治理的新問題也不斷顯現(xiàn)出來，傳統(tǒng)的法律法規(guī)已不適用，但往往離新的法律法規(guī)出臺還需要一定的時間，這就致使社會治理在法律法規(guī)上出現(xiàn)空白點。還有一種現(xiàn)象是法律的執(zhí)行力不強，一些地方保護主義、家族勢力、利益驅(qū)動等都成為法律執(zhí)行的絆腳石，讓法律蒙羞。

四、基層社會治理的時代選擇

面對基層社會治理存在的公民群體訴求多樣化、社會相關機制不完善、法治不規(guī)范等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需要加強基層黨組織發(fā)揮引導核心作用，引導社會力量廣泛參與，改革和創(chuàng)新基層社會治理機制，打造社會治理新格局。

1.促進多元共治，加強頂層設計。社會治理與我們的生活息息相關，但因為多方利益分割和基層治理結構的碎片化，很多基層治理理念在具體實施過程中很難得到有效發(fā)揮。解決基層治理問題還需從源頭和根本上，進行促進“多元共治”的社會治理體系，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等多方面主體參與到基層社會治理中來，讓多方社會主體與政府部門相互監(jiān)督和制約。同時，必須要加強基層社會治理的頂層設計，在吸取和總結前人經(jīng)驗教訓的同時，做好基層社會的探索實踐，制定與基層治理相符的系列措施，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.培育社會組織夯實社會治理。在基層社會治理中更應該強調(diào)第三方的參與，加強政府部門與基層社會組織的互聯(lián)互動，讓政府部門把更多的公共服務項目交到社會組織手中，改善單一的社會治理結構。一是加強對基層社會治理的宣傳，減少大家對基層社會組織的誤解，讓更多人了解基層社會組織，并參與到其中來。二是提高基層社會治理組織人員的專業(yè)化素質(zhì)?？赏ㄟ^一些培訓考試、實踐技能訓練及獲得相關證書等方式來提高社會組織的入職門檻。三是加強資金政策扶持。在滿足社會需要的同時，也要滿足基層社會組織的內(nèi)部需要，制定更切合實際的指導性政策。

3.建立健全基層社會治理機制。要發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的核心作用，其集中體現(xiàn)在政治引領上，即加強黨的思想、組織和工作引導，促進多元主體在基層社會治理中的協(xié)同治理，增強多種社會力量的有機統(tǒng)一，真正地做到為百姓解決困難，辦實事、辦難事。政府在社會治理中也發(fā)揮關鍵作用，整合區(qū)域公共服務資源，打破壁壘，提高政府工作效率迫在眉睫。針對政府及其職能部門權責不匹配問題，必須盡快加強其職能改革，各項事務應由上級部門統(tǒng)一科學劃分，該管的管，不該管的不要盲目管，真正地做實做強社會治理職能。

4.加強基層法治建設。法制化是衡量國家治理水平高低的重要標準，要提高我國基層社會治理能力，必須要加強基層法制化建設。第一，加速推動基層社會領域立法的出臺。當前社會治理中存在很多問題，比如流動人口管理、土地占有、房屋拆遷等社會治理問題矛盾點層出不窮，但卻沒有具體法律條文規(guī)定，所以加速推動相關法律法規(guī)的出臺，取消存在沖突的相關政策文件，形成比較完備的基層社會治理體系，讓法制為基層社會治理保駕護航。第二，加強基層法制宣傳教育?？赏ㄟ^開展社區(qū)法制講座、在社區(qū)建立專門法律咨詢顧問等方式增強公眾的法制觀念，引導公民自覺遵法守法，遇到困難尋求法律幫助。

隨著社會的進步和發(fā)展，基層社會治理面臨著許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，但無論是面對這些挑戰(zhàn)還是其應對方法都是一個長期發(fā)展的過程，政府及其管理者面對傳統(tǒng)治理思想要取其精華去其糟粕，積極轉變治理思想，從基層社會的實際出發(fā)，尋找突破和解決辦法。對基層社會治理的整體推進，不僅要鼓勵和支持社會組織、公民、企事業(yè)單位、社區(qū)等多元主體的參與，形成一個多元主體共同參與的協(xié)同運行機制，還要加強法治建設，引導大家運用法治的思維方式來化解社會矛盾，推進社會治理的法制化進程，使我們國家的基層社會治理朝著更科學、公正、透明化的方向發(fā)展。

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